Трансформация системы управления агропромышленным комплексом в процессе развития рыночных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Трансформация системы управления агропромышленным комплексом обусловлена новым этапом его развития. В результате рыночных преобразований государственное регулирование агропромышленным комплексом отделилось от хозяйственного самоуправления, но эффективного взаимодействия этих двух подсистем пока не сложилось.

В последние годы наметились положительные тенденции в развитии аграрного сектора экономики. Это рост производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, начало процесса восстановления управляемости АПК. Однако темпы развития агропромышленного производства нельзя считать достаточными для обеспечения продовольственной безопасности России. Уровень государственного регулирования АПК, который реализуется в основном за счет выделения бюджетных федеральных и региональных средств на производство и обеспечение льготного кредитования, остается недостаточным, а система хозяйственного самоуправления АПК еще находится на стадии становления.

В связи с этим исследования, направленные на разработку теоретических основ, практических предложений и рекомендаций по организации и развитию системы государственного регулирования и хозяйственного самоуправления АПК, формирование целостной единой системы управления агропромышленным комплексом, адаптированной к новым условиям функционирования экономики, являются весьма актуальными.

Степень изученности проблемы. Вторая половина XX века, характеризующаяся революционными достижениями в технологии, возрастающей сложностью, наукоемкостью и глобализацией производства и рынков, быстрым развитием информационных технологий, породила новый импульс к теоретическим обобщениям прикладных и научных исследований в области организации систем управления предприятиями различных отраслей экономики и крупных хозяйственных комплексов, в том числе и АПК.

Вместе с тем, учитывая сложность происходящих преобразований в аграрной сфере экономики, проблема формирования системы управления агропромышленным комплексом в условиях развития рыночных отношений для нашей страны достаточно нова. Решение связанных с нею задач требует нетрадиционных подходов. Публикаций научных исследований и практических разработок по развитию вертикальных структур государственного регулирования и хозяйственного самоуправления недостаточно, они носят, как правило, дискуссионный характер. Актуальность и неразработанность проблемы определили тему исследования, цель и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование условий, факторов и принципов формирования адекватной рыночному хозяйству системы управления АПК, разработка практических рекомендаций по трансформации агропромышленного комплекса в целостную единую социо - био - эколого - экономическую подсистему народного хозяйства.

Для достижения этой цели предусмотрено решение следующих задач:

- изучить развитие системы управления АПК с позиций современных экономических теорий и обосновать научные принципы построения системы государственного управления АПК в рыночных условиях хозяйствования;

- выявить факторы, определяющие экономический рост предприятий аграрного сектора экономики, и систематизировать причины, которые в значительной степени влияют на развитие предприятий АПК;

- обосновать формы и методы самоорганизации предприятий АПК и выявить наиболее перспективные организационные структуры агропромышленных формирований;

- оценить потенциал и возможности предприятий АПК осуществлять в современных условиях расширенное воспроизводство как основу сохранения целостности агропромышленного комплекса;

- обосновать условия формирования управленческой вертикали системы государственного регулирования АПК, совокупность функций и критерии их рационального распределения по иерархическим уровням;

- определить направления организации системы хозяйственного самоуправления агропромышленным комплексом на национальном уровне;

- разработать предложения по созданию целостной единой системы управления АПК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система управления агропромышленным комплексом на федеральном, региональном и местном уровнях, а также управляющие структуры хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.

Предмет исследования - организационно - управленческие отношения, складывающиеся на разных уровнях в организационных структурах системы управления агропромышленным комплексом.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы являются основные идеи системного анализа, классической теории по проблемам организации управления, отдельные положения органического, воспроизводственного, организационного, институционального подходов, а также современные идеи и концепции, развитые в трудах отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме.

Информационное обеспечение исследования базируется на официальных документах по вопросам организации управления АПК. Это Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также материалы Министерства сельского хозяйства РФ по агропромышленному комплексу, Федерального агентства по статистике и его региональных структур.

Широко использованы материалы Министерства сельского хозяйства Саратовской области, Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, а также труды научно-исследовательских институтов РАН и Россельхозакадемии, международных, всероссийских и региональных конференций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в научном обосновании теоретических и методологических положений и разработке практических рекомендаций по формированию целостной единой системы управления АПК в условиях развития рыночных отношений.

