Науково-організаційні засади удосконалення стратегії розвитку сільських територій в умовах євроінтеграції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Науково-організаційні засади удосконалення стратегії розвитку сільських територій в умовах євроінтеграції

М.М. Тимошенко

Мета статті - обґрунтувати науково-організаційні засади удосконалення стратегії соціально-економічного розвитку сільських територій в умовах євроінтеграції на прикладі Волинської області.

Методика дослідження. Використано методи: абстрактно-логічний, зокрема прийоми індукції та дедукції, аналогії та зіставлення; теоретичного узагальнення й аналізу і синтезу; економіко-статистичний.

Результати дослідження. Розкрито науково-організаційні та практичні засади удосконалення стратегії соціально-економічного розвитку сільських територій в умовах євроінтеграції на прикладі Волинської області. Встановлено, що ознаками впровадження європейської моделі розвитку у теорії та практиці сільського розвитку регіону повинні стати цілеспрямовані зміни найважливіших ендогенних факторів (економічних, екологічних, демографічних, соціальних, культурних, побутових, інституціональних та ін.), що визначають рівень прогресу на сільських територіях і сприяють формуванню та розвитку їх економічних можливостей, консолідації сільських громад на основі самоорганізації й самоврядування; зростанню добробуту населення.

Елементи наукової новизни. Розробленно та обґрунтувано напрями розширення стратегічних орієнтирів розвитку Волині для забезпечення динамічного зростання і досягнення зрівноваженого, збалансованого сільського розвитку регіону, зменшення природно-економічних асиметрій у забезпеченні його стійкості. Встановлено, що одним із напрямів розвитку сільського господарства та сільських територій у Волинській області є прийняття європейської моделі як перспективної форми виробництва сільськогосподарської продукції й організації життя селян.

Практична значущість. Отримані результати сприятимуть розробці ефективних стратегій і програм соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад та покликані забезпечити формування й реалізацію економічного потенціалу досліджуваного регіону в умовах євроінтеграції та децентралізації управління. Табл.: 3. Бібліогр.: 14.

Ключові слова: сільські території, євроінтеграція, сільський розвиток, соціально-економічні проблеми, стратегія, децентралізація.

Постановка проблеми. Одним з основних аспектів аграрної політики України є побудова такої моделі розвитку сільських територій, яка б відповідала стандартам розвиненої європейської країни. Передумовою успішного впровадження реформ в Україні є усвідомлення громадянами нашої держави європейського вектора розвитку як складової національної ідеї, прийняття європейських цінностей як основи свідомості, підґрунтя для формування ефективних господарських рішень.

Сільський розвиток є одним із пріоритетних напрямів економічної політики країн Європейського Союзу (ЄС), рівень життя сільського населення в яких вважається одним із найвищих у світі. Враховуючи євроін- теграційний вектор розвитку економіки України та укладену Угоду про асоціацію між Україною та ЄС, яка дає змогу перейти від партнерства і співробітництва до політичної асоціації та економічної інтеграції, розроблення стратегії сільського розвитку обов'язково має вибудовуватися з урахуванням європейського досвіду, що підкреслює важливість та своєчасність такого напряму наукових досліджень.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Наукову школу і теоретико- методологічну парадигму сільського розвитку в Україні розкрито такими вітчизняними ученими, як О.Г. Булавка, В.С. Дієсперов [2], В.К. Збарський, А.В. Лісовий, М.Й. Ма- лік [2, 5], О.М. Онищенко, 0.1.Павлов [6], І.В. Прокопа, В.П. Рябоконь, П.Т. Саблук [2], В.К. Терещенко, Л.О. Шепотько, В.В. Юрчишин, К.І. Якуба [2] та ін. Науковий акцент на необхідності імплементації європейського досвіду сільського розвитку в Україні досліджено у працях О.М. Бородіної, В.В. Борщевського, Ю.Е. Губені, В.В. Зінов- чука, Т.О. Зінчук [3], С.В. Киризюка, Л.І. Михайлової, О.Л. Попової [8] та ін. Серед закордонних науковців, що зробили вагомий внесок в питання розробки та обґрунтування стратегій розвитку, можна виділити І. Ансоффа [10], П. Друкера [11], М. Портера [13], А. Стрикленда [14], А. Томпсона [14], Е. Чандлера. Незважаючи на ґрунтовні наукові напрацювання вітчизняних та зарубіжних учених, слід зазначити, що окремі аспекти цієї проблеми залишаються недостатньо вивченими й наразі є гостро актуальними. Для вибору стратегії соціально- економічного розвитку сільських територій в умовах децентралізації важливим є аналіз і оцінка існуючих проблем та ресурсів для їх вирішення в конкретному регіоні. Регіональний підхід до забезпечення сталого сільського розвитку надто актуальний через нерівномірність та диспропорції у розвитку всієї сукупності соціально-економічних та екологічних процесів, що є унікальними для кожної області та природно-економічної зони.

