Государственное администрирование нефтегазового бизнеса: политические особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное администрирование нефтегазового бизнеса: политические особенности

Государственное администрирование представляет одну из основных форм политического взаимодействия государства и бизнеса. Существует два подхода, позволяющих раскрыть обозначенную проблему. Первая группа исследователей характеризует отношения государства и бизнеса, не разделяя бизнес на отдельные сегменты [1; 4; 5; 13]; в то же время, ряд авторов раскрывает специфику политического взаимодействия государства и бизнеса, выделяя в отдельную группу нефтегазовый бизнес [6; 18; 22]. Данная работа выполнена в рамках второго подхода. Нефтегазовый бизнес подразделяется на отдельные группы, характеризующиеся собственными интересами и связями.

Актуальность изучения проблемы политического взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса в Российской Федерации обусловлена, с одной стороны, усилением государства, с другой, политической и экономической активностью участников нефтегазового рынка.

Целью работы является выявление политических особенностей государственного администрирования нефтегазового бизнеса в России в 2003-2012 гг., позволяющих определить сценарии взаимодействия государства и его контрагентов. Участников нефтегазового рынка можно разделить на две группы: 1) к первой относятся компании, собственниками которых являются государство или частные инвесторы; 2) собственниками компаний, относящихся ко второй группе, выступают российские или иностранные акционеры. Такое деление обусловлено существенной разницей в сложившихся политических условиях работы для каждого из участников рынка.

Политические особенности взаимодействия нефтегазового бизнеса и государства рассматриваются в статье на примере проектов, характеризующихся повышенным вниманием государства и участников рынка. Именно в рамках этих проектов происходит наиболее активное взаимодействие государства и бизнеса. К таким проектам относятся: разработка месторождений Восточной Сибири, работа на шельфовых участках, а также разработка месторождений, реализуемая в рамках соглашений о разделе продукции (СРП).

В освоении месторождений Восточной Сибири в 2003-2012 гг. приняли участие: государственная нефтяная компания «Роснефть» и частная «ТНК-BP». 50% акций компании «ТНК-ВР» на тот момент принадлежало британской «ВР».

В 2003 г. «Роснефть» приобрела у британской «Anglo Siberian Oil Company» акции «Енисейнефти», которой принадлежала лицензия на разработку Ванкорского нефтяного месторождения в Восточной Сибири. На этот актив также претендовали российский «ЮКОС» и иностранные «Shell», «Total» [7]. В декабре 2005 г. «Роснефть» выиграла аукцион на право разведки и добычи на Восточно-Сугдинском нефтегазоносном секторе. В начале 2006 г. государственная компания приобрела участки недр: Вадинский, Туколандский, Пендомаяхский [20]. В апреле того же года «Роснефть» получила лицензии на Могдинскую и Санарскую площади. Летом концерн стал победителем аукциона на Даниловский нефтегазоносный участок [16]. «Роснефть» предлагала за месторождения заметно более высокую цену по сравнению с конкурентами, в сложившихся условиях Министерство природных ресурсов Российской Федерации отдало лицензии на разработку месторождений этой государственной нефтяной компании.

Таким образом, госкомпания вела экспансию в регионе, во-первых, скупая компании, имеющие лицензию на разработку тех или иных месторождений; во-вторых, получая лицензии от государства в результате проведения принятых процедур распределения (конкурс, аукцион). Государство было заинтересовано в процессе экспансии, так как месторождения Восточной Сибири являются одними из крупнейших по запасам углеводородов в РФ и не разработанными. Наличие перспективных участков дает возможность госкомпании заключать контракты на поставку углеводородов с иностранными потребителями, что повышает прибыль ВИНК и дивиденды его акционеру - государству.

С 2003 по 2008 гг. «Роснефть» сформировала портфель геологоразведочных проектов на юге Восточной Сибири. Государство не создавало административных барьеров для получения ресурсоемких месторождений, а также не препятствовало инициированным госкомпанией процессам слияния и поглощения.

Вмешательство государства в процесс деления рынка произошло в ситуации обозначившегося конфликта между «Роснефтью» и «ТНК-BP». Обе компании были заинтересованы в получении активов в Восточной Сибири и стремились приобрести акции «Верхнечонскнефтегаза», на балансе которого находилось Верхнечонское нефтегазоконденсатное месторождение. В ситуацию вмешалось государство, был принят закон [11], повлиявший на распределение пакета акций «Верхнечонскнефтегаза» между «Роснефтью» и «ТНК-BP». В соответствии с Положением о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 июля 2008 г. №510 [15], «ТНК-ВР» была обязана согласовать покупку акций «Верхнечонскнефтегаза» с образованной государством Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, так как Верхнечонское месторождение являлось месторождением федерального значения [10]. После первого обращения федеральная комиссия отказала «ТНК-BP» в приобретении части ценных бумаг. Позже разрешение было получено. Объяснятся это тем, что «ТНК-BP» и «Роснефть» договорились о равноправном управлении «Верхнечонскнефтегазом», несмотря на то что частная ВИНК формально сохраняла блокирующий пакет акций в компании «Верхнечонскнефтегаз» - 73,98% [2]. Таким образом, государство выступило в пользу «Роснефти», создавая административные барьеры частному инвестору.

