Методичне забезпечення оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів, що реалізуються на засадах державно-приватного партнерства

Аналіз вітчизняної та зарубіжних методик оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів, які передбачається реалізувати на засадах державно-приватного партнерства. Розроблення пропозицій щодо удосконалення вітчизняної нормативної бази.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 06.10.2018
Размер файла 420,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОЦІНЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ТРАНСПОРТНИХ ІНФРАСТРУКТУРНИХ ПРОЕКТІВ, ЩО РЕАЛІЗУЮТЬСЯ НА ЗАСАДАХ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Бондар Н.М.,

Псярнецький Є.В.

Постановка проблеми. Сьогодні все більше в Україні звертають увагу на нові механізми активізації інвестиційної діяльності у розвитку транспортної інфраструктури. Одним з них є державно-приватне партнерство (ДПП). На його основі у світовій практиці реалізовано багато відомих транспортних проектів, зокрема будівництво тунелю під Ла-Маншем, мосту Конфедерації у Канаді, окремих гілок метрополітену у Лондоні тощо. Зокрема, у 2016 році на засадах державно-приватного партнерства було закінчено такі проекти, як будівництво широкосмугової мережі Nord- Pas-de-Calais (606 млн. Євро) у Франції, автостради A6 Wiesloch-Rauenberg до Weinsberg (600 млн. Євро) у Німеччині, автомагістралі A355 (560 млн Євро) у Франції [1]. Раніше, у 2015 році, було збудовано Третій стамбульський аеропорт (6 мільярдів Євро) в Туреччині, Порт Кале та Булонь-сюр- Мер (863 млн. Євро) у Франції. Завершення досяг й проект будівництва Морського замку Іймуйден у Нідерландах (508 млн. Євро), спрямований на покращення доступу до каналів Порту Амстердама. Успішно завершився перший проект ДПП у Фінляндії з будівництва автомобільної дороги Hamina- Vaalimaa E18 [2]. В той же час, в Україні тільки один проект ДПП, а саме - довготривала оренда Харківського міжнародного аеропорту компанією «Нью Системс АМ» (інвестиційна група DCH) є успішною. Було проведено масштабну реконструкцію, що дозволила збільшити потужності аеропорту та покращити якість послуг, які надаються пасажирам. [3]. Решта транспортних інфраструктурних проектів в Україні були визнані такими, що зазнали невдачі. Це зумовлює необхідність більш докладного вивчення світових методик оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спираються автори, виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Для оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів, реалізація яких передбачається на основі ДПП, в різних країнах використовуються різні підходи [4, 5, 6, 7]. Вони відображені у працях Е. Куїма [8], Д. Делмона [9], А. Естейча [10], К. Есмейла [11], Д. Моралос [12] та інших науковців. Незважаючи на різні критерії, які використовуються для оцінювання ефективності, спільним для всіх зазначених підходів є розуміння сутності транспортного інфраструктурного проекту як такого, що має суспільну значущість, тобто не передбачає обов'язкової умови - комерційної привабливості для інвесторів.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Ціллю запропонованої статті є дослідження та критичний аналіз вітчизняної та зарубіжних методик оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів, які передбачається реалізувати на засадах ДПП.

Виклад основного матеріалу. Прийняття органами влади рішення про спосіб реалізації транспортного інфраструктурного проекту (шляхом традиційних державних закупівель або на умовах ДПП) повинно спиратись на результати економічного обґрунтування очікуваних вигід його реалізації. Визначення вигід від виконання проекту на засадах ДПП базується не тільки на врахуванні техніко-економічних показників, а й аспектів, притаманних саме проектам ДПП, зокрема таких, як: необхідність формування акціонерного капіталу спільної проектної компанії, яка буде реалізувати проект, у тому числі доцільність участі у ньому державного партнера; обов'язковий розподіл вигід та ризиків між учасниками проекту; визначення необхідності, форми та розміру надання державної підтримки; обчислення прийнятного для конкретного інвестиційного проекту обсягу позикових коштів та інші питання, без яких не можна вважати обґрунтування такого проекту належним.

Потреба у проведенні досить трудомісткого обґрунтування пояснюється значними обсягами інвестицій, тривалим терміном їх реалізації, невизначеністю щодо попиту споживачів на послуги, які будуть надаватись в результаті проекту, ризиками зростання цін на матеріальні та фінансові ресурси, що можуть призвести до підвищення вартості послуг, і, як наслідок, - до невигідності проекту суспільству у цілому. Також, факт участі у проекті не гарантує й приватному бізнесу отримання вигід. Його успішність залежатиме як від розподілу ризиків, розвитку ринкової ситуації, так й умов договірних відносин, встановлених між ним та державним партнером. Забезпечення ж довготривалої фінансової й макроекономічної стійкості держави залежить від обсягу прийнятих нею умовних зобов'язань за виданими проектам ДПП державними гарантіями. Тому прийняття рішення про залучення приватних партнерів для виконання транспортного інфраструктурного проекту повинно мати місце тільки в разі забезпечення суспільству переваг кращих вартості та якості послуг, що надаються в результаті проекту на умовах ДПП, порівняно із його реалізацією традиційними державними закупівлями. Кожна країна розробляє власні методичні підходи до оцінювання ефективності реалізації проекту на умовах ДПП відповідно до діючих в ній правових засад.