Метою статті є обґрунтування науково- організаційних засад удосконалення стратегії соціально-економічного розвитку сільських територій в умовах євроінтеграції на прикладі Волинської області задля забезпечення динамічного зростання і досягнення зрівноваженого сільського розвитку, зменшення природно-економічних асиметрій у забезпеченні його стійкості, оскільки сільські території області розташовані у Поліській, Лісостеповій та Перехідній зонах.

Виклад основних результатів дослідження. Волинська область розташована на крайньому північному заході України, займає 3,3% території України (20,1 тис. км2), де в 16 районах, містах та селищах міського типу станом на 01.01.2017 р. проживало 1040,9 тис. осіб, з яких 496,4 тис. осіб (47,7% від загальної кількості населення області) - сільське населення [1, с. 5]. Основні соціально-економічні показники Волинської області свідчать про аграрно-промислове спрямування економіки досліджуваного регіону. Частка Волині в загальнодержавному виробництві продукції сільського господарства у 2016 р. становила 2,6%, у тому числі продукції тваринництва - 4,0%. За останнім показником область посіла у 2015 р. 11 місце, за обсягами виробництва в розрахунку на одного жителя - 13 місце серед регіонів України [1, с. 4]. Найгостріши- ми проблемами сільської місцевості Волині є: стійке скорочення чисельності сільського населення та його старіння; відсутність мотивації до праці та низькі доходи сільських жителів; трудова (зовнішня і внутрішня) міграція (особливо молоді); високий рівень безробіття; низька забезпеченість закладами соціальної інфраструктури; недостатній рівень конкурентоспроможності сільськогосподарської продукції, більша частина якої виробляється господарствами населення, погіршення екологічної ситуації на селі тощо. Вище наведені характеристики визначають об'єктивну необхідність удосконалення стратегії сільського розвитку Волинської області на засадах системності та сталості, що передбачає врахування взаємозв'язку між економічною, соціальною та екологічною сферами.

Проаналізовано та згруповано основні стратегічні документи розвитку аграрної сфери Волинської області, розроблені на період до 2020-2025 рр. (табл. 1).

1. Стратегічні документи у галузі АПК та сільського розвитку, які реалізуються у Волинській області

У 2015 р. рішенням Волинської обласної ради затверджено «Стратегію розвитку Волинської області до 2020 року» [9], яка розроблена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 385 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку та період до 2020 року». Стратегічною метою регіонального розвитку області на період до 2020 р. є створення умов для збалансованого, спрямованого на підвищення якості життя та добробуту населення, зростання конкурентоспроможності економіки, встановлення інноваційно-інвестиційної моделі сталого розвитку, запровадження сучасних технологій, комплексного економічного і соціального розвитку міст, районів, селищ і сіл області та громадянського суспільства. У стратегіяному баченні майбутнього Волинь - це регіон для комфортного проживання людей: край, де створено умови для розвитку економіки, заснованої на знаннях та інноваціях, ефективного використання ресурсів, розвитку екологічної й конкурентоспроможної економіки з високим рівнем зайнятості економічно активного населення; де дивовижна краса природи гармонійно поєднується із самобутньою духовною та культурною спадщиною.

З урахуванням стратегічної мети, бачення та місії стратегії сформовано стратегічні цілі та завдання на період до 2020 р., а також очікувані результати від їх досягнення. Стратегія містить пріоритети розвитку державної регіональної політики, враховує стратегічну мету реалізації державної регіональної політики, а також пріоритетні напрями розвитку області. Вона передбачає формування плану заходів щодо її реалізації та впровадження державної стратегії, питання моніторингу й оцінки результативності державної та регіональної стратегій.