Основные результаты работы, содержащие определенную степень научной новизны, состоят в следующем:

Обосновано авторское понятие агропромышленного комплекса как целостной социо - био - эколого - экономической системы, основанное на обобщении современных экономических концепций. С точки зрения воспроизводственного подхода дана оценка возможности ее формирования в составе народнохозяйственного комплекса страны, определены основополагающие принципы построения системы государственного управления АПК с учетом специфики сельскохозяйственного производства.

На основе концепций организационного и институционального подходов определены условия и факторы, определяющие экономический рост предприятий агропромышленного комплекса. Систематизированы фундаментальные причины, которые в значительной степени влияют на их экономическое развитие: межотраслевая сбалансированность, объем инвестиций и государственной поддержки, управляемость процессом оборота сельскохозяйственных земель, использование эффективных методов «органического» земледелия, развитость рыночных институтов. Предложен комплекс мер по стабилизации экономического роста агропромышленной сферы.

Обосновано многообразие управляющих подсистем предприятий, обусловленное многообразием организационно-правовых форм хозяйствования. Доказана эффективность крупных интегрированных предприятий аграрного бизнеса, растущих, эволюционирующих, изменяющих свои формы и внутренние структуры.

Определены направления создания межотраслевой системы управления комплексом, пути формирования управленческой вертикали системы государственного регулирования АПК на межотраслевой основе, а также «органические» функции и критерии их распределения по иерархическим уровням.

Обоснованы варианты построения системы хозяйственного самоуправления агропромышленным комплексом как в форме управленческой вертикали на основе межотраслевых предпринимательских ассоциаций (союзов), так и в форме децентрализованного управления на основе формирующихся хозяйственных блоков на региональном и местном уровнях. Доказана необходимость развития корпоративного управления и создания на национальном уровне общей подсистемы хозяйственного самоуправления АПК по мере формирования корпоративной иерархии.

Разработаны предложения по формированию целостной единой системы управления агропромышленным комплексом на основе одновременного процесса развития двух составляющих ее подсистем: подсистемы государственного регулирования и общей подсистемы хозяйственного самоуправления на национальном уровне.

Практическая значимость работы заключается в возможности широкого использования теоретических, методических результатов исследования при разработке концептуальных положений по формированию целостной единой системы управления АПК и адаптации ее к рыночным методам хозяйствования. Отдельные практические предложения диссертационной работы применены в «Методических рекомендациях по оценке уровня реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в субъектах Российской Федерации по всем приоритетным направлениям проекта», принятых государственным заказчиком в лице Министерства сельского хозяйства РФ (Государственный контракт № 1499/13 от 17 декабря 2007г). Научные разработки диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Государственное регулирование АПК», «Управление АПК».

Апробация научных исследований. Основные выводы и результаты диссертационной работы были использованы при подготовке научных отчетов Института аграрных проблем РАН по темам: «Закономерности развития агропродовольственных систем в переходной экономике» (№ гос. регистрации 01.2.00.100761) на 2001-2005г.г., «Теоретическое обоснование стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса как социо-эколого-экономической системы» (№ гос. регистрации 0120.0601153) на 2006-2008г.г. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в семи научных работах общим объемом авторских 5,5 п.л.

Основные выводы и результаты исследования, выносимые на защиту. На основе положений системного анализа, классической экономической теории, а также современных идей и концепций, развитых в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации управления, в диссертации анализируется процесс трансформации системы управления агропромышленным комплексом и обосновываются направления ее формирования в условиях развития рыночных отношений.

1. Определение агропромышленного комплекса как целостной социо-био-эколого-экономической системы

Системный подход, понимаемый как методология решения комплексных проблем, был принят за основу определения методологических принципов исследования процесса трансформации системы управления АПК.

Поиск целостной системы, адекватной поставленной задаче, имеющей многоаспектный, комплексный характер, является одним из важных положений. Целостная система это определенный класс систем, достигающих в своем развитии зрелости и завершенности, где происходят процессы саморегуляции, которые обеспечивают системе относительное постоянство ее состава, свойств и устойчивость выполнения основных функций. Агропромышленный комплекс рассматривается в диссертации как живой биологический организм. В качестве основной его характеристики выделен человеческий фактор. В связи с этим АПК определяется как социо - био -эколого - экономическая система, в которой за счет производительного использования труда людей, биологического и экологического потенциала сельскохозяйственных угодий решаются не только производственные задачи, но и жизненно важные социальные проблемы.

