Российский опыт развития программно-целевого подхода

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Западная академия государственной службы

Российский опыт развития программно-целевого подхода

Владимир Валентинович Алесковский,

Андрей Викторович Янцен

Программная ориентация органически присуща как общественной, так и индивидуальной деятельности, которые осуществляются на основе представления о цели, о путях ее достижения, о необходимых для этого средствах. Иначе говоря, предполагаемую деятельность (работу, функцию и так далее) можно заранее спланировать и отобразить, в виде алгоритма - специально разработанной программы или плана [3; 7; 11]. Так, создание Российского флота Петром I, да и большинство его инноваций в области государственного управления, могут рассматриваться как проявления программно-ориентированного подхода на интуитивном уровне.

Цель настоящей работы - краткий обзор накопленного в Советском Союзе опыта программно-целевого планирования и управления для его последующего анализа и адаптации к условиям современной России.

Развитие профессионального управления целевыми программами в нашей стране началось в 20-х годах прошлого века. К блестяще задуманным и исполненным целевым программам, прежде всего, следует отнести план ГОЭЛРО. В декабре 1920 г. выработанный Государственной комиссией по электрификации России, план был одобрен VIII Всероссийским съездом Советов, а через год его утвердил IX Всероссийский съезд Советов. ГОЭЛРО был планом развития не одной энергетики, а всей экономики Советской России. В нем предусматривалось строительство предприятий, обеспечивающих эти стройки всем необходимым, а также опережающее развитие электроэнергетики. И все это «привязывалось» к планам развития территорий [2, с. 6-9; 12].

За 1923-1924 гг. в советской России было создано 28 и принято 19 отраслевых программ развития экономики. В 30-е годы разрабатывается и реализуется программа создания угольно-металлургической базы Кузбасс - Урал, строительства Турксиба, «Большой Волги» и т.д. [5, c. 7].

После Великой Отечественной войны в СССР с успехом реализуется программа восстановления народного хозяйства. Крупнейшими послевоенными программами следует считать так называемые «атомную» и «космическую», где были задействованы тысячи учреждений, научных организаций, промышленных предприятий относящихся к различным отраслям народного хозяйства СССР. Поставленная перед участниками программ сверхзадача создания «изделия» была успешно решена в крайне сжатые сроки, что до сих пор является классическим примером управления в условиях строго ограниченного времени, заданного качества продукции и практически неограниченных финансовых и иных ресурсов.

Таким образом, в период с 20-х по 60-е года в СССР закладываются практические основы профессионального программно-целевого планирования и управления. В то же время, опираясь на удачный опыт социалистического строительства, постепенно начинает складываться теоретический фундамент программно-целевого подхода.

Так, в 50-е годы советские ученые сформулировали понятие системы в том виде, в котором оно употребляется до настоящего время и показали, что первично не средство, а цель. Для достижения поставленной цели стали формировать определенную совокупность технических и организационных средств с учетом обслуживающих их людей, другими словами создавать систему. программный управление целевой отраслевой

Внедрение в практику нового понятия «система» послужило отправным пунктом для создания разнообразных методик выбора и конкретного определения цели, методов вычисления вероятности ее достижения в различных условиях обстановки, определения эффективности функционирования системы, стоимости ее разработки и многих других элементов.

Структура подразделений для исследования и разработки систем, стала строиться по принципу составляющих подсистем. Для улучшения планирования и управления разработкой систем создавались:

• специальные методы сетевого проектирования (системы типа PERT);

• формировались комплексные коллективы, включающие специалистов различных профилей.

Применение методов сетевого планирования и управления изначально было тесно связано с использованием ЭВМ, поэтому в начале 70-х годов появились первые программные комплексы [6, c. 19-20].

Вначале 60-х годов произошло еще одно событие, которое оказало значительное влияние на развитие профессионального программно-целевого планирования и управления в нашей стране. Советские ученые осознали, что ряд методов управления можно объединить в целевую программу, разработав затем способы ее реализации [5, c. 8]. Однако впервые о необходимости конкретных программ народнохозяйственного развития было заявлено в 1976 году на XXV съезде КПСС, а в 1979 году было принято специальное постановление о развитии программного управления. В частности, Госплану СССР предлагалось «…поднять на качественно новый уровень содержание планирования на основе усиления роли перспективных планов, широкого применения программно-целевого метода...». Также Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановили разрабатывать в качестве важнейшей составной части государственных перспективных планов экономического и социального развития целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов, обеспечивая необходимую увязку этих программ с материальными и финансовыми ресурсами [9].

В 80-е годы в Советском Союзе на базе системного подхода была окончательно выработана концепция программно-целевого управления, которая может рассматриваться как полноценный аналог проектного управления, сложившегося в то время за рубежом [10, с. 77]. Новизна программно-целевого подхода была выражена в более четкой целевой детерминации всей системы управления [1, с. 18].

