В статье рассматриваются особенности современной структурной политики в контексте реструктуризационных процессов агросферы РФ. Акцентируется внимание на необходимости модернизации сельскохозяйственного сектора экономики страны на основе сочетания рыночных механизмов регулирования агросферы с государственными. Выделяется наиболее перспективная группа агарных товаропроизводителей (сельхозпредприятия), деятельность которых потенциально способна инициировать позитивные структурные сдвиги.

Ключевые слова и фразы: сельское хозяйство; структурная политика; реструктуризация; модернизация аграрного сектора; структурный сдвиг; приоритетные направления структурной политики.

Основное содержание исследования

Современное положение российской экономики достаточно противоречиво. С одной стороны, в последние годы валовые показатели экономического роста в целом, в том числе и в сельском хозяйстве, увеличиваются. С другой стороны, - не принижая значения динамики роста внутреннего валового продукта, - следует проявлять более сдержанные оценки этой динамики, так как последняя обусловлена в немалой степени доходами от экспорта минерально-природного сырья. Поэтому необходима модернизация отечественной экономики, диверсификация ее реального сектора, уход от глубокой и почти не снижающейся зависимости от сырьевого экспорта, а также от импорта в критически важных сегментах жизнеобеспечения.

Модернизация аграрного сектора (как и других отраслей народного хозяйства), его техникотехнологическое переоснащение и переориентирование на инновационный путь развития не могут осуществляться спонтанно, на основе только лишь механизмов рыночного саморегулирования.

Здесь следует обратить внимание на то, что в экономически развитых странах государственными органами посредством применения специальных законодательных актов и различных форм поддержки аграрных товаропроизводителей постоянно стимулируется развитие процессов, связанных с инновационным развитием сельскохозяйственной отрасли экономики, совершенствованием ее производственного потенциала,

усилением специализации и интеграции. Например, поддержка сельского хозяйства является главным приоритетом деятельности Европейского союза. За последние 20 лет затраты ЕС на поддержку сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2007 г. составляли примерно одинаковую сумму - по 50-60 млрд евро в год. Так, в 2009 г. из общего бюджета ЕС 140 млрд евро сельскому хозяйству было выделено 57 млрд евро (41%). Затраты на поддержку агросферы через бюджет ЕС составляют 0,5% валового внутреннего продукта стран Евросоюза, или по 324 евро на 1 га сельхозугодий [2, с.36].

Реструктуризационные преобразования сельского хозяйства нашей страны в последнем десятилетии XX века инициировали серьезные качественные изменения в структуре аграрной экономики. При этом произошедшие структурные сдвиги явились объективным следствием структурно-технологических дисбалансов, унаследованных от прошлого, и результатом ускоренного встраивания экономики России в глобальную экономическую систему, а не результатом целенаправленной структурной политики. Более того, естественный характер данных структурных изменений не означает, что отмеченные сдвиги являются желательными и оптимальными с точки зрения долгосрочных социально-экономических интересов как государства в целом, так и регионов в его составе.

Итак, актуальность и важность последовательной научно разработанной структурной политики, направленной не только на корректировку структурных деформаций реального сектора экономики как на макро-, так и на мезоуровне, но и на формирование общегосударственных, региональных, внутри - и межотраслевых пропорций, необходимых для прогрессивного развития аграрного сектора и экономики России в целом, несомненны.

Приоритетность проведения активной структурной политики в агросфере обусловлена также недостаточной рыночной мотивацией сложившихся к настоящему времени хозяйственных структур в сельском хозяйстве к решению задач технологической и структурной модернизации аграрного производства.

Структурные преобразования в аграрной составляющей продовольственного комплекса - это важнейший инструмент структурной политики в рыночных условиях, потенциально способствующий процессу научного развития многоукладной экономики. Проблема заключается в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противоречивы. Правительство исходит из того, что прямая помощь наиболее передовым отраслям представляет собой нарушение правил конкуренции, а отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе значительно снизились (это, в первую очередь, сельское хозяйство) оказывается своего рода "социальная" помощь.

В контексте вышесказанного интересно сравнить задачи государственной структурной политики в области структурного регулирования, сформулированные в "Структурной политике РФ на 2001-2010 гг." и в "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

Не будем перечислять всю совокупность задач структурной политики государства в период 2001-2010 гг., а ограничимся теми из них, которые имеют непосредственное отношение к сельскому хозяйству. К таковым, на наш взгляд, следует отнести следующие задачи:

Стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, в том числе через содействие процессам интеграции и образования крупных эффективных и конкурентоспособных компаний при всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса.

Окончательное снятие с предприятий бремени содержания некоммерческих звеньев.

Прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, эффективная селекция работоспособных предприятий, реструктуризация неэффективного сектора экономики.

Данные задачи можно отнести к активной структурной политике с большой степенью условности. А в Государственной программе на 2013-2020 годы задачи структурной политики более конкретизированы:

структурная политика агросфера

Структурная политика в контексте реструктуризационных процессов агросферы Российской Федерации. Необходимость модернизации сельскохозяйственного сектора экономики страны на основе сочетания рыночных механизмов регулирования агросферы с государственными.

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства и формирование основы для роста эффективности аграрного сектора.

Ускоренная модернизация приоритетных отраслей сельского хозяйства.

Ускоренное развитие животноводства и повышение его конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Создание условий для опережающего роста уровня жизни сельчан и повышения квалификации кадров в сельском хозяйстве, остановка их деградации.