Другим положением является необходимость сохранять целостность системы в процессе трансформации. Подчеркивая важность сохранения целостности системы АПК как ее неотъемлемого свойства, производственно - экономическая система комплекса рассматривается в диссертации не только с точки зрения взаимосвязи взаимодействующих между собой хозяйственных звеньев, выполняющих определенную для каждого звена стадию производства конечной продукции комплекса, но и с точки зрения ее возможности вести расширенное воспроизводство. Если в системе имеется достаточное количество качественных ресурсов, обеспечивающих самостоятельное воспроизводство и ее развитие, то такая система сохраняет свою целостность.

Процесс создания высококачественной конечной продукции начинается с постановки целей, подготовки высококвалифицированных научных работников, специалистов, кадров массовых профессий для всех сфер АПК, проведения научно-исследовательских и опытных работ. На этом этапе закладываются потенциальные основы высокоэффективной работы по созданию качественной конечной продукции, достижение которой происходит непосредственно в процессе производства сырья и его переработки. На стадии обращения (хранения, транспортировки, торговли) происходит поддержание и сохранение качества созданных потребительных стоимостей. На этапе потребления (производственного или личного) осуществляется окончательная оценка качества и степени удовлетворения общественных потребностей, а также зрелости и развитости производительных сил. Этапы сливаются в единый процесс, которым необходимо управлять.

Стратегической целью функционирования АПК является всестороннее развитие личностных элементов производительных сил, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, и на этой основе обеспечение более высокого качественного уровня расширенного воспроизводства воспроизводимых ресурсов, экономного использования невоспроизводимых ресурсов для решения задач продовольственной безопасности страны и устойчивого развития сельских территорий.

Тактическая цель функционирования агропромышленного комплекса -расширенное воспроизводство высококачественной конечной продукции комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства для наиболее полного удовлетворения на данном этапе развития производительных сил общественно необходимых потребностей в продовольствии и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Важным является исследование закономерностей взаимосвязи элементов, входящих в систему агропромышленного комплекса. Устойчивость и организованность системе агропромышленного комплекса придает ее структура. Система АПК как целостное образование определяется природой входящих в нее элементов и характером устанавливающихся между ними связей, то есть структурой.

Структура сама влияет на элементы и обусловливает соответствующие изменения их свойств, качеств. В основе формирования структуры АПК должно лежать выделение функций, необходимых для полного охвата всех этапов и стадий расширенного воспроизводства конечной продукции комплекса. В диссертации предложено классифицировать функции на функции-задачи и функции как форму деятельности.

Функции-задачи определяются особенностями объектов и процессов, которыми необходимо управлять. К функциям как форме деятельности относятся: двуединая функция подготовки и принятия управленческих решений, функция организации выполнения решений, двойственная функция учета и контроля хода выполнения решений и функция оперативного регулирования процесса осуществления управленческих решений.

Функции и структура выступают соответственно как содержание и форма. Соподчиненность их такова: функции первичны, а структура вторична. В то же время структура является основой всей организации системы управления, вне рамок которой исключается возможность реализации функций-задач.

2. Обоснование научных принципов при построении организационной структуры системы управления агропромышленным комплексом

Устойчивость и управляемость комплекса зависит от принципов его организации. Учитывая специфику сельского хозяйства, в диссертации систематизирована совокупность основополагающих научных принципов, которые зачастую игнорируются на практике в процессе формирования управляющих органов систем государственного регулирования и хозяйственного самоуправления АПК (схема 1).

Рис. 1. Принципы построения организационной структуры системы управления АПК в условиях развития рыночных отношений

3. Определение направлений развития системы межотраслевого управления агропромышленным комплексом

На основе концептуальных положений организационного и институционального подходов в диссертации предложена схема регулируемых организационных и институциональных процессов управляющими подсистемами разных уровней, определяющих экономический рост и саморазвитие многопрофильных предприятий аграрного бизнеса (схема 2). Ее особенностью является межотраслевой подход к управлению агропромышленным комплексом.

