Влияние условий вступления России в Всемирной торговой организации на состояние продовольственной безопасности на региональном уровне (Нижегородская область)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние условий вступления России в Всемирной торговой организации на состояние продовольственной безопасности на региональном уровне (Нижегородская область)

В условиях присоединения Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) от 15 апреля 1994 года и реализации положений Доктрины продовольственной безопасности РФ одним из актуальных вопросов является согласование выполнения обязательств, принятых Российским государством при вступлении в ВТО, и обеспечения продовольственной безопасности как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов.

Правила международной сельскохозяйственной торговли в рамках функционирования ВТО закреплены Соглашением по сельскому хозяйству, действующим с 1 января 1995 года. Соглашение определяет следующие основные направления либерализации аграрных рынков: обеспечение доступа на национальные рынки импортной агропродовольственной продукции; снижение уровня государственной поддержки, которая искажает условия рыночной конкуренции; постепенное снижение и полная отмена субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции; регулирование санитарных, фитосанитарных, ветеринарных условий торговли.

Членство в ВТО дает возможность на равных использовать систему разрешения межгосударственных торговых споров, отстаивать свою позицию в области тарифных квот, защиты интеллектуальной информации. Приведение законодательной системы в соответствие с нормами ВТО создает более благоприятный климат для иностранных инвестиций, расширяются возможности для российских инвесторов в странах-членах ВТО, расширяются возможности для экспорта конкурентоспособной продукции и, как следствие, растет торговый оборот, повышаются доходы государства, повышается конкурентоспособность страны в целом.

В то же время, внутренний рынок государства - члена ВТО становится менее защищенным от притока иностранных товаров, что может снизить объемы производства аналогичных отечественных товаров, поступления значимых капитальных вложений иностранных инвесторов в отечественную экономику и замедлить темпы роста ВВП. Также может снизиться экспорт товаров ввиду неконкурентоспособных цен или низкого качества экспортируемой продукции. Одним из последствий вступления в ВТО для России становится неизбежный рост внутренних цен на энергоносители, что также может привести к снижению конкурентоспособности отечественного производителя. В сфере сельскохозяйственного производства Россия, как член ВТО, вынуждена снижать таможенные пошлины, что, с учетом существующего во многих странах экспортного субсидирования продукции сельского хозяйства, снижает конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, что может привести к спаду сельскохозяйственного производства и снижению уровня жизни населения.

Отмена экспортных субсидий сельскохозяйственным производителям (как одно из требований ВТО) и несбалансированное ограничение уровня внутренней государственной поддержки также может привести к падению производства сельскохозяйственных продуктов на внутреннем рынке, а следовательно, снизить уровень продовольственной безопасности страны.

В то же время, в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ соблюдение условий членства в ВТО не должно противоречить национальным интересам и приводить к снижению инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также к снижению требований к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения.

По ряду продуктов Россия является импортером продовольствия (в 2010 году было импортировано продовольственных товаров на сумму почти в 4 раза превышающую сумму экспортируемых продовольственных товаров) [9, с. 985]. Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составляет около 16% стоимости всего импорта [12, с. 203]. В импорте преобладает мясо свежее и мороженое (16%), фрукты (9%), овощи, сахар-сырец, молоко и молочные продукты, чай, растительные масла, продукты, содержащие какао (2-4%) [Там же, с. 223].

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2010 году составлял 2,3% от стоимости всего объема экспорта РФ [Там же, с. 204]. Основная доля в экспорте продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья приходится на рыбу свежую и мороженую (25%) и на злаковые культуры (26%) [Там же, с. 217].

Нижегородская область, как один из 83 субъектов Российской Федерации, занимает 16 место по валовому производству молока, 26 место по производству мяса всех видов, 9 место по производству яйца [1, с. 32]. В Нижегородской области превышен среднероссийский уровень потребления на душу населения по яйцу, рыбе и рыбопродуктам, маслу растительному, овощам и фруктам. Потребление картофеля, сахара, хлебных продуктов в области находится на уровне норм потребления, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации [Там же, с. 62-64]. В то же время потребление населением мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, фруктов и овощей, как по Нижегородской области, так и в Российской Федерации в целом, отстает от рекомендуемых, научно-обоснованных норм потребления продуктов питания.

Важным фактором обеспечения продовольственной безопасности является вопрос определения объемов государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе на региональном уровне.

Согласно классификации, принятой в Соглашении по сельскому хозяйству ВТО, принято делить меры поддержки сельскохозяйственного производства на категории, или «корзины». В «зеленую корзину» попадают финансовые расходы государства на программы, которые не оказывают прямого воздействия на увеличение производства или условия торговли (затраты на страхование урожаев, развитие консалтинга и информационного обеспечения в сельской местности, модернизация сельской инфраструктуры (в том числе строительство дорог, подведение электросетей), научные исследования, маркетинг (если он не приводит к снижению цен), инвестиционное субсидирование, ветеринарные услуги, выставочное дело, ликвидация стихийных бедствий, инвестиции в мелиорацию, поддержка регионов, относящихся по определенным критериям к территориям с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства). Правила ВТО не требуют сокращения объемов государственной поддержки из «зеленой корзины». Меры «голубой корзины» включают выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объемов производства. В России в настоящее время подобные меры не применяются. В «желтую корзину» включаются меры поддержки, которые стимулируют производство и искажают условия внешней торговли. К ним, например, относятся: поддержка рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение горюче-смазочных материалов со скидками. Объем «желтой корзины» подлежит постепенному ограничению после вступления государства в ВТО (до 4,4 млрд долл. в год).

