Актуальность темы исследования. Современное сельское хозяйство России характеризуется многоукладностью форм собственности и хозяйствования, а также наличием большого количества сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих разные размеры и специализацию и функционирующих в различных природно-климатических и организационно-экономических условиях. В связи с этим каждое сельскохозяйственное предприятие имеет индивидуальное сочетание внешних и внутренних факторов, определяющих результативность его работы. Многие из внешних факторов, воздействующих на эффективность сельскохозяйственного производства, не управляемы на хозяйственном уровне и постоянны по отношению к конкретным хозяйствующим субъектам. Это, прежде всего, природно-климатические факторы, которые создают естественные различия в условиях функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в разных географических зонах и объективно получающих разные результаты производственной деятельности даже при одинаковом производственном направлении и используемых технологиях. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости дифференцированного подхода к оценке эффективности сельскохозяйственного производства, позволяющего:

1) объективно оценить уровень эффективности сельскохозяйственного производства независимо от размеров и специализации предприятия, форм собственности и хозяйствования;

2) раскрыть механизм ее формирования с точки зрения оценки влияния различных факторов на общий результат;

3) учесть естественные различия в условиях хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей для принятия определенных решений на хозяйственном и государственном уровнях управления. Данный подход должен стать основным элементом совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства, особенно на этапе ее адаптации к условиям ВТО.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические и методические вопросы оценки эффективности сельскохозяйственного производства и возможностей ее повышения достаточно полно исследованы такими экономистами-аграрниками, как В.Р. Боев, Е.П. Брянских, И.Н. Буздалов, В.В. Бутырин, А.В. Голубев, В.А. Добрынин, А.П. Зинченко, Н.С. Катков, В.В. Козлов, Г.Г. Котов, И.В. Курцев, К.П. Оболенский, Н.Я. Петренко, А.В. Петриков, В.А. Свободин, И.Г. Ушачев, А.А. Черняев, А.А. Шутьков, и др. Их труды и разработки являются хорошей базой для анализа эффективности сельскохозяйственного производства, выявления внешних и внутренних резервов ее повышения. Вместе с тем до сих пор не решена проблема сравнительной оценки эффективности функционирования предприятий вне зависимости от их размеров, специализации и других условий; недостаточно точно определены критерии оценки эффективности производства с учетом экологических факторов. При очевидной дифференциации сельскохозяйственных организаций, как по условиям функционирования, так и по уровню эффективности, в настоящее время пока отсутствует четкая методика дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства.

Проблемы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства и повышения ее эффективности непосредственно находятся в центре внимания научных исследований таких ученых-аграрников, как Г.В. Беспахотный, Н.Г. Барышников, В.А. Клюкач, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, И.С. Санду, И.Ф. Суханова, А.Н. Хайруллин, И.Ф. Хицков и др. Все они обосновывают необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предлагают механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства. Однако до настоящего времени остается нерешенной задача формирования механизма распределения государственной поддержки с учетом условий и эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая становится особенно важной в условиях ВТО при необходимости адаптации сложившихся механизмов государственной поддержки отрасли на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, недостаточная изученность и проработанность отдельных теоретических и методических аспектов оценки эффективности сельскохозяйственного производства, применительно к современным условиям, определили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование, разработка методических и практических рекомендаций по дифференцированной оценке эффективности сельскохозяйственного производства как важного элемента совершенствования системы государственной поддержки АПК в современных условиях хозяйствования.

Достижение данной цели предусматривало решение в процессе исследования следующих задач:

- обосновать необходимость дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования;

- уточнить содержание категории "эффективность сельскохозяйственного производства" и рассмотреть процесс ее формирования на уровне сельскохозяйственных организаций;

- исследовать методологические основы дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства;

- проанализировать современное состояние и тенденции функционирования сельского хозяйства Саратовской области;

- оценить государственную поддержку сельскохозяйственного производства региона;

- обосновать методику оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций на основе дифференцированного подхода;

- выявить и оценить влияние различных функциональных подсистем на эффективность сельскохозяйственного производства;

- предложить направления и мероприятия по совершенствованию государственной поддержки аграрного сектора экономики на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства в различных природно-климатических и организационно-экономических условиях.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные организации Саратовской области различных форм собственности и хозяйствования.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в системе управления сельским хозяйством на региональном и хозяйственном уровнях, возникающие в связи с необходимостью дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства и ее использования при совершенствовании системы государственной поддержи АПК.