В России участки недр федерального значения, разрабатываемые в рамках СРП, («Сахалин-1», «Сахалин-2», Харьягинское месторождение) реализуются с участием государственных компаний «Роснефть», «Газпром», «Зарубежнефть» [8]. «Роснефть» изначально присутствовала в СРП, два других игрока вошли в них позже, путем оттеснения иностранных инвесторов от проектов. В 2006 г. англо-голландский концерн «Shell» отказался в пользу «Газпрома» от контрольной доли в крупнейшем нефтегазовом проекте «Сахалин-2». В частности, «Газпром», «Shell», «Mitsui» и «Mitsubishi» подписали протокол о вхождении «Газпрома» в «Sakhalin Energy Investment Company Ltd.» («Sakhalin Energy») в качестве ведущего акционера. Доли в «Sakhalin Energy» распределились следующим образом: «Газпром» - 50%+1 акция, «Shell» - 27,5%, «Mitsui» - 12,5%, «Mitsubishi» - 10% [3]. В результате иностранные инвесторы потеряли ровно половину своих акций в данном проекте. Этой сделки предшествовали экологические претензии к нерезидентам со стороны Минприроды России, Генпрокуратуры России и Минпромэнерго России. После включения госкомпании в проект Правительство РФ дало принципиальное согласие на увеличение его бюджета с $10 до $19,4 млрд. Отметим, что компания «Sakhalin Energy» пыталась утвердить увеличение бюджета проекта в Минпромэнерго России начиная с 2005 г., но попытки не давали результата. Кроме того, были сняты и экологические претензии к оператору [17].

В ноябре 2009 г. «Total» объявила об уступке российской «Зарубежнефти» 20% в проекте разработки Харьягинского месторождения в Ненецком АО [14]. «Total» и другой участник СРП - норвежская «Statoil» передали российской компании по 10% в проекте. Под контролем «Total» (оператор проекта) осталось 40%, «Statoil» - 30%, Ненецкой нефтяной компании - 10% [19]. «Total» получила со стороны российских государственных органов претензии, связанные с не выходом на запланированный уровень добычи.

Таким образом, государство выступило в поддержку российских производителей углеводородов, используя методы жесткого административного давления. При этом были учтены интересы государственных компаний: «Газпрома», «Роснефти» и «Зарубежнефти».

Участие государства в формировании и обеспечении экспансии конкретных компаний - явление уже сформировавшееся в российской нефтегазовой отрасли [12]. В 2004-2011 гг. произошла смена компаний, которые пользуются открытой поддержкой государства. Например, «Роснефть» в указанный период вышла на лидирующие позиции за счет появившейся протекции со стороны государства. Другой особенностью развития нефтегазовой отрасли в России является давление на иностранных инвесторов. Расширение участия государственных компаний в проектах, реализуемых зарубежным бизнесом в рамках СРП, объясняется стремлением получить наиболее крупные, с точки зрения запасов, месторождения.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», шельфовые месторождения в РФ могут разрабатывать только государственные компании [9]. Они проводят политику «приглашения» иностранных инвесторов к участию в проектах. В 2012 г. «Роснефтью» заключен ряд соглашений о создании совместных предприятий по освоению арктического шельфа с нефтяными компаниями «Eni» и «Statoil». Доля российской госкомпании в каждом проекте составляла по 66,67% [21]. Такая политика объясняется тем, что разработка шельфовых месторождений требует сложных технологических решений, которыми не обладают российские компании.

Позиция государства по отношению к практике «приглашения» иностранных компаний отличалась лояльностью. Не выявлены случаи препятствия госкомпаниям в их стремлениях работать вместе с иностранными инвесторами на шельфе.