Рис. 2. Регулируемые организационные и институциональные процессы

Механизмами управляющих подсистем предприятий и государственного регулирования обеспечивается эволюция предприятий и осуществление расширенного воспроизводства за счет следующих организационных факторов: накопления (во всех его разновидностях), научной организации производства и управления, интеграции. Накопление является отправной точкой развития, но оно невозможно без организации, которая упорядочивает межотраслевые связи, повышает производственный потенциал хозяйственных звеньев. Самоорганизация хозяйствующих субъектов в крупные интегрированные объединения способствует оптимизации их взаимодействия и достижения преимуществ в конкурентной борьбе за рынки сбыта. Смысл организационных процессов состоит в образовании все более эффективных структур в АПК на всех его уровнях и как конечный результат-формирование на каждом из этих уровней соответствующих управленческих структур. Анализ мирового и отечественного опыта показывает, что крупное, растущее предприятие, где важнейшая роль отводится организации производства в рамках фирмы по единому плану с созданием общего управления, является главным элементом современного хозяйства. Такое направление развития согласуется с объективным законом преимущества крупного производства.

Организационные преобразования должны сопровождаться созданием формальных и неформальных институтов (политических, экономических, контрактации), которые определяют: властную, иерархическую структуру общества; характер прав распоряжения собственностью, функционирование производственных единиц агропромышленного комплекса, инфраструктурное обеспечение хозяйственного процесса; снижают степень неопределенности и риски, делают возможными сделки между хозяйствующими субъектами и обусловливают межотраслевую сбалансированность развития агропромышленного комплекса. Институты способствуют экономии трансакционных издержек и представляют такие же предпосылки экономического роста, как и факторы эволюции предприятий агропромышленного комплекса.

В диссертации систематизирована совокупность институтов интегральной инфраструктуры управления АПК (схема 3).

Рис. 3. Интегральная инфраструктура управления АПК

4. Оценка влияния факторов, определяющих экономический рост и саморазвитие предприятий агропромышленного комплекса

Анализ современного состояния большинства предприятий АПК с точки зрения воспроизводственных процессов показывает, что их реальное финансовое положение не позволяет наращивать темпы экономического развития, осуществлять расширенное воспроизводство потребленных основных и оборотных средств.

Решение проблемы устойчивого экономического роста производства в агропромышленной сфере требует осуществления комплекса мероприятий. В диссертации доказывается необходимость межотраслевой сбалансированности, которая в ходе аграрной реформы еще более обострилась и предопределила низкую рентабельность и дефицит собственных финансовых ресурсов в агропромышленном комплексе.

Рост цен на промышленную продукцию, используемую сельскохозяйственными производителями, как опережал, так и опережает во много раз рост цен на продовольствие, даже после принятия Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (см. табл.). В законе одним из важнейших положений является «наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги) и поддержание паритета индексов таких цен». Однако действенных механизмов по регулированию цен и поддержанию паритета не создано.

Таблица 1. Индексы цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве (% к предыдущему году)

Несостоятельной оказалась попытка в ходе реформ доказать, что только частное производство с частной собственностью на землю будет функционировать более эффективно. Как показал анализ, темпы роста сельскохозяйственного производства за время проведения реформы на предприятиях с разной формой собственности остаются низкими. Дело не в форме собственности, а в организации эффективной структуры производства и управления, заинтересованной работе всех участников создания сельскохозяйственной продукции, в стимулах труда, эффективной государственной поддержке, как частных, так и государственных производителей. В диссертации предложено более активно использовать малозатратный способ производства в сельском хозяйстве, аналогичный типу «органического сельского хозяйства». Это достигается переходом от «биооднообразного» к « биоразнообразному» хозяйствованию. Многопрофильность сельскохозяйственных предприятий может служить решением задач для достижения как экологической и социальной адаптивности, так и экономической их жизнеспособности.

Исследование показало, что рыночные механизмы регулирования земельных отношений, включая, прежде всего, куплю - продажу земель сельскохозяйственного назначения, аренду и залог, используются недостаточно. Приоритет отдается административному регулированию, а не экономическому. При этом зачастую ущемляются права собственников, прежде всего работников бывших колхозов и совхозов, а также сельской социальной сферы. Сейчас идет малоуправляемый процесс купли - продажи сельскохозяйственной земли. Договоры аренды, в которых остро нуждаются все производители, невыгодны.

Отсутствие развитой инфраструктуры рынка земли и сложности с оформлением надлежащим образом права собственности на земельные участки не позволяют большинству владельцев осуществлять их залог под банковские кредиты. Необходимо существенно упростить оформление в собственность, узаконить землю бесплатно за землепользователями, непосредственно работающими на ней. Следует реализовать концепцию ипотечного земельного кредитования, разработанную Министерством сельского хозяйства РФ.