Авторы советской научной школы управления исходили из того, что основными элементами содержания программно-целевого подхода являются представления о цели и программе: определение цели предполагает формирование программы ее достижения, а программа всегда на что-то нацелена [5, с. 8].

Программно-целевой подход относился к специальным методам структуризации, и имел место в следующих ситуациях:

• при решении проблем структуризации;

• установление связей между целями, ресурсами, сроками, руководством, управлением и исполнением;

• при решении задач комплексного планирования и управления.

Результат применения к объекту государственного управления программно-целевого подхода - программа, понималась как интегрированное представление целей, ресурсов, сроков, а также действий руководителей и исполнителей. Иными словами, целевая программа рассматривалась как план осуществления комплекса взаимосвязанных задач и действий, направленных на решение этих задач, с указанием ресурсов и их источников [8, с. 56-58].

В стране постепенно происходит переход от единичного применения целевых программ (создание новых моделей самолетов, строительства ВАЗа, БАМа и т.д.), к их массовому применению в государственном управлении, разрабатываются и внедряются многочисленные комплексные целевые программы, направленные на интеграцию территориального, отраслевого и целевого принципов управления в рамках решения общегосударственных задач. Выявившееся единство проблем социального и экономического развития потребовало создания комплексных социально-экономических программ.

Постепенно в СССР был накоплен богатый практический опыт разработки и внедрения различных видов программ таких как:

1) Межгосударственные программы, направленные на решение проблем, требующих одновременного приложения усилий не одной, а нескольких стран. Например, комплексная программа совершенствования и развития экономической интеграции стран-членов СЭВ, программа «Интеркосмос».

2) Общегосударственные программы, направленные на решение проблем высшего уровня, на реализацию общественных идей и целей. Например, программа социального развития и повышения уровня жизни советского народа, комплексная программа научно-технического прогресса, Продовольственная программа, программа «Интенсификация-90».

3) Межотраслевые программы, направленные на решение проблем развития однородных отраслей. Например, программа развития топливно-энергетического комплекса, программа формирования единой транспортной системы страны.

4) Комплексные региональные программы, направленные на решение проблем отдельного региона. Например, программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, программа строительства БАМа и хозяйственного освоения зоны этой магистрали, программа развития Западносибирского территориально-промышленного комплекса.

5) Функциональные проблемные программы, направленные на решение проблем, «сквозных» для всех или большинства отраслей народного хозяйства. Например, программа сокращения ручного труда, программа повышения эффективности капитальных вложений [4, с. 37-38].

Накопленный у нас в стране исторический опыт показал, что наличие целевой программы совершенно необходимо при планировании серьезных социальных преобразований, связанных с инновационной деятельностью.

Таким образом, в Советском Союзе исторически сложился вполне адекватный настоящему времени, эффективный инструмент государственного управления во многом созвучный традициям и менталитету российской государственной службы. Причем следует особо подчеркнуть, что большинство реализованных в Советском Союзе программ можно смело отнести к числу инновационных. Следовательно, программно-целевой подход является наиболее адекватным современным тенденциям развития общества в сфере экономики, науки, техники, технологии и иных сферах деятельности.

Список литературы

1. Афанасьев В. Г. Программно-целевое планирование и управление // Будущее науки: Перспективы. Гипотезы. Нерешенные проблемы: международный ежегодник. М.: Знание, 1982. Вып. 15.

2. Гвоздецкий В. План ГОЭЛРО: мифы и реальность // Наука и жизнь. 2005. № 5.

3. Кузнецова Т. В. Программно-целевой подход как ведущая научная концепция формирования личности в системе непрерывного социально-культурного образования // Вестник МГУКИ. 2008. № 3.

4. Ладенко И. С. Интеллектуальные системы в целевом управлении. Новосибирск: Наука, 1987. 200 с.

5. Ладенко И. С., Тульчинский Г. Л. Логика целевого управления. Новосибирск: Наука; Сиб. отд-ние, 1988. 208 с.

6. Морозов В. П., Дымарский Я. С. Элементы теории управления ГАП: математическое обеспечение. Л.: Машиностроение; Ленингр. отд-ние, 1984. 333 с.

7. Планирование экономического и социального развития регионов. М.: Высшая школа, 1987. 342 с.

8. Поспелов Г. С., Ириков Г. А. Программно-целевой подход к планированию и управлению. М.: Советское радио, 1976. 126 с.

9. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.07.1979 № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» // СП СССР. 1979. № 18. Ст. 118.

10. Управление проектом: основы проектного управления / М. Л. Разу, А. М. Лялин, Т. М. Бронникова, Б. М. Разу, С. С. Титова, Ю. В. Якутин; под ред. М. Л. Разу. М.: КНОРУС, 2007. 768 с.

11. Чичканов В. П. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики регионов. М.: Наука, 1986. 256 с.

12. Эрлихман В. Эпоха освещения // Энергия промышленного роста. М., 2005. № 2.

Размещено на Allbest.ru