Инвестиционная политика на муниципальном уровне как фактор стабилизации продовольственного рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инвестиционная политика на муниципальном уровне как фактор стабилизации продовольственного рынка

Юрий Александрович Акиндеев

Аннотация

В данной статье рассматривается проблема реализации инвестиционной политики, осуществляемой на муниципальном уровне в условиях продовольственного кризиса. Автором исследуются три уровня измерения продовольственной безопасности, дается оценка путей ее достижения. Также в работе показана роль местных органов самоуправления в решении задач, направленных на стабилизацию продовольственного рынка.

Ключевые слова и фразы: муниципальное управление; продовольственный рынок; инвестиционная политика.

Сегодня наша страна находится на грани продовольственного кризиса, а значительная часть населения либо недоедает, либо радикально сократила потребление мясных и молочных продуктов, либо использует продукты низкого качества. Проблема продовольственной безопасности приобрела актуальное значение в первую очередь из-за необходимости населения потреблять основные продукты питания в объеме, соответствующем научно-разработанным медицинским нормам. От количества и качества потребления продуктов питания зависит здоровье нации, работоспособность, продолжительность жизни и интеллектуальные способности.

Российский ученый, специалист в этой области, А.А. Анфипогенова определяет три уровня, на которых может быть измерена продовольственная безопасность: инвестиционный продовольственный кризис

? глобальная продовольственная безопасность, которая характеризуется размерами запаса зерна и объемом его производства на душу населения;

? продовольственная безопасность на уровне государства, которая определяется отношением объема импорта к объему собственного производства, долей импорта в потреблении продуктов питания, изменением минимального дохода на душу населения и цен на продовольствие;

? продовольственная безопасность на уровне территории, которая измеряется данными об объемах потребления продовольствия и доходах населения.

Обеспечение продовольственной безопасности зависит от земельных ресурсов, агротехнических средств, экологических условий среды обитания, экономического состояния, а также уровня развития отраслей, добывающих, производящих и перерабатывающих пищевую продукцию.

Решение проблемы продовольственного обеспечения, продовольственной безопасности требует также системного анализа и поиска оптимального выхода из сложившейся ситуации. При этом поставленная проблема должна решаться как на уровне государства, так и на уровне регионов и муниципальных образований.

В решении проблемы продовольственной безопасности России путем стимулирования развития национального агропромышленного комплекса (АПК) необходимо активное участие органов власти всех уровней.

Агропромышленный комплекс занимает важное место в народном хозяйстве России. В АПК сконцентрировано свыше четверти производственных фондов, создается 15% ВПП, около 20% национального дохода. Более трети экономического потенциала страны связано с аграрной сферой производства. Отсюда - огромное значение АПК для жизнеобеспечения населения и экономического развития России.

Опыт большинства развитых стран мира убедительно показывает, что устойчивое развитие с/х невозможно без мощной государственной поддержки. Она может выражаться как в виде прямых субсидий товаропроизводителям, так и в виде косвенной помощи путем введения благоприятного режима налогообложения, снижения тарифов на потребляемые ресурсы, льготного кредитования.

В этом процессе не могут оставаться пассивными и органы местного самоуправления всех типов муниципальных образований. А поскольку в большинстве случаев их бюджеты являются дефицитными, для них единственным путем повышения продовольственной безопасности своей территории является инвестиционный путь, а одним из направлений его реализации является разработка, принятие и исполнение комплексных целевых программ инвестиционной привлекательности территории муниципального образования.

Основными задачами при этом являются:

? увеличение доли российской с/х продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке;

? сглаживание сезонных колебаний цен на с/х продукцию, сырье и продовольствие;

? создание условий для увеличения экспорта; ? развитие товаропроизводящей инфраструктуры.

В настоящее время более 300 муниципальных образований приступили к реализации проекта инвестиционной привлекательности.

Программа реализации этого проекта включает в себя:

1. Диагностику продовольственной безопасности территории.

2. Прогнозы и сценарии развития территории и АПК.

3. Приоритетные направления повышения инвестиционной привлекательности.

4. Перечень мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности.

5. Целевые показатели реализации программы.

6. Ресурсное обеспечение реализации программы.

7. Организацию управления программой.

8. Мониторинг реализации программы.

В рамках диагностики продовольственной безопасности проводится оценка экономико-географического положения, пространственной организации населения и сельского хозяйства, рассматриваются основные тенденции развития территории, проводится анализ внешней среды.

Уровень инвестиционной привлекательности территории определяется совокупностью факторов, с одной стороны, содействующих инвестиционной деятельности, а с другой, препятствующих ей. Инвестиционную привлекательность территории формируют четыре блока факторов:

? инвестиционный потенциал; ? инвестиционный риск; ? инвестиционная активность; ? инвестиционный климат.