В Україні обґрунтування ефективності проекту ДПП здійснюється відповідно до Методики проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.02.2012 № 255 [13] та Порядку проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2011 №384 9 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.11 2016 р. № 815) [14], що передбачає чотири етапи аналізу, загальний зміст яких наведений на рис. 1.

Під час оцінки фінансової ефективності інвестицій грошовий потік, що формується під час реалізації ДПП, порівнюється з початковою сумою інвестицій. Проект ДПП визнається ефективним, якщо забезпечується повернення початкової суми інвестицій і необхідна прибутковість для інвесторів, що надали капітал. Усі суми інвестицій та очікувані грошові потоки від проекту приводяться до теперішнього часу або до певного розрахункового року, який, як правило, передує початку реалізації проекту. Ставка дисконту залежить від методу оцінки ефективності інвестицій, структури інвестицій у проект та вартості окремих складових капіталу, що залучається для фінансування проекту. До головних кількісних критеріїв, що приймаються в методиці до уваги під час порівняння варіантів реалізації проекту (на засадах ДПП або шляхом прямого бюджетного фінансування) належать [13]:

1. Економічна чиста приведена вартість (ENPV), що розраховується за формулою обчислення чистої приведеної вартості NPV (Net Present Value - NPV), але з використанням потоків економічних витрат і вигід на рівні економіки (суспільства) країни, регіону, населеного пункту залежно від масштабу ДПП.

2. Чиста приведена вартість проекту (NPV), що являє собою дисконтовану (приведену на початок реалізації проекту з урахуванням вартості капіталу) суму всіх грошових потоків від проекту, за вирахуванням дисконтованої суми інвестицій, що обчислюється за формулою:

Размещено на http://www.allbest.ru/

де n - прогнозний період;

k - рік у прогнозному періоді;

NCFk - чистий операційний потік коштів (доходи) у рік k; rk - річна ставка дисконту в рік k;

m - кількість років, протягом яких планується інвестування в проект;

j - рік, у якому здійснюється інвестування;

Ij - інвестиції (витрати) у рік j;

ij - річна ставка дисконту в рік j.

Проект визнається ефективним за умови позитивного значення NPV. Чим вище це значення, тим ефективнішим вважається проект.

3. Індекси прибутковості (PI), що показують співвідношення доходів і витрат на здійснення ДПП (PI1) та співвідношення доходів і видатків державного та місцевих бюджетів у зв'язку із здійсненням ДПП (бюджетний ефект) (PI2) і розраховуються як відношення суми дисконтованих грошових потоків до дисконтованої суми інвестицій:

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЕТАПИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕННЯ АНАЛІЗУ ЕФЕКТИВНОСТІ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА (згідно наказу МЕРТУ від 27.02.2012 № 255)

Етап 1. Проведення детальної перевірки соціально-економічних результатів, зокрема щодо поліпшення якості послуг та підвищення рівня задоволення попиту товарів, робіт і послуг, екологічних наслідків здійснення ДПП з урахуванням можливого негативного впливу на стан навколишнього природного середовища

1.1 Аналіз загальних характеристик ДПП 1.2 Аналіз ринкового середовища ДПП 1.3. Аналіз системи управління ДПП 1.4 Аналіз соціально-економічних результатів ДПП 1.5 Аналіз екологічних наслідків та впливу здійснення ДПП на навколишнє природне середовище

Етап 2. Порівняння основних показників здійснення ДПП та виконання відповідних робіт (рентабельності, чистої приведеної вартості, рівня витрат, якості послуг, прибутку тощо) із залученням приватного партнера та без його залучення

2.1 Аналіз альтернативних варіантів досягнення мети ДПП. 2.2. Фінансовий аналіз ДПП

Етап 3. Виявлення ризиків ДПП, проведення їх оцінки та визначення форми управління ними, що здійснюються відповідно до Методики виявлення ризиків, пов'язаних з ДПП, їх оцінки та визначення форми управління ними

3.1 Аналіз ризиків здійснення ДПП

Етап 4. Визначення форми реалізації ДПП

4.1 Аналіз форми здійснення ДПП

Рисунок 1 - Загальний зміст Методики проведення аналізу ефективності здійснення державно- приватного партнерства, затвердженою наказом МЕРТУ від 27.02.2012 № 255 (складено автором за [13])

Проект вважається ефективним, якщо РІ більше 1, проте навіть якщо він становить менше 1 для державного партнера, проект може бути прийнятним у разі можливості досягнення певних соціально-економічних цілей.

При цьому до запланованих бюджетних надходжень (грошових потоків) можуть бути включені: надходження від податків, зборів, платежів; кошти від сплати за отримання ліцензій, проведення конкурсів і тендерів на розвідку родовищ корисних копалин, будівництво та експлуатацію об'єктів; дивіденди або частини прибутку в разі розподілу прибутку між державним та приватним партнерами; інші надходження до бюджетів.