Научная новизна работы заключается в разработке комплекса новых теоретико-методических положений и практических рекомендаций, в совокупности позволяющих дифференцированно оценить эффективность сельскохозяйственного производства, обосновать направления ее повышения, а также размеры целесообразной государственной поддержки сельскохозяйственных организаций с учетом природно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования:

ь предложен авторский вариант модели системы формирования и оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий, включающий взаимодействующие группы организационных и функциональных подсистем предприятия, обусловливающих возможности работы хозяйств в режимах сокращенного, простого или расширенного воспроизводства, а также позволяющих дифференцированно определять возможные и наиболее рациональные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет совершенствования государственной поддержки;

ь сформулировано определение дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства как оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе организационных и функциональных подсистем, отражающей воздействие внешних и внутренних факторов и позволяющей объективно оценить условия и результаты работы хозяйствующих субъектов агробизнеса, а также выполняющей функцию формирования индикаторов обратной связи для системы государственного регулирования АПК и ее совершенствования;

ь развиты методологические основы оценки эффективности сельскохозяйственного производства посредством уточнения критериев и показателей дифференцированной оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе функциональных подсистем с целью выявления уровня технологической, экологической, экономической и социальной эффективности предприятия и обоснованного принятия управленческих решений;

ь разработан методический инструментарий дифференциации сельскохозяйственных предприятий по уровню эффективности функционирования, включающий расчет относительных индивидуальных индексов технологической, экологической, экономической и социальной эффективности, их агрегирование в совокупный индекс эффективности сельскохозяйственного производства и на его основе ранжирование хозяйствующих субъектов;

ь выявлены динамические закономерности в изменении степени влияния различных функциональных подсистем на общую эффективность сельскохозяйственного производства, которые заключаются в усилении влияния технологической подсистемы в неблагоприятные по погодно-климатическим условиям годы с ослаблением влияния экономических факторов и, наоборот, в усилении влияния социальной и экономической подсистем в относительно благоприятных погодно-климатических условиях хозяйствования.

ь на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства разработана методика дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от природно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования, в основу которой положен принцип учета интегрированного индекса плодородия почв, особенностей климатических условий и расчетной нормативной производственной себестоимости 1 ц зерна в различных природно-климатических зонах.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в приращении знаний в области теории и методологии оценки эффективности сельскохозяйственного производства на основе дифференцированного подхода к выделению факторов и условий, влияющих на результаты функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, и применении их на хозяйственном и государственном уровнях управления АПК. Методические подходы и приемы, разработанные в диссертации, развивают теоретико-методологические основы системы государственной поддержки сельского хозяйства при функционировании в рамках ВТО и являются базой проведения дальнейших научных исследований направлений ее совершенствования.

Использование на практике предложенных в диссертации методических инструментов и приемов дифференцированной оценки эффективности различных сфер деятельности сельскохозяйственных предприятий позволит разработать стратегию устойчивого развития хозяйств. Применение дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства в системе государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей приведет к выравниванию экономических условий функционирования сельскохозяйственных предприятий и повышению сбалансированности развития сельских территорий, относящихся к различным природно-климатическим зонам. В целом, применение разработок автора позволит повысить эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, адаптировать систему государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей к требованиям ВТО и повысить ее эффективность на основе совершенствования механизма распределения ограниченных финансовых ресурсов.

Методология и методы исследования. Методологической основой для выполнения диссертационной работы являлись диалектический метод познания, основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, разработки исследовательских институтов и других организаций.

При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, абстрактно-логический, статистический, расчетно-конструктивный, балансовый, экономико-математический, экономического анализа, нормативный.