Инвестиционный потенциал оценивается, исходя из совокупности "частных" видов потенциала: ресурсно-сырьевого, производственного, инфраструктурного, инновационного, трудового и других.

В рамках программы оцениваются такие составляющие инвестиционного риска как экономическая, социальная, криминальная, экологическая, финансовая и законодательная. Инвестиционная активность характеризуется интенсивностью и масштабом инвестиционной деятельности на территории. Под инвестиционным климатом в рамках разработанной программы по повышению инвестиционной привлекательности понимаются условия использования инвестиций в АПК, в частности:

? нормативно-правовая база;

? налоговый режим;

? институциональные условия инвестиционной деятельности, наличие инфраструктур поддержки инвестора;

? уровень административных барьеров и т.д.

Раздел программы, определяющий перспективные направления вложения инвестиций в АПК муниципального образования, включает оценку перспективных с точки зрения инвестирования отраслей и секторов сельского хозяйства, селекцию и инициирование инвестиционных проектов в данных отраслях, работу с целевыми инвесторами.

Определение наиболее перспективных для инвестирования отраслей АПК будет осуществляться на основе анализа емкости и прибыльности рынков сбыта, ожидаемых издержек и обеспеченности необходимыми ресурсами.

Одним из блоков программы является раздел, посвященный вопросу селекции и инициирования инвестиционных проектов в перспективных отраслях сельского хозяйства. В данном разделе проводится также анализ рыночных возможностей в перспективных секторах сельского хозяйства территории, осуществляется отбор существующих инвестиционных проектов и оценка их эффективности, разрабатываются новые бизнес-проекты.

Один из разделов программы должен быть посвящен разработке путей взаимодействия с целевыми инвесторами. В данном разделе происходит определение целевых инвесторов в перспективных направлениях бизнеса. Существующие перспективные бизнес-идеи переводятся в формат инвестиционного предложения для потенциальных инвесторов, разработки возможных схем финансирования инвестиционных проектов и подготовки предложений по повышению доли муниципального участия в них, в том числе через механизм частного партнерства.

В рамках работы по созданию благоприятной среды для развития и привлечения инвестиций и экономического развития разрабатываются предложения по:

? снижению основных инвестиционных рисков;

? развитию нормативно-правовой базы, способствующей привлечению инвестиций; ? институциональным мероприятиям.

Развитие нормативно-правовой базы будет способствовать привлечению инвестиций в перспективные отрасли и включает разработанный план мероприятий по принятию необходимых законодательных актов и программных документов. Институциональные мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности предполагают создание инфраструктуры поддержки инвестиционной активности. В частности, должны быть созданы агентство инвестиционного развития, региональный инвестиционный фонд, региональный венчурный фонд, муниципальные залоговые компании и территориальные залоговоинвестиционные компании, единая инвестопроводящая сеть, система сопровождения инвестиционных проектов, PR-служба инвестиционной направленности. Организация управления программой повышения инвестиционной привлекательности предполагает разработку схемы управления реализацией программы и организационного плана-графика.

Отдельные разделы программы посвящены:

1. Обеспечению специалистов муниципальных образований по вопросу разработки и реализации инвестиционных стратегий муниципальных образований.

2. Формированию земельных залоговых инвестиционных фондов на муниципальном уровне как механизму увеличения инвестиционной привлекательности региона.

3. Повышению качества управления муниципальной собственностью.

Комплексный характер программы повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования обеспечивает следующие преимущества ее применения в качестве механизма территориального управления: межведомственный и межотраслевой характер, связь с другими программами, согласованность со стратегическими действиями федеральных министерств и ведомств, интеграция мероприятий разного уровня (федерального, межрегионального, муниципального), реализация на территории муниципального образования мероприятий федеральных и региональных целевых программ (ФЦП), национальных проектов, межрегиональных и международных программ, стратегических инвестиционных проектов, институциональных мероприятий.

Таким образом, разработка муниципальным образованием и последующая реализация программы повышения инвестиционной привлекательности региона даст возможность улучшить инвестиционный климат региона, провести селекцию имеющихся инвестиционных проектов и инициировать новые проекты с высоким уровнем коммерческой эффективности, привлечь необходимые инвестиционные ресурсы в перспективные сектора АПК и внести существенный вклад в повышение продовольственной безопасности отдельного муниципального образования и всей России.

Список литературы

1. Захаренко В. Продовольственная безопасность России // Экономист. 2011. № 6.

2. Инвестиционная политика на территории муниципального образования: учебно-методическое пособие / общ. ред. В.И. Шелна. М.: Муниципальная власть, 2001.

3. Нартов Н.А., Нартов В.Н. Продовольственная безопасность России // Материалы Академии геополитических проблем. 2012. № 2.

4. Тренев В., Лихачев А. Повышение инвестиционной привлекательности региона // Информационные ресурсы России. 2007. № 5.

Размещено на Allbest.ru