4. Внутрішня норма рентабельності (Internal Rate of Return - IRR), що дорівнює значенню ставки дисконтування, за якого поточне значення інвестицій (витрат) дорівнює поточному значенню потоків грошових коштів (доходів) за рахунок інвестицій, або значення показника дисконту, при якому забезпечується нульове значення чистого поточного значення інвестиційних вкладень:

EiUfNCFt/a + Ш0Ь) = іц, (з)

де ERR - значення ставки дисконтування, при якому поточне значення витрат дорівнює поточному значенню доходів, або значення показника дисконту, ц>и якому забезпечується нульове значення чистого поточного значення інвестиційних вкладень;

І; - сума початкових інвестицій

ERR відображає; прибутковість, яку забезпечують інвестиції в конкретний проект. Порівнявши цю прибутковість із вартістю капі тату, можна зробити висновок про фінансову ефективність проекту та доцільність його реалізації з точки зору окупності інвестицій. Ефективні з фінансової точки зору проекти повинні маги прибутковість (ERR) вище, ніж вартість капіталу, що інвестується в них: чим вище ERR, тим ефективнішим вважається проект.

5. Дисконтований період окупності (Discounted Payback Period - DPP)--мінімальний період, за який окупаються первинні інвестиції. Обчислюється показник у запропонованій методиці [13] за формулою:

DPP = Т + CF^/CF°+1, (4)

де І - період, у якому накопичений дисконтований чистий грошовий потік останній раз приймає негативне значення;

CF^ - накопичений дисконтований чистий грошовий потік у періоді Т;

CF°+1 - дисконтований чистий грошовий потік у періоді Т--1.

Дисконтований період окупності дає змогу визначити, який проміжок часу необхідний для того, щоб відшкодувати початкові інвестиції з урахуванням часу. Ефективні з фінансової точки зору проекти повинні мати DPP менше, ніж термін, на який планується реалізація проекту. Чим менше DPP, тим ефективнішим уважається проект.

Методика передбачає розрахунок інвестиційних показників з точки зору як проекту, так і участі у ньому державного та приватного партнерів, у зв'язку з чим грошові потоки розглядаються так само з двох точок зору. При цьому для оцінки ефективності в методиці застосовується два підходи: «традиційна схема» та «схема власного капіталу» (рис. 1).

Рисунок 1 - Характеристики схем оцінювання фінансової ефективності проекту, що застосовуються у Методиці проведення аналізу ефективності здійснення ДПП (складено автором за [13])

Використання зазначених підходів здійснюється із певними припущеннями. Так, під час оцінювання фінансової ефективності за традиційною схемою: 1) за суму інвестицій приймаються суми всіх вкладень - і за рахунок власних коштів, і за рахунок позикових коштів; 2) при розрахунку грошових потоків не враховуються платежі з обслуговування кредитів; 3) під вартістю капіталу проекту розуміється середньозважена вартість капіталу; 4) у процесі прийняття рішення на основі IRR-методу значення внутрішньої норми рентабельності проекту порівнюється із середньозваженою вартістю капіталу.

Економічний зміст такої схеми оцінки полягає у визначенні фінансової ефективності проекту в цілому.

Під час оцінювання фінансової ефективності за схемою власного капіталу: 1) за суму інвестицій приймаються лише інвестиції за рахунок власного капіталу - коштів інвесторів, а також прибутку виконавця проекту, які спрямовуються для фінансування інвестицій у проект; 2) у розрахунку прогнозних грошових потоків ураховуються платежі з обслуговування кредитів; 3) як показник дисконту при оцінці NPV проекту використовується вартість власного капіталу; 4) у процесі прийняття рішення на основі IRR-методу значення внутрішньої норми рентабельності проекту порівнюється з вартістю власного капіталу проекту.

Така схема розрахунку дає можливість оцінити ефективність проекту з точки зору заінтересованих сторін проекту. При оцінюванні фінансової ефективності проекту за традиційною схемою в якості дисконтної ставки приймається середньозважена вартість капіталу (Weighted Average Cost of Capital, WACC), що обчислюється за формулою:

де Wd, We - частки позикових коштів і власного капіталу, що залучаються для фінансування проекту;

Cd, Ce - вартість відповідних часток капіталу;

s - ставка податку на прибуток.

До «слабких місць» зазначеної методики слід віднести:

1) є другорядність врахування впливу факторів ризику: фінансовий аналіз проекту здійснюється до врахування впливу ризиків, в результаті чого такий вплив не знаходять свого відображення в очікуваних грошових потоках. Відповідно це не дає змогу обґрунтувати його розподіл між партнерами та об'єктивно оцінити всі переваги від такого розподілу;

2) у жодній із схем не враховані грошові потоки, що надходять для підтримки реалізації проекту з боку держави у вигляді державних гарантій на покриття частини ризиків приватного партнера, тис самими підвищуючи ефективність останнього;

3) існує невизначеність щодо того, що мається на увазі терміну «прогнозний період»: чи це тривалість життєвого циклу об'єкта, чи тривалість контракту ДПП (будівництва та експлуатації), чи тривалість тільки експлуатаційної стадії життєвого циклу проекту. Це зумовлює некоректність під час обчислення грошових потоків та визначення відповідних показників ефективності проекту;

4) недосить коректним вважається пропозиція щодо методики обчислення дисконтованого періоду окупності: накопичений дисконтований потік у періоді T (періоді, у якому накопичений дисконтований чистий грошовий потік останній раз набуває негативного значення) у цілому має від'ємне значення. Тобто, враховуватись у формулі повинно із знаком «мінус». Очікується, що у періоді Т+1 чистий дисконтований грошовий потік має позитивне значення. У будь-якому разі, згідно формули (4) проект матиме дисконтований період окупності менший, ніж Т - період, у якому накопичений дисконтований чистий грошовий потік останній раз набуває негативного значення;

5) останнім кроком методичних рекомендацій є вибір форми ДПП. На думку автора дослідження саме форма ДПП визначає зміст грошових потоків, які формуються в ході реалізації проекту, принциповий розподіл ризиків та доходів між учасниками, що впливає на ефективність участі партнерів у даному проекті. Тобто обґрунтовувати проект ДПП необхідно вже враховуючи його форму. Такі методичні протиріччя не дають змогу отримати об'єктивну оцінку ефективності проекту ДПП, і, тим більше, здійснити його економічне обґрунтування.