Положения, выносимые на защиту:

В первой главе диссертации исследованы теоретические основы дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства.

Эффективность сельскохозяйственного производства - это сложная экономическая категория, в которой отражается действие экономических законов, и проявляется результативность деятельности предприятия. В условиях рыночной экономики экономическая категория "эффективность сельскохозяйственного производства" рассматривается как результат деятельности, предусматривающий максимальное получение прибыли за счет удовлетворения спроса потребителей и увеличения объемов производства продукции, улучшения ее качества при наименьших материальных и трудовых затратах с учетом экологических последствий и воздействия макроэкономических процессов.

Исходя из существующих теоретических подходов к определению эффективности сельскохозяйственного производства предложен авторский вариант понятия данной категории. Под дифференцированной оценкой эффективности сельскохозяйственного производства следует понимать оценку эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе организационных и функциональных подсистем, отражающую воздействие внешних и внутренних факторов и позволяющую объективно оценить условия и результаты работы хозяйствующих субъектов агробизнеса, а также выполняющую функцию формирования индикаторов обратной связи для системы государственного регулирования АПК и ее совершенствования.

Решение проблемы повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий возможно только на основе системного подхода, предполагающего:

1) выделение основных элементов системы "сельскохозяйственная организация";

2) установление характера взаимосвязи между взаимодействующими элементами системы;

3) выявление важнейших элементов, оказывающих решающее влияние на эффективность функционирования всей системы в целом.

На основании системного подхода и имеющихся разработок, в диссертации предложена авторская модель структуры системы формирования и оценки эффективности сельскохозяйственных организаций (рисунок 1).

Рисунок 1 - Основные элементы и структура системы формирования и оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций

Согласно предложенному варианту структуры, в сельскохозяйственную организацию как систему включаются организационные и функциональные подсистемы, являющиеся ее базовыми элементами. Авторский подход развивает результаты исследований данного вопроса другими учеными, в частности А.В. Голубевым, который рассматривал совокупную эффективность сельскохозяйственного производства через призму трех основных составляющих: экономической, экологической и социальной эффективности.

Новизна предложенного варианта структуры системы формирования и оценки эффективности сельскохозяйственных организаций, в отличие от имеющихся разработок, заключается и в содержании организационных и функциональных подсистем. К основным организационным подсистемам целесообразно отнести: форму собственности, форму хозяйствования и организационно-управленческую структуру предприятия. Основными функциональными подсистемами сельскохозяйственной организации являются: технологическая, экономическая, экологическая и социальная подсистемы.

Главным и принципиально новым элементом предложенной структуры системы является дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства. Согласно авторскому определению, под данной оценкой следует понимать эффективность функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе организационных и функциональных подсистем. Дифференцированная оценка выполняет следующие основные функции:

1) более полно отражает воздействие внешних и внутренних факторов и позволяет объективно оценить условия и результаты работы хозяйствующих субъектов агробизнеса;

2) формирует индикаторы обратной связи для системы государственного регулирования АПК, которые позволяют совершенствовать механизмы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Эффективность функционирования отдельных подсистем формирует общую интегрированную эффективность предприятия, которое может работать в одном из трех режимов: сокращенное воспроизводство или убыточное хозяйствование; простое воспроизводство - работа на уровне самоокупаемости; расширенное воспроизводство, позволяющее хозяйству не только окупать свои издержки, но и финансировать развитие.

На основе авторского подхода к системе формирования и оценки эффективности сельскохозяйственного производства в диссертации были развиты методологические основы оценки эффективности сельскохозяйственного производства. Новизна данных разработок заключается в уточнении критериев и определении основных обобщающих показателей дифференцированной оценки эффективности функциональных подсистем сельскохозяйственных организаций (рисунок 2).

Предложенные показатели и критерии позволяют дифференцированно оценить уровни технологической, экологической, экономической и социальной эффективности предприятия, что необходимо для обоснованного принятия управленческих решений на государственном и хозяйственном уровнях управления. Кроме того, схема на рисунке 2 отражает взаимосвязь между функциональными подсистемами, которую необходимо учитывать при реализации алгоритма управления предприятием. Основной функциональной подсистемой сельскохозяйственной организации является технологическая подсистема, где формируются базовые показатели технологической эффективности.

