Совершенствование политико-организационных механизмов регулирования российской экономики на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование политико-организационных механизмов регулирования российской экономики на современном этапе

Гузель Колобова

В статье обозначена структура российских политико-организационных механизмов регулирования экономических отношений, выделяются проблемы функционирования государственных институтов как ключевых инструментов регулирования экономики, предлагаются политические способы совершенствования деятельности органов федеральной исполнительной власти, реализующих интересы государства в экономической сфере.

Ключевые слова и фразы: политика; государство; экономика; государственные институты; органы государственной власти.

Регулятивная способность государства в экономической сфере опосредуется политикоорганизационными механизмами регулирования экономики - структурированной системой государственных институтов, своими действиями реализующей государственные интересы в рыночной экономике.

Институционализация государственной власти закреплена в Конституции РФ. В соответствии с демократическими принципами устройства России, по своим функциям государственная власть подразделяется на законодательную, исполнительную, судебную ветви. Каждая ветвь власти самостоятельна, имеет свои предметы ведения и полномочия, формирует структуры, между которыми делятся полномочия государственного управления.

Важнейший государственный институт - Президент РФ, формально не относящийся к указанным ветвям власти, наделён большими возможностями регулятивного воздействия на экономическую сферу общественных отношений путём определения политико-программных целей (прежде всего, в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ), реализации их в правовой сфере, применении санкций за их невыполнение (назначение на должность, отстранение от должности, отставка правительства).

Важная роль в экономической сфере принадлежит постоянно действующему представительному и законодательному органу - Федеральному Собранию, состоящему из Совета Федерации и Государственной Думы. Основная функция данного государственного института - правотворчество, в том числе формирование политико-правовых механизмов регулирования экономических отношений в государстве.

Судебная система Российской Федерации представляет собой совокупность судов, построенную с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства, деятельность которых строится на принципах законности, независимости и несменяемости судей, их неприкосновенности, состязательности и равноправия сторон и др.

Исполнительная власть является наиболее сильной ветвью государственной власти Российской Федерации, самым мощным политико-организационным механизмом, «переводящим» политические решения из области возможного в действительность, в том числе и в экономической сфере. Её основная функция заключается в организационной, управленческой деятельности, направленной на осуществление политикоправовых механизмов, принятых законодательными органами власти, т.е. в осуществлении политики. Наиболее важными политическими функциями исполнительной власти являются реализация государственной политики в экономической сфере, обеспечение устойчивости политической системы путём формирования благоприятной экономической ситуации и принятие решений в кризисных ситуациях.

Исполнительная власть осуществляется системой органов исполнительной власти, которые призваны оказывать непосредственное воздействие на общественные процессы и способствовать объективизации политических проектов и решений [6, с. 138].

По мнению В. С. Плетникова, аппарат Российского государства по управлению экономикой представляет собой разветвлённую систему государственных органов со строгим иерархическим подчинением по функциональному признаку составляющих её подсистем, осуществляющих нормативное регулирование и организацию управления экономикой, реализующих основные направления государственной экономической деятельности, имеющих разный уровень влияния на процесс управления экономикой [5, с. 7].

Приведённое мнение, на наш взгляд, даёт представление о наиболее значительной части политикогосударственных механизмов регулирования экономики, входящих в структуру государственных органов.

Однако понятие политико-организационных механизмов государства нельзя отождествлять исключительно с органами государственной власти. Мы полагаем, что понятие рассматриваемых механизмов шире понятия государственных органов. Государственный орган - наиболее распространённая, но не единственная разновидность государственных институтов. Составными элементами политико-организационного механизма государственного регулирования экономики, на наш взгляд, также являются институты, не входящие в систему органов государственной власти, но наделённые политически значимыми функциями (например, Центральный банк России, Счётная палата РФ и др.). Однако по сложившейся в российском обществе политической практике Президент РФ и подконтрольные ему органы федеральной исполнительной власти представляют собой ключевые инструменты регулирования экономических отношений в обществе.

Наибольшую озабоченность политического руководства страны, выражаемую в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ и иных публичных выступлениях, и неудовлетворенность гражданского общества вызывает функционирование органов федеральной исполнительной власти, обеспечивающих регулирование экономических отношений. Инертность системы государственного управления и некачественное функционирование превращаются в один из основных ограничителей экономического роста [1, с. 25].

Очевидно, что неразрешённость проблем функционирования государственного аппарата, низкая эффективность государственной власти самым непосредственным образом влияют на состояние экономики. В подтверждение этого тезиса укажем, что в сентябре 2011 года Всемирный экономический форум (далее -

ВЭФ) в очередной раз понизил Россию в «Рейтинге глобальной конкурентоспособности», определив 66 место из 142 (впереди России по рейтингу Шри-Ланка, Уругвай, Азербайджан, Вьетнам и др.) [8]. По мнению экспертов ВЭФ, у России большой потенциал и значительные преимущества (огромный размер рынка, природные богатства, высокий уровень образования и пр.), но все это полностью перекрывается низким качеством государственных институтов. Поэтому важнейшей политической задачей остаётся совершенствование политико-организационных механизмов регулирования российской экономики.