У світовій практиці, зокрема у країнах, що вже мають значний досвід партнерських взаємодій (Австралії, ПАР, США, Великобританії, Німеччині, Франції) іншими є й підходи до обґрунтування самих проектів ДПП. Одним із найпоширеніших критеріїв оцінювання ефективності інвестиційного проекту є співвідношення ціни та якості (Value for Money, VFM) - комплексний метод вимірювання вартості проекту, товарів та послуг, оцінювання співвідношення якості, ціни, використання ресурсів, придатності для конкретної мети, оперативності та зручності. VFM визначається як оптимальне співвідношення вартості та якості (або придатності для певної цілі) товару або послуги для задоволення вимог користувачів протягом усього терміну дії об'єкту. VFM може бути описаний в термінах «трьох Е» - Economy, Efficiency, Effectiveness (економія, ефективність, результативність).

Д. Мораллос та Е. Едьо визначають шість детермінантів VFM [12]: розподіл ризиків; тривалість контрактів; рівень конкуренції; встановлені у вихідних специфікаціях (вимогах до результатів) проекту рівень ефективності та експлуатаційні властивості об'єкта; моніторинг та стимулювання; управлінські навички приватного партнера.

Оцінювання показника VFM проводиться з урахуванням усіх етапів життєвого циклу проекту, а отримані результати використовуються під час дослідження здійсненності, відбору та оцінки проектів, що реалізуються у будь-який спосіб - державними закупівлями, приватним бізнесом або на умовах ДПП.

Основними етапами проведення аналізу VFM проектів, реалізація яких передбачається на засадах ДПП є:

1) визначення величини компаратору державного сектору (Public Sector Comparator, PSC), що відображає гіпотетичну вартість інвестиційного проекту протягом усього його життєвого циклу з урахуванням дії усіх ідентифікованих ризиків, у тому числі операційні витрати та витрати, пов'язані із страхуванням ризиків за умови його реалізації шляхом традиційних державних закупівель Величина цього показника приймається за базу порівняння способів реалізації інвестиційного проекту: традиційними державними закупівлями або на засадах ДПП;

2) попереднє оцінювання вартості проекту, реалізація якого передбачається альтернативними до державних закупівель методами (наприклад, різними моделями ДПП);

3) вибір кращого варіанту виконання проекту (шляхом традиційних державних закупівель або на засадах ДПП). Рішення про кращий спосіб реалізації проекту приймається виходячи із вартості проекту та якості очікуваних послуг з урахуванням очікуваних переваг передачі ризиків проекту приватному партнеру порівняно із розрахунковою вартістю величини компаратора державного сектора (рис. 2).

державний приватний партнерство транспортний

Базове значення PSC є оцінкою вартості проекту для держави до її коригування на величину конкурентного нейтралітету та ризику і спирається на прогноз руху грошових потоків, зумовлених здійсненням всіх капітальних, експлуатаційних витрат та витрат на обслуговування, а також отриманням сторонніх доходів за проектом протягом усього його життєвого циклу з урахуванням впливу інфляції. Такі доходи дають змогу зменшити собівартість проекту для держави і повинні відніматись із загального обсягу витрат, врахованих до цього у базовому значенні PSC.

Сторонні доходи можуть виникати за умов, коли: 1) у сторонніх споживачів існує потреба в об'єкті інфраструктури або пов'язаних із ним послугах; 2) створені потужності більші, ніж потрібні для задоволення державних потреб; 3) держава надає можливість стороннім особам користуватись створеним об'єктом або споживати відповідні послуги (наприклад, шляхом здавання майна в оренду, надання платних послуг).

Під час визначення базового значення PSC до уваги приймають не тільки витрати, пов'язані з рухом грошових коштів, а й сторонні доходи, що можуть бути одержані державою в результаті реалізації проекту. Звідси величина базового значення PSC обчислюється як:

де - вартісний вираз дисконтованих прямих та непрямих операційних витрат, що пов'язані з експлуатацією об'єкта інфраструктури або наданням послуг протягом усього життєвого циклу проекту і зумовлюють рух грошових коштів;

Поре-- вартісний вираз дисконтованих сторонніх доходів у формі грошових потоків, пов'язаних із здавання:.! об'єкта інфраструктури в оренду іншим суб'єктам або наданням послуг іншим споживачам;

Сциш, - вартісний вираз дисконтованих витрат на технічне обслуговування, що мають місце протягом усього життєвого циклу об'єкта інфраструктури і зумовлюють рух грошових коштів;

C:=PjT - вартісний вираз дисконтованих капітальних витрат, що пов'язані як із створенням (придбанням) об'єкта інфраструктури, так н його капітальним ремонтом, розширенням, модернізацією і зумовлюють рух грошових коштів;

R.:=piT - вартісний внраз дисконтованих сторонніх доходів у формі грошових потоків, пов'язаних із реалізацією державою об'єкта інфраструктури стороннім особам за залишковою (ліквідаційною) або ринковою вартістю.