В диссертации предлагается использовать функциональную схему земельного рынка, разработанную при принятии в Саратовской области закона «О земле», с созданием Земельного банка. Договоры аренды на земли сельскохозяйственного назначения могли бы стать наиболее эффективной формой землепользования, если бы заключались на длительные сроки - 50 и более лет.

Ориентация государства в основном на мелкотоварное производство в сельском хозяйстве не перспективна в аграрной сфере. В АПК нужна экономически целесообразно организованная и взаимосвязанная совокупность крупных, средних и малых предприятий. Необходимо коммерческое долгосрочное сотрудничество крупных и мелких предприятий, основанное на развитии так называемого «контрактного сельского хозяйства», когда крупная фирма - интегратор, используя договоры контрактации, подряда, аренды, передает часть производственных функций мелким хозяйствам, поставляет последним различные ресурсы и услуги, покупая у них произведенную продукцию. Таким способом организованные связи формируют крупные объединения в аграрном бизнесе и позволяют достигать высокой эффективности малым предприятиям.

Современная стратегия аграрного бизнеса - это переход к интегрированным формам предпринимательства. Практика самоорганизации предприятий АПК в России изобилует множеством моделей, среди которых преобладают хозяйства, организованные на принципах акционерных обществ различного типа (агрофирмы, корпорации, агрохолдинги).

При создании таких структур возникают проблемы регулирования земельных и экономических отношений объединяющихся сторон. Земля во многих хозяйствах получила денежную оценку, и ее стоимость была включена в уставной капитал объединения. Выходя из объединения, при такой ситуации хозяйства вернуть землю уже не могли.

Несправедливо в некоторых холдингах распределяется доход. Зачастую после объединения управляющая структура имеет прибыль, а сельскохозяйственные предприятия несут убытки. В целях достижения эквивалентности распределения дохода в диссертации предлагается ряд мер. В частности, предлагается обеспечение соответствия доли уставного капитала инвестора (с начала создания объединения) размеру основных и оборотных средств, вложенных предприятиями в объединенное хозяйство.

Исследование показало целесообразность распределения чистого дохода пропорционально доле использованных ресурсов, а у сельскохозяйственных предприятий их немало. Это позволит обеспечить в большей степени равноправие в управлении общей собственностью. Соответственно, эти положения предлагается ввести в проект Федерального закона «Об агрохолдингах».

В диссертации предложены также эффективные организационные формы объединения в аграрной сфере мелких товаропроизводителей (фермеров, крестьянских подворий, индивидуальных предпринимателей) в сельских муниципальных образованиях на кооперативных началах.

Система организации малого аграрного бизнеса основана на развитии производственных, потребительских кредитных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов за счет паевых взносов, как товаропроизводителей, так и жителей села. Однако большинство мелких товаропроизводителей осуществляют свою сельскохозяйственную деятельность разрозненно, что снижает финансовую устойчивость хозяйствующих субъектов. В диссертации предлагается объединить малых товаропроизводителей в кооперативы.

Важнейшим элементом в этой системе является информационно-консультационный центр. Доказывается, что консультации необходимо давать по всем вопросам хозяйственной деятельности, которые представляют для товаропроизводителей интерес, а информацию доводить до потребителя в реальном времени.

Реализация этих предложений позволит фермерам, крестьянским подворьям, индивидуальным предпринимателям проще решать проблему получения дополнительных кредитных ресурсов, увязать принципы государственного, отраслевого, территориального и местного самоуправления, усилить межотраслевые связи, повысить финансовую устойчивость хозяйствующих субъектов и на этой основе развивать инфраструктуру сельских поселений.

Адаптация системы управления агропромышленным комплексом к рыночным условиям хозяйствования. В ходе реформирования АПК и перехода экономики на рыночные отношения государственное регулирование отделилось от хозяйственного самоуправления.

Проблема создания подсистемы хозяйственного самоуправления относительно нова для России. В рыночной экономике на уровне предприятия постоянно меняются субъекты собственности и отношения между ними в процессе управления хозяйством. Каждая организационно- правовая форма предприятий имеет свою специфику. В них значительно различаются права распоряжения собственностью, степень свободы заключения договоров, источники финансирования, формы распределения прибыли и убытков, возможности привлечения нового капитала, порядок налогообложения, процедуры принятия решений. Естественно, создать единую универсальную организационную структуру управления, пригодную для каждого предприятия, не представляется возможным.