Принципиальным является вопрос структурирования государственных институтов регулирования экономики. Сложившееся структурирование российских политико-организационных механизмов управления в целом и регулирования экономики в частности осуществляется по функциональному критерию. Функциональное основание ведет к формированию государственных институтов, специально приспособленных к осуществлению конкретных функций управления, что позволяет подобрать высокопрофессиональных специалистов под каждую реализуемую функцию, но при этом обостряет проблему межфункциональной координации [6, с. 126].

Существующая структура органов федеральной исполнительной власти позволяет выделить ключевой государственный орган, ответственный за формирование и реализацию экономической политики: Министерство экономического развития РФ (далее - Минэкономразвития). Объем его правомочий определяется соответствующим Положением [4].

Основные проблемы формирования экономической политики заключаются в хаотичности управления экономическим развитием, отсутствии инициативы в проведении преобразований в экономической сфере, прежде всего, у Минэкономразвития России. Основная функция данного министерства - выработка государственной политики - не имеет должной регламентации в политико-правовых механизмах. В законодательстве не закреплён порядок, принципы реализации данной функции, а также нормы об ответственности этого государственного института.

Производные проблемы заключаются в развитии неформальных практик разрешения управленческих конфликтов между министерствами в отсутствии установленных политико-правовыми механизмами способов их разрешения. Системная несогласованность функционального единства исполнительной власти в РФ и отсутствие результативного механизма по устранению межведомственных разногласий создает дисбаланс во взаимодействии (фрагментарность, перегруженность, дублирование функций) органов исполнительной власти [7, с. 16].

Важнейшей проблемой продолжает оставаться вопрос эффективности органов государственного управления. Полагаем, что нет особых проблем в разработке показателей функциональной эффективности российских органов государственной власти, которые позволили бы качественно оценить работу органов в определённый временной период. В нашем представлении, установление оценочных критериев - вопрос исключительно политической воли.

Оценка эффективности деятельности государственных институтов управления должна быть: 1) комплексной, то есть учитывать ряд функциональных критериев; 2) интегрированной, что позволит выделять наиболее важные критерии и второстепенные; 3) индивидуальной, основанной на комплексе функций, возложенных на конкретное государственное ведомство.

Для государственных органов, определяющих экономическое развитие нашего государства (прежде всего, для Минэкономразвития) целесообразно ввести оценочные показатели, отражающие состояние объекта регулирования, то есть экономики России. Эффективность деятельности должна определяться на основании четких критериев и показателей - объективной информации, свидетельствующей об экономических результатах реализации функций министерства. Постоянный мониторинг показателей эффективности и установленные меры ответственности за их несоблюдение могли бы способствовать улучшению качества деятельности государственных институтов в экономической сфере.

Очевидно, что в условиях глобальной экономики внешние факторы развития российских экономических отношений весьма значительны и это затрудняет оценку показателей. Однако также очевидно, что наиболее существенными являются внутренние факторы, в первую очередь - качество государственного регулирования экономики, роль государственных органов исполнительной власти как основных государственных институтов.

Теоретическим обоснованием будущих политических решений в рассматриваемой сфере мог бы стать подход менеджеризма, известный в Европе как «новый публичный менеджмент», в США - «обновляющее правительство» [3, с. 44-100]. Этот подход определяет следующие основные направления административногосударственного реформирования: 1. определение целей государственной политики с соответствующей ревизией функционального пространства государства; 2. внедрение механизмов управления по результатам в публичном секторе; 3. децентрализация и делегирование полномочий; 4. ориентация на потребителя; 5. изменение корпоративной культуры и стиля работы.

С учётом предложенного подхода, на наш взгляд, в России дальнейшее совершенствование политикоорганизационных механизмов регулирования экономических отношений должно идти путём:

сокращения избыточных, дублирующих и неэффективных функций и численности федеральных органов государственной власти регулирования экономики, передачи функций государства на контрактное исполнение частным структурам; экономический государственный регулирование

включения бизнес-подходов в государственный механизм управления в части ориентированности на результат деятельности органов федеральной исполнительной власти, введения количественных критериев оценки публичной деятельности;

развития независимых регулирующих и саморегулируемых организаций, реального дерегулирования экономических отношений. Этот процесс предполагает активное включение институтов гражданского общества в экономическое регулирование, ограничение произвольных действий со стороны чиновников, внедрение элементов общественного контроля над действиями государственного аппарата.

Существующие структура и полномочия органов федеральной исполнительной власти, оказывающих ключевое воздействие на экономическую сферу, требуют развития в вопросах регламентации основной функции - выработки государственной политики (закрепления порядка, принципов реализации функции и норм об ответственности), исключения функциональной несогласованности в действиях ведомств, определения критериев для оценки эффективности деятельности политико-организационных механизмов регулирования экономики.

Список литературы

1. Гаталов Е. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. 2009. № 3. С. 25-29.

2. Колобова Г. А. Стратегические направления модернизации политико-правовых механизмов регулирования российской экономики // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 1. Ч. 2. С. 80-84.

3. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт для Российской Федерации. М., 2003.

4. О Министерстве экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2008. № 24. Ст. 2867.

5. Плетников В. С. Аппарат управления экономикой в механизме российского государства: дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. 175 с.

6. Фомин О. Н. Политические механизмы регулирования общественных отношений: дисс. … д-ра полит. наук. Саратов, 2002. 333 с.

7. Чепунов О. И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2011. 56 с. http://www.vedomosti.ru/opinion/news/2011/09/09/1361225#ixzz1fp7a2MJV

Размещено на Allbest.ru