Совершенствование земельного законодательства с целью снижения трансакционных издержек при сделках с землями сельскохозяйственного назначения, упорядочения ограничительных мер по переводу таких земель в другие категории.

Сравнение вышеперечисленных групп задач структурной политики позволяет сделать обнадеживающий вывод о смещении ее акцентов в сторону активизации прогрессивных структурных сдвигов в сельском хозяйстве. Включение агросферы в число приоритетных направлений государственной политики - посредством Приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и др. - непосредственное подтверждение этому.

В названных законодательных актах сделана попытка сформулировать ответы на принципиальные для экономического развития страны вопросы:

- кто будет основным субъектом реструктуризации аграрной экономики;

- какой должна быть отраслевая структура экономического роста;

- за счет каких источников должен происходить экономический рост и как осуществлять мобилизацию и целевое использование таких ресурсов;

- на каких региональных рынках должен преимущественно осуществляться экономический рост;

- каким должен быть экономический механизм, обеспечивающий заинтересованность хозяйствующих субъектов в активном участии в проектах структурной модернизации аграрного сектора.

При этом в Стратегии национальной безопасности России до 2020 г. зафиксировано, что "продовольственная безопасность обеспечивается за счет биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетические модифицированные аналоги" [1, с.7].

Современная структурная политика, предусматривает стимулирование развития малых форм хозяйствования (прежде всего, фермерских хозяйств) намечено увеличение на 6% объема реализации продукции хозяйствами населения и фермерскими хозяйствами.

Впрочем, данный акцент направленности структурных преобразований для аграрной политики РФ не нов, а, скорее, является пролонгированием тенденций прошлого. (Правда, в рамках приоритетного проекта предполагается технико-технологическое перевооружение крупного агропроизводства, прежде всего животноводства; восстановление, строительство и модернизация его комплексов.)

Нисколько не умаляя значимости фермерских хозяйств и хозяйств населения в формировании многоукладной структуры аграрного сектора регионов России, отметим, что теоретические исследования и реальная практика последних лет доказали целесообразность преимущественного финансирования сельскохозяйственных предприятий.

Выполненное автором исследование влияния структурных сдвигов на эффективность сельского хозяйства РФ посредством экономико-математического моделирования также показало, что в целом по России реальное позитивное воздействие на темп роста производства сельскохозяйственной продукции могут оказать именно аграрные организации различных организационно-правовых форм (так как коэффициенты эластичности индекса структурного сдвига в посевных площадях сельхозпредприятий и массы структурного сдвига в выпуске продукции агроорганизациями положительны) [3, с.69].

Серьезным тормозом в реализации концептуальных основ новой структурной политики и развитии сельского хозяйства в целом остается неразвитость банковской и сбытовой инфраструктуры на селе.

В настоящее время основным кредитно-финансовым институтом в системе АПК является Россельхозбанк, который работает с 80% муниципальных образований районного уровня, и через который проходит значительный объем бюджетных средств. Такая главенствующая роль банка в формировании ресурсов модернизации аграрного сектора вызывает достаточно много вопросов, особенно в части обоснованности принятия решений о выдаче льготных кредитов.

Итак, подводя итоги рассмотрению проблемы структурной политики как научной базы реструктуризации сельского хозяйства региона, отметим следующее:

Роль региональных органов управления сельского хозяйства должна состоять в формулировании концепции структурной политики, создании благоприятного экономического и правового климата, консолидации усилий всех субъектов аграрной экономики для проведения структурных преобразований.

Комплекс приоритетных направлений структурных преобразований в сельском хозяйстве региона может выглядеть следующим образом:

- оптимизация отраслевой структуры регионального сельского хозяйства по тем направлениям, по которым оно имеет потенциально сравнительные преимущества на региональном, межрегиональном или мировом рынках сельскохозяйственной продукции;

- формирование программ "зонального развития", предусматривающих выявление "точек роста", согласно которым определяется рациональное размещение производства продукции отрасли по территории региона, возможность развития альтернативных производств с использованием рекреационного и культурно-исторического потенциалов территории;

- восстановление и поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

- максимальное вовлечение в хозяйственный оборот и повышение эффективности использования природных, материальных и трудовых ресурсов на основе усиления мотивационных механизмов, развития инновационно-инвестиционной деятельности и технического перевооружения отрасли, разработки ресурсосберегающей политики, обеспечения экономической безопасности;

- развитие всех форм бизнеса: крупного, среднего, малого. Создание равноправных условий развития и получения доходов, формирование эффективной конкурентной среды и взаимовыгодных отношений между субъектами сельской экономики, обеспечение адекватных пропорций государственной поддержки сельских товаропроизводителей;

- структурная трансформация на микроуровне, предполагающая комплексное преобразование предприятий и направленная на повышение их устойчивости и конкурентоспособности;

- формирование разветвленной инфраструктуры (производственной, рыночной, социальной), способной полностью реализовать потенциал региональной аграрной системы и обеспечить ее стабильное функционирование.

3. Структурная политика, дифференцированная с учетом региональных особенностей - важная составляющая комплексной экономической государственной политики в условиях рынка. При этом корректно ориентированная и научно обоснованная структурная политика позволит ускорить адаптацию сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку, создать эффективные организационно-экономические рычаги заинтересованности аграрных организаций и их работников в устойчивых темпах экономического роста.

Список литературы