В результате рассмотрения государственного администрирования были выявлены следующие политические особенности взаимодействия. Государство осуществляет распределение между определенной группой компаний наиболее крупных месторождений. При этом имеет место прямое вмешательство политикоадминистративного руководства и корректировка законодательства. Государство занимает четкие позиции по отношению к субъектам рынка, если те находятся в состоянии конфликта: в случае конфликта российских компаний, приоритет отдается государственной компании; в случае конфликта российской компании и иностранной, приоритет отдается российской компании. Государство реализует разноориентированную политику в отношении иностранных инвесторов. С одной стороны, государство выступает в пользу российских производителей углеводородов, применяя методы жесткого административного воздействия на иностранные компании. В то же время госкомпаниями при отсутствии административных барьеров со стороны государства реализуется политика «приглашения» к участию в крупных проектах (сложных в экономическом и техническом плане) иностранных инвесторов. Все это позволяет говорить о том, что в РФ для участников нефтегазового рынка (государственные, частные компании, иностранные инвесторы) сформировались разные условия (политический режим) работы.

Список литературы

нефтяной месторождение шельфовый администрирование

1. Власть, бизнес, общество в регионах: неправильный треугольник / под ред. Н. Петрова и А. Титкова; Моск. Центр Карнеги. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.

2. Гавшина О. Неравный альянс [Электронный ресурс] // Ведомости. 2010. 01 сентября. URL: http://fincake.ru/stock/ articles/5928 (дата обращения: 20.02.2011).

3. «Газпром» становится акционером проекта «Сахалин-2» [Электронный ресурс] // Газпром. 2007. URL: http://www.gazprom. ru/press/news/2007/april/article56112/ (дата обращения: 22.08.2013).

4. Зудин А.Ю. Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений [Электронный ресурс] // Неприкосновенный запас. 2006. №6 (50). URL: http://www.intelros.ru/index.php? newsid=289 (дата обращения: 17.09.2013).

5. Зудин А.Ю. Неокорпоративизм в России? Государство и бизнес при Владимире Путине // Pro et Contra. 2001. Т. 6. №4. С. 171-198.

6. Мухин А.А. Кремлевские вертикали: Нефтегазовый контроль. М.: Центр политической информации, 2006. 240 с.

7. Новый хозяин Ванкора [Электронный ресурс] // Нефть и капитал. 2003. №6. URL: http://www.indpg.ru/ nik/2003/06/7771.html (дата обращения: 30.04.2012).

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29 апреля 2008 года №58-ФЗ // КонсультантПлюс. 2008. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=122359 (дата обращения: 10.10.2012).

9. О континентальном шельфе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ // Система ГАРАНТ. 2014. URL: http://base.garant.ru/10108686/#ixzz2xSg2ZVJZ (дата обращения: 17.03.2014).

10. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29 апреля 2008 года №57-ФЗ // Российская Газета. 2008. URL: http://www.rg.ru/2008/05/07/investicii-fz-dok.html (дата обращения: 27.10.2012).

11. О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. №510 // Система ГАРАНТ. 2014. URL: http://base.garant.ru/12161298/#ixzz2xS7AkaJn (дата обращения: 15.03.2014).

12. Паппэ Я.Ш. Российский крупный бизнес как экономический феномен 1992-2001 гг. (Институциональный аспект): дисс…. д.э.н. М., 2002. 314 c.

13. Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики. М., 2006. 163 с.

14. Подписан Договор об уступке в пользу ОАО «Зарубежнефть» 20% в Соглашении о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции [Электронный ресурс] // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 2009. URL: http://www.mnr.gov.ru/news/companynews/detail.php? ID=19933 (дата обращения: 23.11.2013).

15. Положение о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации [Электронный ресурс] (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. №510) // Система ГАРАНТ. 2014. URL: http://base.garant.ru/12161298/#ixzz2xS8PdPp6 (дата обращения: 15.03.2014).

16. Ребров Д. «Роснефть» докопалась до стратегических запасов [Электронный ресурс] // Коммерсант. 2010. 28 января. URL: http://www.kommersant.ru/pda/kommersant.html? id=1311689 (дата обращения: 20.12.2012).

17. Россоховатская Д., Хвостунова О. Сахалинский нефтераздел [Электронный ресурс] // Коммерсант.ru. 2008.

URL: http://www.kommersant.ru/doc/1088064 (дата обращения: 24.10.2012).

18. Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава. М.: Алгоритм, 2006. 272 с.

19. Старинская Г. «Зарубежнефть» попала в Харьягу [Электронный ресурс] // РБК daily. 2009. URL: http://rbcdaily.ru/ industry/562949978999467 (дата обращения: 01.11.2012).

20. Шабашов Д. «Роснефть» скупает Восточную Сибирь [Электронный ресурс] // РБК daily. 2006. URL: http://rbcdaily.ru/ industry/562949979069872 (дата обращения: 24.09.2012).

21. Шельфовые проекты [Электронный ресурс] // Роснефть. 2013. URL: http://www.rosneft.ru/Upstream/offshore/ (дата обращения: 23.01.2013).

22. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 379 с.

Размещено на Allbest.ru