Формирование подсистемы хозяйственного самоуправления особенно актуально для региональных и муниципальных районных уровней. Регионы предлагают свои варианты. Многие области формируют модель хозяйственной управленческой вертикали в форме некоммерческих отраслевых ассоциаций (союзов). Возникает вопрос: можно ли создать подобную модель, если в агропромышленном комплексе России преобладают многоотраслевые хозяйства, и остается достаточно большое количество государственных предприятий. В диссертации обосновывается возможность построения подсистемы хозяйственной управленческой вертикали при учете следующих обстоятельств. В современных условиях предприятия и объединения, ориентированные только на товарное производство одного какого-либо вида сельскохозяйственной продукции, не отвечают потребностям рынка. Форма собственности является определяющей при создании ассоциаций (союзов), и их целесообразно формировать как предпринимательские структуры. На практике подсистема хозяйственной управленческой вертикали может быть создана на базе двух предпринимательских ассоциаций (союзов). Одна объединяла бы предприятия с частной формой собственности, другая - с государственной формой.

Процесс организации таких ассоциаций (союзов) - сложный и длительный, основанный на добровольных началах. Предпринимательским ассоциациям (союзам) при таком варианте целесообразно войти в такую авторитетную организацию, как Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), в котором имеется комиссия по проблемам агропромышленного комплекса. Министерство сельского хозяйства РФ и РСПП могли бы представлять и более эффективно отстаивать интересы всего аграрного бизнеса, включая сельскохозяйственную кооперацию и организацию фермерских хозяйств АККОР, в Правительстве РФ.

Другой вариант организационной структуры подсистемы хозяйственного самоуправления может создаваться в форме акционерных обществ различного типа. Министерство сельского хозяйства РФ, осуществляя свои права собственника, может выступать в роли акционера, но оперативно не управлять производством. Оно должно ориентировать и контролировать работу своих представителей в акционерных обществах. В то же время целевые установки и эффективность функционирования таких предприятий будут непосредственно зависеть от уровня влияния аппарата управления министерства на руководящие органы акционерного общества.

В настоящее время у крупных финансовых институтов - банков, инвестиционных компаний - появляется возможность инвестировать накопленный капитал в достаточно доходный аграрный бизнес и создавать крупнейшие акционерные общества в форме агрохолдингов и финансово-промышленных групп или крупные корпоративные структуры. При таком варианте агрохолдинги и финансово-промышленные группы в системе агропромышленного комплекса, имеющие высокую степень интеграции, в процессе их развития создадут на региональных и межрегиональных уровнях хозяйственные блоки, объединяющие в единое целое значительное количество хозяйств. Под хозяйственными блоками понимается совокупность предприятий (фирм), привязанных к головной компании не только юридической зависимостью (дочерние или зависимые фирмы), но и системой договорных, финансовых, хозяйственных и субподрядных отношений. Объединяться в хозяйственные блоки целесообразно тем, кто работает на производство конечной продукции комплекса. Важно разработать такой механизм взаимоотношений предприятий, входящих в хозяйственный блок, который позволял бы получать всем участникам объединения прибыль, эквивалентную их затратам. Планирование деятельности предприятий, входящих в хозяйственный блок, и управление ими должно осуществляться из одного центра. В качестве основной производственной единицы в агропромышленной корпорации может выступать крупная сельскохозяйственная или промышленная компания, холдинг, финансово-промышленная группа.

Формирование такой подсистемы представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и предпринимательского сообщества по развитию организационных и институциональных преобразований в агропромышленном комплексе, ориентированных на концентрацию экономической власти в крупных корпоративных структурах, формирующихся из хозяйственных блоков на местных, региональных и межрегиональных уровнях по мере развития интеграционных процессов в сфере производства и управления.

Управляющая структура в хозяйственной подсистеме на определенном этапе организационных преобразований и интеграционных процессов будет состоять из двух уровней. Первое - уровень независимого управления, включающий в себя большое количество предприятий малого и среднего бизнеса, а также небольшое число крупных эффективно работающих хозяйств. Второе - уровень децентрализованного планирования, состоящий из некоторого множества планирующих центров в хозяйственных блоках.