Дисконтування отриманих значень грошових потоків дає змогу' обчислити чисту' приведену вартість проекту'. Під час дисконтування до уваги приймаються такі аспекти, як: 1) період надходження грошових потоків за кожною із складових PSC; 2) ставки дисконтування.

Ставка дисконтування, що використовується для обчислення PSC повинна застосовуватись до номінальної вартості грошових потоків, в яких враховане очікуване зростання цін. Причому для деяких грошових потоків таке зростання цін може відбуватись більш високими темпами, ніж загальний рівень інфляції, а для інших - більш низькими (наприклад, витрати на оплату' праці зростають більш повільно, ніж витрати на оплату' спожитих енергоносіїв або матеріалів).

Всі очікувані витрати та джерела доходів по винні бути скореговані з урахуванням очікуваної зміни цін, за виключенням випадків, коли уряд уклав угоду цю закупівлю матеріалів за фіксованими цінами.

Наступним кроком у визначенні величини компаратора державного сектора є врахування конкурентного нейтралітету - вираженої у вартісних вимірниках характеристики, що усуває чисті конкурентні переваги, які отримує уряд як розпорядник державної власності. Конкурентний нейтралітет не розглядає відмінності у продуктивності або ефективності, які мають місце в умовах конкурентного ринку, а виникають тільки в силу об'єктивної відсутності однакових умов господарювання для державних та приватних підприємств. Наприклад, податок на землю, гербовий збір, місцеві податки стягуються тільки з підприємств приватного бізнесу.

У табл. 1 наведені деякі із потенційних вартісних переваг, що мають місце в діяльності державних підприємств, та шляхи їх коригування для обчислення величини PSC. Оскільки PSC базується на врахуванні грошових потоків, складові конкурентного нейтралітету повинні також бути виражені у вигляді грошових потоків.

Таблиця 1 - Основні види та способи усунення конкурентної переваги в цілях обчислення величини компаратору державного сектора

Потенційні переваги підприємств державного сектора

Спосіб усунення конкурентної переваги в цілях обчислення величини PSC

Відсутність плати за капітал у вигляді дивідендів, виплат засновникам тощо

Використання мінімальної ставки доходності фінансового ринку для дисконтування грошових потоків

Звільнення від сплати місцевих податків

Визначення необхідності сплачувати місцеві податки у випадку придбання приміщення приватним бізнесом; визначення суми та строків сплати місцевих податків приватним бізнесом; визначення вартості комерційної оренди у разі, коли приміщення використовується на умовах оренди; обчислення суми податкових та орендних платежів, пов'язаних із приміщенням для реалізації проекту.

Звільнення від корпоративних витрат

Врахування потенційних витрат на утримання адміністративного персоналу, оренди приміщення, аудиту тощо.

Звільнення від сплати інших платежів

Визначення інших платежів, від сплати яких у випадку реалізації проекту звільняються державні підприємства; виявлення операцій, пов'язаних з реалізацією проекту, які підлягають оподаткуванню податками та зборами, від сплати яких державні підприємства звільняються; у разі, коли борг, що залучається державним підприємством для реалізації проекту, не буде сплачуватись - вартість його залучення визначається за аналогічними операціями на ринку

Звільнення від сплати податку на землю

Визначення розміру податку на землю у разі, коли її власник - приватний бізнес; визначення вартості комерційної оренди у разі використання ділянки на умовах оренди; обчислення суми податкових та орендних платежів, пов'язаних із земельною ділянкою

Іншим важливим компонентом, який враховується під час обчислення величини компаратора державного сектору, є вплив ризиків на грошові потоки від проекту у випадку його реалізації шляхом традиційних державних закупівель. Оскільки процедура виявлення та кількісної оцінки ризиків може бути досить складною і трудомісткою, увагу слід зосереджувати тільки на суттєвих ризиках матеріальних втрат від проекту, які виявляються шляхом ранжування всіх виявлених ризиків за критичністю їхніх наслідків для реалізації проекту. Процес оцінювання ризиків також може бути спрощений шляхом їх агрегування у меншу кількість категорій залежно від очікуваних наслідків або сили впливу.

Вплив ризику матеріальних втрат може бути врахований шляхом: 1) врахування очікуваного виникнення додаткових витрат, що можуть бути спричинені дією конкретного ризику і, як наслідок, впливають на рух грошових коштів протягом конкретного періоду життєвого циклу проекту (рис. 2); 2) коригування дисконтної ставки (вартості капіталу), що відображає певний рівень ризику для кожного проекту.

Основні види ризиків, що пов'язані із реалізацією проекту на засадах ДПП і повинні враховуватись під час обчислення величини компаратора державного сектору, наведені у табл. 2.

Наслідки дії ризику можуть бути прямими та непрямими. Прямі наслідки полягають у перевитрачанні часу та коштів порівняно з прогнозною величиною базового значення PSC.