С технологической подсистемой тесно взаимосвязана экологическая подсистема, которая, с одной стороны, оказывает влияние на технологию и результаты производственной деятельности, а с другой стороны, поддается прямому воздействию технологических факторов.

Рисунок 2 - Критерии и показатели дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства

На основе взаимовлияния технологических и экологических (природно-климатических) факторов, а также под воздействием внешних и внутренних организационно-экономических условий формируется экономическая эффективность сельскохозяйственной организации, которая, в свою очередь, является основной базой формирования эффективности социальной. Вместе с тем социальные факторы через участие человека во всех процессах оказывают влияние как на функционирование и эффективность других функциональных подсистем, так и на все предприятие в целом.

Во второй главе диссертации проанализированы современное состояние и условия функционирования сельскохозяйственных организаций Саратовской области. Сельское хозяйство региона испытывает проблемы в обеспечении устойчивого роста объемов производства продукции из-за преобладания мелкотоварных категорий производителей и дестабилизирующего влияния природно-климатических и экономических факторов. Анализ эффективности сельскохозяйственного производства позволил выявить существенные различия ее в природно-климатических микрозонах области (таблица 1).

Таблица 1 - Уровень эффективности производства в сельскохозяйственных организациях по микрозонам Саратовской области в 2011 году*

^*Показатели рассчитаны на основе данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций области.

Величина прибыли в расчете на 100 га с. - х. угодий в 2011 г. изменялась от минимальной - 33,6 тыс. руб. в северной правобережной микрозоне Саратовской области до максимальной - 298,9 тыс. руб. в южной правобережной микрозоне; уровень рентабельности сельскохозяйственного производства колебался от 7,9 до 21,9 %. Существенные колебания уровня эффективности сельскохозяйственного производства во многом обусловлены объективными различиями в условиях функционирования сельскохозяйственных организаций, что подтверждает обоснованность дифференцированного подхода к ее оценке и необходимость применения при государственной поддержке отрасли инструментов, обеспечивающих компенсацию объективных потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей и выравнивание экономических условий их хозяйствования.

Государственная поддержка оказывает существенное влияние на финансовое состояние сельскохозяйственных организаций, составляя до 20 % их выручки в неблагоприятные годы и увеличивая рентабельность в 2 раза и более (таблица 2).

Таблица 2 - Влияние государственной поддержки на финансовое состояние сельскохозяйственных организаций Саратовской области*

^*Показатели рассчитаны на основе данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций области.

Дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства позволит рационально распределять средства государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивая повышение сбалансированности и устойчивости развития отрасли на региональном уровне.

В третьей главе разработан методический инструментарий дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства и раскрыты практические аспекты его применения для совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На основе использования разработанных методологических подходов произведена дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства 38 районов Саратовской области по обобщающим показателям эффективности функциональных подсистем. Данные показатели определялись по каждому району и области в целом за 2005-2011 гг. и на этой основе осуществлялось их нормирование по формуле

Z_ij = P_ij /P_i,

где Z_ij - эффективность i-го вида в j-м районе; P_ij - значение i-го показателя эффективности по j-му району; P_{i -} среднее значение i-го показателя эффективности по области в целом.

Районы области ранжировались по каждому нормировочному показателю эффективности (технологической, экологической, социальной, экономической).

На основе индивидуальных индексов технологической, экологической, социальной и экономической эффективности определялся совокупный индекс эффективности сельскохозяйственного производства каждого района по формуле

І_э = Z_ijk Q_зik

где: Z_ijк - соответственно индексы технологической, экологической, социальной и экономической эффективности в j-м районе в k-й год; Q_зiк - коэффициент значимости i-го вида эффективности в k-й год.

Коэффициенты значимости каждого вида эффективности в отличие от имеющихся методик определялись не экспертно, а в целях исключения субъективизма по результатам множественного корреляционно-регрессионного анализа.