За результатами аналізу основних тенденцій соціально-економічного розвитку області та існуючих проблем, визначено цілі стратегії з урахуванням цілей державної стратегії: підвищення рівня конкурентоспроможності регіону; територіальна соціально-економічна інтеграція і просторове зростання; ефективне державне управління тощо. Позитивним моментом є те, що окремим основним напрямом вище вказаної стратегії розвитку Волинської області на період до 2020 р. є сільський розвиток. У табл. 2 наведено стратегічні та операційні цілі, завдання та заходи щодо реалізації напряму «Волинське село» (напрям 5).

2. Стратегічні напрями, операційні цілі та заходи щодо розвитку сільського господарства Волинської області на період до 2020 р.

Важливим чинником, визначеним у Державній стратегії, є необхідність розгляду питання ефективності здійснення заходів спільно з питанням проведення реформи адміністративно-територіального устрою, фіскальної децентралізації, розвитку і стимулювання конкурентних засад економіки, посилення ролі місцевого самоврядування тощо. Однак, як зазначалося вище, сільські території області розміщено в трьох природно-економічних зонах: Полісся, Лісостепу та Перехідній, кожна з яких має свої особливості, які й визначають рівень соціально- економічного розвитку. Тому актуальним є внесення змін і доповнень до вище вказаної стратегії, які б враховували проблеми розвитку сільських територій кожної зони та євроінтеграційний вектор розвитку економіки України.

Слід відмітити, що рішенням Волинської обласної ради від 10.03.2016 № 3/23 затверджено «Комплексну програму розвитку агропромислового комплексу Волинської області на 2016-2020 роки», яку спрямовано на реалізацію Стратегії розвитку Волинської області на період до 2020 р. [6]. Мета програми - створення організаційно-економічних умов для ефективного соціально спрямованого розвитку аграрного сектору, стабільного забезпечення населення якісною й безпечною місцевою сільськогосподарською продукцією та промисловості сільськогосподарською сировиною, виробництво продукції з високою доданою вартістю та економічною ефективністю, нарощування обсягів виробництва й розширення ринків збуту сільськогосподарської продукції, глибокої переробки.

Передбачається фінансування заходів Комплексної програми в сумі, відповідно до визначених напрямів діяльності та конкретних заходів. Всього заплановано виділити 59900 тис. грн, у тому числі:

з обласного бюджету - 23650 тис. грн (39,5 %);

місцевих бюджетів - 30850 тис. грн (51,5 %);

спецфонду обласного бюджету - 1800 тис. грн (3,0 %);

спецфондів місцевих бюджетів - 3600 тис. грн (б,0 %).

Крім фінансування основних заходів програми з підтримки галузі АПК, передбачається співфінансування у розмірі 10 % проектів транскордонного співробітництва, які реалізуються за рахунок підтримки Європейського Союзу у межах виконання програм прикордонного співробітництва з європейськими країнами - сусідами України на 2016-2020 рр. та відповідають тематичним цілям, як захист довкілля, розвиток малого й середнього підприємництва на селі та проектів, які реалізуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку і включено до Стратегії розвитку Волинської області на період до 2020 р. і відповідають напряму 5 «Волинське село». економічний сільський транскордонний

Виконання Комплексної програми забезпечить сталий розвиток агропромислового комплексу регіону, підвищить ефективність виробництва, покращить забезпечення населення продуктами харчування за доступними цінами, сприятиме зростанню рівня життя та доходів жителів села. У результаті виконання Комплексної програми та реалізації запропонованих заходів очікується: насичення товарних ринків конкурентоспроможною вітчизняною продукцією протягом року; збереження та підвищення родючості ґрунтів, покращення агроекологічного стану ґрунтового покриву земель сільськогосподарського призначення; поліпшення матеріально-технічної бази сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, що забезпечить просування сільськогосподарської продукції особистих селянських, фермерських господарств та фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників - на організований аграрний ринок за стабільними цінами; зростання доходів власників особистих селянських господарств; виробництво органічної продукції; стимулювання сільської молоді до започаткування ведення агрови- робництва у сільській місцевості.