Непрямі наслідки виникають у разі взаємодії між ризиками, коли виникнення одного ризику зумовило наслідки для інших аспектів проекту. Потенціал взаємодії між ризиками визнається особливим ризиком проекту (наприклад, збільшення витрат на технічне обслуговування протягом дії проекту у випадку непередбачуваного зростання вартості основних видів матеріалів).

Оцінювання імовірності настання ризику може здійснюватись як більш простими методами (експертних оцінок, аналогій тощо), так і більш складними - статистичними (наприклад, методом Монте - Карло). Вибір найбільш доцільного методу оцінювання ризиків для конкретного проекту визначається: його розміром, складністю, аналізом доцільності витрат та вигід залучення конкретного методу оцінювання.

Рисунок 3 - Основні проектні ризики у динаміці за часом (в межах проектного фінансування)

Таблиця 2 - Основні ризики, що повинні прийматись до уваги для оцінки величини компаратора державного сектора

Ризик

Опис

Ризик спонсорів (акціонерів) проекту

Полягає у тому, що спеціальна проектна компанія або її субпідрядники не виконають своїх договірних зобов'язань, внаслідок чого проект не буде реалізований або буде мати нижчу, ніж очікувана ефективність

Ринковий ризик

Включає ризик відмінності фактичних ринкових параметрів від їхніх прогнозних значень

Ризик фінансування

Включає ризики недоступності приватних фінансових ресурсів, а також імовірності фінансової неспроможності проекту, зміни вартості джерел фінансування до моменту фінансового закриття проекту

Ризик володіння активами

Включає ризик підтримки активів у потрібному стані, ризик початку нового будівництва конкуруючих об'єктів

Ризики зміни законодавства та державної політики

Ризик того, що уряд може змінити діючу законодавчу та регламентну базу, внаслідок чого відбудеться негативний вплив на очікувані від проекту грошові потоки, конфіскація активів у приватного інвестора до закінчення терміну дії договору про ДПП

Податковий ризик

Ризик того, що зміни у податковій базі можуть негативно вплинути на очікувані від проекту грошові потоки

Ризик зміни процентних ставок

Ризик негативних змін процентних ставок

Форс-мажорні ризики

Ризик настання подій, які будуть мати катастрофічні наслідки для здатності будь-якої сторони виконати свої зобов'язання за договором

Корисним інструментом для виявлення наслідків ризиків та їх оцінки є побудова матриці ризиків. В ній наводиться інформація про основні прояви дії ризиків, очікувані фінансові наслідки та можливі стратегії щодо зниження негативного впливу кожного ризику. Форма та порядок заповнення такої матриці ризиків запропоновано одним з авторів даної статті у роботі [15]. За допомогою матриці ризиків можна визначити, які ризики у випадку реалізації проекту на засадах ДПП можуть бути передані приватному бізнесу, повинні зберігатись за державним партнером, а також ризики, що мають прийматись приватним та державним партнерами спільно. Це дає можливість використати матрицю ризиків як інструмент підтримки рішень під час розподілу ризиків між партнерами та обчислення величини PSC.

Одним із важливих інструментів зниження ступеня ризику інвестиційних проектів є страхування. Страхування може застосуватись до низки ризиків, зокрема тих, що мають місце під час будівництва, у тому числі ризик зриву виконання робіт підрядниками; вихід із ладу обладнання, технологічні ризики. Страхування таких ризиків, як правило, здійснюється на комерційній основі і збільшує вартість проекту. У випадку, коли уряд вважає, що має можливість управляти ризиком за більш низькою вартістю, ризик повинен залишитись за урядом. У цілому обсяг нерозподілених з приватним партнером ризиків визначається характером проекту (нове будівництво, реконструкція або оренда діючого об'єкта тощо) та вихідні специфікації (вимоги до результатів) проекту.

Вартісна оцінка нерозподіленого ризику є заключним кроком в обчисленні величини PSC.

З метою визначення надійності обчисленої величини PSC проводиться аналіз її чутливості. Він передбачає дослідження ключових грошових потоків, очікуваних за найбільш імовірними сценаріями розвитку середовища функціонування об'єкта інфраструктури з урахуванням компонентів ризику. Аналіз чутливості може проводитись як шляхом зміни окремих факторів, так й з урахуванням одночасної зміни кількох факторів. До складу факторів, що, як правило, приймаються до уваги під час дослідження чутливості величини PSC, належать: тривалість проекту (як стадії будівництва, так й періоду експлуатації в концесії); річні темпи інфляції; витрати на будівництво; графік та строки закінчення робіт; очікуваний термін експлуатації об'єкта інфраструктури; загальні експлуатаційні витрати; сторонні доходи тощо.

Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок. Проведене дослідження свідчить про потребу удосконалення вітчизняної методики оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів, що передбачається реалізувати на засадах ДПП. За основу доцільно приймати методики, які вже мають давню практику застосування і використовуються світовими фінансовими інституціями - активними учасниками фінансування транспортних інфраструктурних проектів - Світовим банком, Європейським банком реконструкції та розвитку, МВФ тощо. Так, перевагами використання методики оцінювання ефективності транспортних інфраструктурних проектів, які передбачається реалізувати на засадах ДПП на основі величини компаратора державного сектору є наступні:

1) вона базується на сучасних найбільш ефективних можливих способах надання державним сектором результатів (виходів) проекту;

2) враховує потенційний вплив ризиків на витрати (і доходи) проекту, що пов'язані із наданням послуг (результатів, виходів) протягом усього його життєвого циклу;

3) має вираз у показниках чистої теперішньої вартості протягом терміну дії договору надання державою послуг (результатів, виходів);

4) дозволяє визначити ймовірний діапазон результатів, які може одержати уряд у разі реалізації проекту традиційними способами закупівель;

5) обчислюється виходячи з очікуваного грошових потоків.