Исследование динамики технологической, экологической, экономической и социальной эффективности в сельскохозяйственных организациях Саратовской области за последние шесть лет позволило выявить динамические закономерности в изменении степени влияния каждого вида эффективности на общий результат (рисунок 3).

Рисунок 3 - Коэффициенты значимости функциональных подсистем эффективности сельскохозяйственного производства

Полученные результаты позволили сделать вывод о наличии следующих закономерностей: в засушливые годы возрастает роль технологической и экологической подсистем эффективности; в наиболее благоприятные для производства продукции сельского хозяйства годы возрастает роль экономической подсистемы эффективности.

По результатам дифференцированной оценки уровня эффективности сельскохозяйственного производства были выделены три группы районов: низко-, средне - и высокоэффективные (таблица 3).

Таблица 3 - Группировка районов Саратовской области по результатам дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства за 2006-2011 гг. ^*

^*Показатели рассчитаны на основе данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций области.

Проведенные исследования показали, что из 38 районов Саратовской области по уровню эффективности сельскохозяйственного производства лишь девять можно условно отнести в группу высокоэффективных. Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что в этой группе районов все показатели, характеризующие технологическую, экологическую, социальную и экономическую эффективность выше, чем в других группах и в среднем по области.

В целях повышения уровня эффективности экономической подсистемы сельскохозяйственного производства сельскохозяйственным товаропроизводителям предлагается систематически совершенствовать организацию сбыта производимой продукции, так как значимость данного фактора в последние годы имеет тенденцию роста. Это подтверждается результатами расчетов упущенной выгоды от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции в регионе (таблица 4).

Таблица 4 - Расчет упущенной выгоды от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции крупными и средними сельскохозяйственными организациями Саратовской области в 2011 г.

Анализ данных таблицы 4 свидетельствует о том, что рассчитанная упущенная выгода от реализации основных видов продукции сельского хозяйства Саратовской области за 2011 г. составила 62,6 % от фактической выручки, что на 4,6 процентных пункта выше уровня 2005 г. Причем, основная часть ее приходится на продукцию растениеводства (61,3 %), производство которой за последние годы является наиболее прибыльной.

Таблица 5 - Пример расчета ставок субсидий на 1 га посевной площади с учетом коэффициентов дифференциации государственной поддержки

Таблица 6 - Прогнозируемые результаты применения механизма распределения государственной поддержки на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства Саратовской области

Для выравнивания экономических условий производства продукции растениеводства в диссертации разработана методика дифференцированного распределения государственной поддержки между сельскохозяйственными предприятиями в зависимости от почвенно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования. В исследованиях предложен новый подход к дифференциации государственной поддержки на 1 га посевов сельскохозяйственных культур на основе коэффициентов, рассчитанных с учетом изменения производственной себестоимость 1 ц зерна в зависимости от плодородия почв и особенностей климатических условий.

Результаты применения методики дифференциации государственной поддержки для повышения доходности растениеводства представлены в таблице 5 на примере распределения субсидий на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на сев яровой пшеницы (на предпосевную подготовку и посев) под урожай 2011 года.

Предлагаемый механизм распределения государственной поддержки позволяет дифференцировать ее размер среди сельскохозяйственных товаропроизводителей в расчете на 1 гектар посевной площади с учетом влияния почвенных и климатических факторов и тем самым обеспечить равные стартовые экономические условия для производства продукции растениеводства. Это обеспечит выравнивание уровня доходности сельскохозяйственного производства в районах и зонах с различными условиями для организации сельскохозяйственного производства (таблица 6).

Совершенствование государственной поддержки АПК на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства и выравнивание уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в различных природно-климатических зонах приведет к повышению общего уровня конкурентоспособности отечественного агробизнеса в условиях ВТО. Более того, предлагаемый механизм предоставления дифференцированных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га может рассматриваться как основной элемент совершенствования действующей системы государственной поддержки АПК, поскольку он не противоречит условиям ВТО и применяется во многих зарубежных странах с развитым аграрным сектором экономики.

Заключение