Враховуючи те, що Волинська область є прикордонною і межує із Польщею, її територія з 2007 р. входить до транскордонного об'єднання «Єврорегіон «Буг»» особливо актуальним є вивчення та імплементація позитивного досвіду європейських держав щодо забезпечення соціально-економічного розвитку сільських територій. Транскордонне співробітництво в області розпочалось із 2007 р. і триває донині. У 2014 р. було внесено зміни до програми, яка наразі має назву «Програма ЄІС ТКС Польща-Білорусь- Україна 2014-2020». До території Програми транскордонного співробітництва з 2014 р. входять такі регіони [7]:

Польща: Кросненський, Перемишльський, Жешувський, Тарнобжський, Хел- мсько-Замойський, Пулавецький, Люблінський, Бяльський, Остроленцько-Сєдлєцький, Ломжицький, Бялостоцький, Сувальський субрегіони;

Білорусь: Гродненська, Брестська, Мінська (включаючи Мінськ) та Гомельська області;

Україна: Львівська, Волинська, Закарпатська, Рівненська, Тернопільська та Івано-Франківська області.

Транскордонне співробітництво між Польщею, Білоруссю та Україною продовжено на період до 2014-2020 рр. Розроблено та у 2015 р. в м. Люблін (Польща) підписано документ «Інструменти і механізми для координації введення транскордонної стратегії Люблінського воєводства, Львівської області, Волинської області та Брестської області на 2014-2020 рр.». Стан реалізації Програми Транскордонного співробітництва «Польща- Білорусь-Україна», що фінансується Європейським Союзом, оговорюється на щорічних конференціях, які регулярно відбуваються у вище вказаних країнах.

У межах реалізації Програми на 20072013 рр. було затверджено 117 проектів, а сума виділених коштів на їх реалізацію становила 172,7 млн евро. Затвердження нової Програми Європейською Комісією відбулося наприкінці 2015 р. Конкурсні набори проектних заявок відбуватимуться у 2016-2019 рр.

Підписання контрактів з проектами триватиме до 2021 р., а завершити Програму заплановано у 2024 р. Індикативна сума, передбачена для реалізації Програми, згідно з Програмним документом ЄС підтримки ЄІС ТКС 2014-2020 рр., становить 183 млн евро. Натомість співфінансування головного бенефіціара повинно становити не менше 10 % прийнятних витрат проекту. Визначено основні тематичні цілі та пріоритети у 20142020 рр. (табл. 3).

3. Тематичні цілі та пріоритетні напрями співпраці в межах Програми транскордонного співробітництва «Польща-Білорусь-Україна» на період до 2020 р.

За результатами трьох проведених конкурсів у 2007-2013 рр. Волинська область отримала грантову допомогу ЄС у розмірі близько 25 млн евро для реалізації 30 проектів транскордонного спрямування. В напрямі сільського господарства та розвитку сільських територій нині реалізується 2 проекти:

«Час для бізнесу» - створення умов для розвитку підприємництва у сільській місцевості Волинської області України та Люблінського воєводства Польщі завдяки диверсифікації сільського господарства, де головним бенефіціаром виступає Горохівсь- ка районна рада Волинської області. Бюджет 220 тис. евро, фінансування ЄС - 197,6 тис. евро;

Створення єдиної інформаційної бази фермерських господарств транскордонного об'єднання «Єврорегіон «Буг», де головним бенефіціаром є Брестська обласна агроінду- стріальна спілка. Бюджет 147,7 тис. евро, фінансування ЄС-132,9 тис. евро.

Успішні практики реалізації проектів у Волинській області є важливою передумовою подальшого співробітництва, що позитивно вплине і на розвиток сільських територій. Під час проведеного дослідження визначено, що розвиток сільських територій є одним з пріоритетних напрямів державної політики економічного розвитку європейських країн [12]. За останні 20 років науково- практичними центрами Європи розроблено інструменти розвитку сільських територій, до складу яких входять: стратегічне планування на регіональному рівні, регіональний маркетинг, диверсифікація сільської економіки, державно-приватне партнерство, підтримка підприємництва тощо.