Під час проведення VFM аналізу альтернативних способів реалізації інвестиційного проекту до уваги слід приймати не тільки фінансові, а й нефінансові фактори проекту. Так, до фінансових факторів належать ті, що безпосередньо визначають величину PSC, а саме: витрати на будівництво, експлуатацію та обслуговування; вартість життєвого циклу проекту; використовувана дисконтна ставка; очікувані грошові потоки, обчислена величина ризиків. В той же час на кожному етапі життєвого циклу проект може мати й інші характеристики, які будуть підвищувати його цінність для суспільства. Склад та сила впливу нефінансових факторів відрізняється на різних стадіях життєвого циклу.

З альтернативних обирається той спосіб реалізації проекту, який забезпечує суспільству найвище значення співвідношення ціни та якості послуг для суспільства. Доцільним є подальше дослідження складу та сили впливу таких нефінансових чинників, що впливають на ефективність проекту для суспільства.

ПЕРЕЛІК ПОСИЛАНЬ

1. Market Update. Review of the European PPP Market in 2015. - The European PPP Expertise Centre (EPEC), 10 р.

2. Market Update. Review of the European PPP Market in 2016. - The European PPP Expertise Centre (EPEC), 10 р.

3. Міжнародний аеропорт «Харків» [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://hrk.aero/uk/istoriya/.

4. Guidelines for infrastructure development through Build-Operate-Transfer (BOT) projects. Vienna, UNIDO, 1996. - 308 р.

5. National Public Private Partnership Guidelines. Volume 4: Public Sector Comparator Guidance. Published by Infrastructure Australia. 2008. Режим доступу: www.infrastructureaustralia.gov.au/.

6. National Public Private Partnership Handbook. Department of Economic Affairs, Ministry of Finance, Government of India, 2006, 246 p.

7. Public Private Partnership: Ein Leitfaden fur offentliche Verwaltung und Unternehmer. Dokumentation. Herausgeber im Auftrag des Bundesministeriums fur Wirtschaft und Arbeit: Unikassel versitat, 2003. - 85 p.

8. Quium A. A Guidebook on Public-Private Partnership in Infrastructure / Abdul Quium, Transport Division (TD). - UNESCAP, Bangkok, January 2011 - 76 р.

9. Делмон Д.Дж. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти / Джеффри Делмон Дж. - Астана: The World Bank Group. 2010. - 250 с.

10. Estache A. Public-Private Partnerships in Transport / A. Estache, E. Juan, L. Trujillo // Policy Research Working Paper № 4436 / The World Bank, Sustainable Development Vice-Presidency, 2007, December. - 26 p. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www-wds.worldbank.org/servlet/ WDSContentServer/WDSP/IB/2007/12/12/000158349_20071212085739/Rendered/PDF/wps4436.pdf.

11. Ismail K. A Public Sector Comparator (PSC) for Value for Money (VFM). Assessment Tools / Kharizam Ismail, Roshana Takim, Abdul Hadi Nawawi // Asian Social Science. Vol. 8, No. 7; June 2012. - pp.192-201

12. Morallos D. The State of the Practice of Value for Money Analysis in Comparing Public Private Partnerships to Traditional Procurements./ Morallos, Dorothy and Adjo Amekudzi // Public Works Management & Policy 13.3 (2008): 114-125.

13. Методика проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства. Затв. наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.02.2012 № 255 // Офіційний вісник України від 30.03.2012. - № 22, стаття 869, код акту 60866/2012.

14. Порядок проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства. Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2011 р. № 384 // Урядовий кур'єр від 05.05.2011 - № 80 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 815).

15. Бондар Н.М. Розвиток транспортної інфраструктури України на засадах державно-приватного партнерства: монографія / Н.М. Бондар. - К.: НТУ, 2014. - 336 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Дослідження досвіду європейських країн щодо механізмів забезпечення державно-приватного партнерства на регіональному і місцевому рівнях. Особливості міжнародного досвіду використання проектів приватного партнерства, його активність у різних країнах.

    статья [394,7 K], добавлен 05.10.2017

  • Дослідження особливостей та ефективності забезпечення комунальними послугами та формування механізму фінансування промислових підприємств за рахунок розвитку та підтримки державно-приватного партнерства. Аналіз методів залучення приватних інвестицій.

    статья [25,5 K], добавлен 05.10.2017

  • Дослідження й аналіз діяльності промислових підприємств, зовнішньоекономічної діяльності та висвітлення міжнародного співробітництва в Тернополі. Визначення та характеристика ряду міжнародних інфраструктурних проектів та проектів міського планування.

    статья [88,4 K], добавлен 13.11.2017

  • Характеристика, структура й джерела фінансування проектів. Економічна сутність вартості капіталу. Абсолютна й порівняльна ефективність. Методика й критерії оцінки економічної ефективності інвестиційних проектів з урахуванням вартості грошей у часі.