Сегодня подобные хозяйственные формирования создаются на региональном и местном уровнях во многих областях и краях страны. В перспективе эффективно создавать объединения, участниками которых были бы хозяйственные блоки федеральных округов. Таким образом, будет создаваться общая на национальном уровне подсистема хозяйственного самоуправления агропромышленным комплексом.

Одновременно с созданием подсистемы хозяйственного самоуправления необходимо произвести корректировку вертикали государственного регулирования агропромышленного комплекса, поскольку были нарушены управленческие отношения между федеральным центром, регионами и местными органами.

Вертикаль подсистемы государственного регулирования рассматривается автором как определенный участок сферы управления, специализированный по объекту и субъекту управления. Первоочередным условием является уточнение государственных регулирующих функций-задач по управлению агропромышленным комплексом на федеральном, региональном и местном уровнях. Для каждого уровня организационной структуры органов государственного регулирования в диссертации определен свой круг «органических» функций-задач, а также критерии их распределения по иерархическим уровням.

Под «органическими» функциями-задачами данного уровня органов управления понимаются все те функции-задачи, которые целесообразно решать на данном уровне, и, кроме того, по объективным причинам эффективнее сделать именно здесь, а не на ином уровне.

Основные критерии распределения функций-задач по иерархическим уровням подсистемы государственного регулирования агропромышленного комплекса приведены в схеме 4.

Целостная единая система управления агропромышленным комплексом сформируется в результате одновременного процесса развития двух составляющих ее подсистем: общей на национальном уровне подсистемы хозяйственного самоуправления и подсистемы государственного регулирования.

Рис. 4. Основные критерии распределения «органических» функций-задач по иерархическим уровням системы государственного регулирования

Формирование целостной единой системы управления агропромышленным комплексом невозможно без институтов инфраструктуры управления. В результате развития этих институтов создался бы высший уровень корпоративного управления, который взял бы на себя функции организатора, координатора и планирующего центра в хозяйственном секторе АПК. Создание такого планирующего центра позволило бы переориентировать и подсистему государственного регулирования - перейти с основной ее функции поддержания макроэкономической стабильности на функции планомерного социального и экономического развития агропромышленного комплекса.

Для согласованной работы подсистем хозяйственного самоуправления и государственного регулирования агропромышленного комплекса необходимо создание структуры делового сообщества, которое бы могло отстаивать его интересы в правительстве, в то же время правительство должно иметь структуры для ведения эффективного диалога с аграрным бизнесом.

агропромышленный производительный предпринимательство стратегический

Литература

1. Баринова, Н.В. Альтернативный сценарий развития АПК России до 2010 года / Н.В. Баринова. - Саратов: ИАгП РАН, 2004. (1,2 п.л.)

2. Баринова, Н.В. Социально - экономическая ситуация в АПК за 1999 - 2004 годы: оценка и прогноз / Н.В. Баринова. - Саратов: ИАгП РАН, 2005. (1,4 п.л.)

3. Баринова, Н.В. Научные подходы к организации системы хозяйственного самоуправления агропромышленным комплексом / Н.В. Баринова. - Саратов: ИАгП РАН, 2006. (1,2 п.л.).

4. Баринова, Н.В. Новые подходы к использованию земельных ресурсов / Н.В. Баринова, В.Д. Хлопов // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем: Материалы Всерос. школы молодых ученых. 19-20 окт. 2006 г.- Саратов: ИАгП РАН, 2006. - С. 119-122 ( 0,4 п.л, авторских 0,2 п.л.).

5. Баринова, Н.В. Формы и методы самоорганизации эффективной производственной структуры предприятий АПК / Н.В. Баринова, В.Д. Хлопов // Теоретическое обоснование стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса как социо-эколого-экономической системы: Материалы науч. чтений, посвящ. памяти первому директору ИАгП РАН В.Б. Островскому (Островские чтения 2007) 23-24 окт. 2007 г. - Саратов: ИАгП РАН, 2007. - С. 118-126 (0,8 п.л, авторских 0,5 п.л.).

6. Баринова, Н.В. Подходы к становлению и развитию общей системы управления агропромышленным сектором экономики / Н.В. Баринова // Вестник Саратовского государственного университета им. Н.И. Вавилова.- Саратов, 2008. - №1.- С.69-72 (0,5 п. л.).

7. Баринова, Н.В. Основы формирования управленческой вертикали системы государственного регулирования АПК.

Размещено на Allbest.ru