На региональном уровне в настоящий момент актуален вопрос адаптации мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей к требованиям ВТО с целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в регионе, в условиях увеличения объемов сельскохозяйственной продукции, ввозимой на территорию области.

В Нижегородской области уже разработана и действует система стимулирующего субсидирования животноводства: доплаты производятся не только за количественные показатели (например, за каждый надоенный литр молока), но и с учетом качественных преобразований в отрасли (компенсации за реконструкцию старых ферм). В области реализуется целевая программа «Покупайте нижегородское». Благодаря реализации этой программы в настоящее время доля местной продукции в магазинах Нижегородской области составляет более 60%. По зерну, муке, картофелю и овощам достигнут уровень самообеспеченности, сдерживается рост цен на продукты питания. По объемам производства куриных яиц регион является лидирующим в стране, в области производится 80% необходимого объема сахарного песка [2]. В области стимулируется новое строительство и модернизация животноводческих комплексов в соответствии с евростандартами. При условии модернизации животноводческих объектов хозяйствам выплачивается дополнительная субсидия в размере одного рубля на один килограмм реализованного молока собственного производства, за реконструкцию доплачивают два рубля, а за новое строительство - три [11].

Вышеуказанные меры позволят повысить качество и увеличить объемы производимой сельскохозяйственной продукции, обеспечивая необходимый уровень продовольственной безопасности в регионе. В то же время, согласно требованиям ВТО необходимо ограничивать объемы поддержки сельскохозяйственных производителей, включенные в «желтую корзину», для бюджетов всех уровней. Совокупный объем государственной поддержки агропромышленного комплекса России по итогам 2011 года составляет 268,7 млрд руб. [13], допустимый уровень мер поддержки «желтой корзины» составляет примерно половину объемов существующей совокупной поддержки сельскохозяйственных производителей. Меры «желтой корзины» в совокупной финансовой поддержке (средства областного и федерального бюджетов) регионального сельскохозяйственного производства составляют 56%. В областном бюджете меры, относящиеся к «желтой корзине», превышают меры, отнесенные к «зеленой корзине», на 30% и, следовательно, будут ограничиваться.

Таким образом, для решения проблем обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях членства в ВТО необходимы:

- модернизация мер поддержки сельскохозяйственных производителей, направленная на повышение конкурентоспособности товаров;

- постепенное ограничение на региональном уровне мер поддержки «желтой корзины» до паритетного уровня с мерами «зеленой корзины»;

- приоритетное перераспределение бюджетных расходов на поддержку сельскохозяйственных производителей в сторону мер «зеленой корзины»;

- уточнение бюджетной классификации с учетом разделения мер поддержки согласно классификации, принятой ВТО.

Список литературы

торговый сельскохозяйственный региональный безопасность

1. Агропромышленный комплекс Нижегородской области по итогам 2011 года [Электронный ресурс]: сборник // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области. URL: http://www.mcx-nnov.ru/apk_nizhobl_vc/ (дата обращения: 06.08.2012).

2. Медиа-группа «Крестьянские ведомости» [Электронный ресурс]. URL: http://www.agronews.ru/news/detail/120898/ (дата обращения: 06.08.2012).

3. О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. №14 (457). URL: http://www.budgetrf. ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2012/VSF_NEW201208101217/ VSF_NEW201208101217_p_003.htm (дата обращения: 13.08.2012).

4. О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.: Федеральный закон от 21.07.2012 г. №126-ФЗ // Российская газета. 2012. №5839.

5. Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области [Электронный ресурс]: Закон Нижегородской области от 09.08.2011 г. №111-З // Сайт ЗАО «Финансово-правовое агентство». URL: http://regzakon.fpa. su/nizhegorodskaya-oblast/zakon-nizhegorodskoy-oblasti-ot-9-avgusta-2011-g-n-111-z-ob-obespechenii-prodovolstvennoyezopasnosti-v-nizhegorodskoy-oblasti (дата обращения: 27.04.2012).

74 Издательство «Грамота» www.gramota.net

6. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120 // Сайт Администрации Президента РФ. URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1049708 (дата обращения: 01.08.2012).

7. Об утверждении областной целевой программы «Покупайте нижегородское» на 2009-2012 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Нижегородской области от 30.07.2008 №315 // Кодекс: электронный фонд нормативных документов. URL: http://docs.kodeks.ru/document/944935216 (дата обращения: 07.08.2012).

8. Отчет Правительства Нижегородской области об итогах работы в 2011 году [Электронный ресурс]. URL: http://www.government-nnov.ru/? id=105925&query_id=1356675#_Toc326576194 (дата обращения: 06.08.2012).

9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011 г. [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat/rosstatsite/main/publishing/ catalog/statisticCollections/doc_1138623506156 (дата обращения: 27.07.2012).

10. Российский статистический ежегодник. 2011 [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/ doc_1135087342078 (дата обращения: 31.07.2012).

11. Сообщение пресс-службы Правительства Нижегородской области от 20.07.2012 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Нижегородской области. URL: http://www.government-nnov.ru/? id=108463 (дата обращения: 27.07.12).

12. Торговля в России. 2011 г. [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/ main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1139916653609 (дата обращения: 20.07.2012).

13. http://www.roskazna.ru/reports/cb.html (дата обращения: 08.08.2012).

Размещено на Allbest.ru