    курсовая работа [604,7 K], добавлен 04.06.2013

  • Аналіз ефективністі інвестиційних проектів на прикладі ВАТ "Стахановський вагонобудівний завод" ВАТ "СВЗ". Використання методу чистої приведеної вартості, а також відносних критеріїв ефективності інвестиційних проектів, вплив їнфляції на їх оцінку.

    реферат [57,3 K], добавлен 10.08.2010

  • Сутність проблеми оцінки ефективності інновацій. Аналіз методики визначення економічної ефективності витрат на наукові дослідження та розробки, їх впровадження в виробництво. Фінансування науково-технічної та інноваційної сфер діяльності в Україні.

    дипломная работа [246,3 K], добавлен 27.08.2012

  • Розробка концепції проектів, пов'язаних з інвестуванням у будівництво, виробництво, обґрунтування критеріїв їх оцінки. Експертна оцінка варіантів інвестиційних рішень та дослідження інвестиційних можливостей. Розрахунок рейтингу інвестиційних проектів.

    курсовая работа [381,6 K], добавлен 16.12.2015

  • Теоретичні основи визначення суті і особливостей організації оборотних коштів. Порівняння основних методик оцінювання оборотних коштів підприємства. Аналіз оборотних коштів ТОВ "ЯЦЗ", рекомендації щодо підвищення ефективності організації та використання.

    курсовая работа [127,0 K], добавлен 23.11.2010

  • Методичні підходи до оцінки інноваційного потенціалу. Фінансовий та техніко-економічний аналіз ДП ХЕМЗ. Проблематика інноваційного потенціалу, розроблення пропозицій щодо його оцінки. Багатофакторний аналіз показників, які застосовуються для оцінки.

    дипломная работа [1,2 M], добавлен 27.06.2012

  • Аналіз вигід і витрат проходить через всі аспекти, за якими проводиться оцінка інвестиційного проекту, знаходить вираження в фінансовому та економічному аналізі, передбачається співставлення вигід і витрат за системою показників, критеріїв ефективності.

    реферат [45,4 K], добавлен 22.12.2008

  • Сутність та роль біокластерів як інфраструктурних елементів підтримки розвитку біоекономіки. Аналіз регіонального потенціалу та визначення факторів сприяння створенню та розвитку біокластерів. Індикатори економічної ефективності функціонування кластерів.

    статья [193,4 K], добавлен 24.04.2018

  • Аналіз та оцінка еколого-економічних інструментів для забезпечення екологічної трансформації народного господарства. Розробка підходів підвищення ефективності функціонування виробництва в Україні. Сучасна реалізація міжнародних природоохоронних проектів.

    статья [23,4 K], добавлен 22.02.2018

  • Загальне поняття інвестиційних проектів. Соціальні аспекти розробки інвестиційних проектів. Аналіз техніко-економічних показників та соціальних аспектів розробки інвестиційного проекту. Оцінка отриманих результатів та характеристика підприємства.

    курсовая работа [180,7 K], добавлен 19.03.2011

  • Складові елементи оборотних засобів та показники ефективності їх використання. Визначення потреби підприємства в оборотних фондах, аналіз рівня забезпеченості та ефективності використання. Сучасна політика ресурсозбереження та ефективність її здійснення.

    курсовая работа [362,4 K], добавлен 01.10.2011

  • Техніко-економічні показники роботи підприємства. Оцінка економічної ефективності технічного переозброєння підприємства. Розрахунки економічної ефективності капіталовкладень. Оптимізація розподілу інвестицій за різними формами відтворення основних фондів.

    курсовая работа [287,6 K], добавлен 30.03.2013

  • Сутність та зміст інноваційних проектів, джерела інвестування та методика їх аналізу. Види та типи інноваційних проектів. Порівняння вигідності джерел фінансування. Особливості фінансування інноваційних проектів в Україні та шляхи їх вдосконалення.

    курсовая работа [514,6 K], добавлен 21.03.2011

  • Використання основних показників оцінки ефективності інвестицій у практиці фінансового аналізу інвестиційних проектів в умовах невизначеності. Позитивне інвестиційне рішення про реалізацію проекту на основі показника внутрішньої норми доходності.

    курсовая работа [62,6 K], добавлен 30.11.2014

  • Методика підвищення ефективності роботи персоналу на базі методу комплексної оцінки. Застосування методики на практиці для підвищення ефективності роботи адміністративного персоналу підприємства "Холод". Автоматизація розрахунку показників і коефіцієнтів.

    контрольная работа [2,4 M], добавлен 09.07.2014

  • Поняття, структура та призначення виробничого потенціалу сучасного підприємства. Порядок, основні критерії оцінювання ефективності використання основних елементів виробничого потенціалу, трудових ресурсів та оборотних засобів організації на даному етапі.

    дипломная работа [1,2 M], добавлен 10.09.2010

  • Розгляд видів (загальна, фактична, розрахункова) і системи показників (інвестицій, продажу, виробництва) рентабельності підприємства. Аналіз ліквідності, платоспроможності, ділової активності та ефективності фінансово-господарської діяльності фірми.

    курсовая работа [2,9 M], добавлен 03.03.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.