Варто зазначити, що відповідно до Угоди про партнерство між Волинською обласною державною адміністрацією, Волинською обласною радою та Програмою розвитку Організації Об'єднаних Націй, підписаної 30 вересня 2014 р., у Волинській області розпочалася реалізація проекту «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду - III», що спів- фінансується Європейським Союзом та впроваджується Програмою розвитку Організації Об'єднаних Націй. Проект спрямовано на стимулювання сталого соціального, економічного та екологічного розвитку сільських територіальних громад області. Метою Програми є створення сприятливого середовища для сталого соціально-економічного розвитку сільських територій завдяки самоорганізації та соціальної активізації громад, розроблення та впровадження невеликих за обсягом громадських ініціатив (мікропроектів громад).

З 2016 р. в області ведеться агітаційна робота щодо участі сільськогосподарських товаровиробників у реалізації Проекту USAID «Підтримка розвитку сільського господарства та сільських територій». Гранти надаються на придбання нового обладнання галузевим асоціаціям, малим та середнім приватним підприємствам, сільськогосподарським обслуговуючим кооперативам. Проект планує надати приблизно 30 млн грн. Сума кожної грантової угоди може коливатися в межах від 650 тис. грн до 3 млн грн. Термін угоди - 12 міс. Активна участь у заходах, які пропонують районні, обласні, європейські та інші програми підтримки сільського розвитку, пошук партнерів та написання гран- тових проектів (фандрейзинг) - один із напрямів забезпечення динамічного зростання і досягнення зрівноваженого, збалансованого сільського розвитку регіону, зменшення природно-економічних асиметрій у забезпеченні його стійкості в умовах децентралізації. Сталий соціально-економічний розвиток сільських територій може бути досягнутий лише за наявності ефективної системи управління та здійснення децентралізації управлінських функцій на користь місцевого самоврядування. Адже, як відомо, сама ідея комплексності розвитку сільських територій зародилась після надання широкого кола повноважень місцевим громадам та органам влади, саме тоді, коли сільські регіони перестали бачити себе постачальниками сировини або ж компенсаційних територій для великих економічних центрів і вирішили віднайти власний шлях розвитку.

Для визначення стратегічних напрямів та обґрунтування перспектив розвитку сільських територій Волинської області та її природно-економічних зон важливе значення має моніторинг соціально-економічної ситуації в регіоні, в області в цілому, в межах окремих сільських територіальних громад. У контексті даного дослідження варто підтримати науковців ННЦ «Інститут аграрної еко-

Висновки

Одним із напрямів розвитку сільського господарства та сільських територій у Волинській області є прийняття європейської моделі галузі як важливої форми виробництва сільськогосподарської продукції та організації життя селян. Ознаками впровадження європейської моделі розвитку у теорії та практиці сільського розвитку Волині повинні стати цілеспрямовані зміни найважливіших ендогенних чинників (економічних, екологічних, демографічних, соціальних, культурних, побутових, інституці- ональних та ін.), що визначають рівень прогресу на сільських територіях та сприяють формуванню й розвитку їх економічних можливостей, консолідації сільських громад на основі самоорганізації, самоврядування та зростанню добробуту.

Удосконалена стратегія розвитку сільських територій Волині має відповідати таким вимогам: бути комплексною, охоплювати всі складові, які характеризують її соціальні, економічні, структурні, культурно-освітні, побутові особливості для врахування у майбутньому. В ній необхідно передбачити не лише структуру, а й ефективну взаємодію структурних елементів; реалізувати кінцеву мету розвитку сільської території, етапи її досягнення, здійснення конкретних організаційних, економічних заходів із зазначенням часових меж.

Список бібліографічних посилань

1. Аграрний комплекс Волині : екон. доповідь ; заг. ред. В. Ю. Науменка. Луцьк : Головне управління статистики у Волинській області, 2016. 40 с.

2. Державна цільова програма сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року. Київ : ННЦ «ІАЕ», 2010. 65 с.

3. Зінчук Т. О. Європейська інтеграція : проблеми адаптації аграрного сектора економіки : монографія. Житомир : ДВНЗ «Державний агроекологічний університет», 2008. 384 с.

4. Комплексна програма розвитку агропромислового комплексу Волинської області на 2016-2020 роки, затверджена рішенням Волинської обласної ради від 10.03.2016 р. № 3/23. URL : http://agrovolyn.com/program.php?news=739.

5. Малік М. Й., Хвесик М. А. Сталий розвиток сільських територій на засадах раціонального природокористування та екологобезпечного агропромислового виробництва. Економіка АПК. 2010. № 5. C. 3-12.

Размещено на Allbest.ru