Особенности стратегического управления развитием регионального агропродовольственного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат диссертации на соискание

ученой степени кандидата экономических наук

Особенности стратегического управления развитием регионального агропродовольственного комплекса

Специальность - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства

Качанов Александр Иванович

Саратов - 2008

Работа выполнена в лаборатории теории аграрных отношений и регулирования аграрного рынка Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук Заливчева Оксана Владимировна

Официальные оппоненты: академик Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор Крылатых Эльмира Николаевна

кандидат экономических наук Драгунова Татьяна Юрьевна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропродовольственный комплекс России представляет собой многоуровневую систему, имеющую сложную структуру, функционирование которой определяется влиянием природно-климатических, производственно-ресурсных, социально-экономи-ческих, демографических и других условий. В последние годы достигнута относительная устойчивость развития комплекса и входящих в него отраслей, характеризующаяся положительными темпами роста, расширением внутреннего спроса. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении инвестиционной привлекательности предприятий агропродовольственного комплекса России, улучшении динамики и структуры потребления основных продуктов питания населением страны.

В условиях глобального продовольственного кризиса необходимо ускорение темпов экономического роста отечественного агропродовольственного комплекса. Аграрная реформа усилила региональную дифференциацию социально-экономических показателей его развития. В настоящее время в аграрном секторе России отсутствует комплексный подход как к научному обоснованию стратегии его реформирования, так и к государственному управлению. Требуют решения проблемы внедрения ресурсосберегающих технологий, необходимы дополнительные меры, способствующие развитию производственной и социальной инфраструктуры регионов, повышения уровня инновационной активности предпринимателей.

В этих условиях исследование особенностей стратегического управления региональным агропродовольственным комплексом является актуальным, и должно быть направлено на решение проблем обоснования структурных изменений и альтернативных сценариев функционирования комплекса, определение приоритетных направлений его развития, формирование благоприятной социально-трудовой сферы села, усиление роли государственной социальной политики.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические проблемы стратегического управления развитием агропродовольственного комплекса изучаются многими учеными. В трудах А.Анчишкина, К. Багриновского, А.Гранберга, Ф.Клоцвога, Д.Львова, Ю.Яременко и других ученых рассматриваются вопросы долгосрочного прогнозирования и научного обоснования приоритетов развития многоотраслевых комплексов, структурных сдвигов в экономике, межотраслевых и межрегиональных взаимодействий.

Обоснование эффективных межотраслевых взаимодействий в агропродовольственном комплексе и перспектив его развития в условиях новой институциональной среды содержится в работах И.Глебова, А.Гордеева, В. Добрынина, М.Коробейникова, Э.Крылатых, В.Милосердова, А.Миндрина, А. Петрикова, Н.Харитонова, А.Шибайкина, А.Черняева, Г.Шмелева и др.

Теоретические и методологические проблемы экономического регулирования агропродовольственного комплекса нашли отражения в работах И.Алтухова, В.Боева, И.Буздалова, А.Зельднера, С.Киселева, П.Половинкина, А.Серкова, А.Ткачева и многих других. Региональные проблемы государственного управления аграрным сектором рассмотрены в работах Е.Злобина, В.Коровкина, В.Тихонова, В.Урусова, И.Хицкова и др.

Несмотря на наличие значительного количества научных трудов экономистов-аграрников существует много нерешенных проблем стратегического управления агропродовольственным комплексом на региональном уровне, требуется разработка методов и инструментария стратегического прогнозирования его ключевых параметров. Необходимы новые методологические подходы к исследованию особенностей функционирования агропродовольственных комплексов в составе регионов для обеспечения взаимосогласованного отраслевого и территориального развития.

Теоретические и практические проблемы, связанные с формированием агропродовольственного комплекса России как целостной системы, необходимость повышения эффективности его управления в условиях структурных и институциональных изменений, а также научного обоснования стратегических целей определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование приоритетных направлений стратегии развития агропродовольственного комплекса региона, разработка методических и практических рекомендаций по развитию социально-трудовой сферы села.

В соответствии с поставленной в диссертации целью предусмотрено решение следующих задач:

- выполнить критический анализ существующих теоретико-методо-логических подходов к стратегическому управлению агропродовольственным комплексом как многоуровневой системы;

- выявить особенности функционирования агропродовольственного комплекса в составе экономики региона в условиях структурных и институциональных изменений, усложнения влияния внешних и внутренних факторов его развития;

- исследовать особенности диверсификации аграрной экономики в регионе для обоснования альтернативных вариантов долгосрочного развития регионального агропродовольственного комплекса, согласования общеэкономических и региональных пропорций, обеспечивающих устойчивый прирост конечной продукции комплекса;

- предложить приоритетные направления совершенствования социально-трудовой сферы села;

- выполнить анализ тенденций изменения трудового потенциала агропродовольственного комплекса региона для обоснования новых форм защиты интересов товаропроизводителей.

Объект исследования - агропродовольственный комплекс региона как система, включающая экономическую, социальную и экологическую подсистемы, определяющие особенности ее функционирования.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, определяющие взаимосвязи субъектов агропродовольственного комплекса региона, и их регулирование в условиях структурных и институциональных изменений.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию закономерностей трансформации социально-экономи-ческих отношений в агропродовольственном комплексе, проблемам формирования и регулирования комплекса, моделирования воспроизводственных процессов, обоснованию факторов экономического роста.

При подготовке диссертации были использованы монографический, экономико-статистический метод, метод экономико-математического моделирования и метод сравнительного экономического анализа, метод опроса и экспертных оценок. Источниками информации послужили монографии и научные статьи российских и зарубежных ученых, материалы зарубежных, российских и региональных научных и научно-практических конференций, результаты научных исследований Института аграрных проблем и других институтов Российской Академии наук и Россельхозакадемии, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики РФ и комитетов по статистики регионов, информационные ресурсы сети Internet, законодательные и нормативные акты РФ, органов исполнительной и законодательной власти регионов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей стратегического управления региональным агропродовольственным комплексом России, обусловленных системным влиянием социально-экономических, производственно-технических и природно-климатических факторов, и обосновании новых подходов к развитию трудового потенциала села, улучшению координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и предпринимательских структур.

Наиболее существенные научные результаты выполненного исследования состоят в следующем:

- теоретически обоснованы особенности стратегического управления агропродовольственным комплексом региона, включающие стимулирование и создание альтернативных источников занятости сельского населения;

- разработана типология региональных агропродовольственных комплексов, на основе которой выявлены особенности их функционирования, а именно, углубляющаяся регионализация аграрного производства, рост дифференциации доходов населения и уровня потребления основных продуктов питания, сохранение институциональных барьеров, препятствующих развитию продовольственного рынка страны;

- обоснованы альтернативные варианты долгосрочного развития агропродовольственного комплекса региона с использованием факторной модели, на основе которой выявлены приоритетные направления стратегии развития регионального агропродовольственного комплекса;

- выполнен комплексный анализ количественных и качественных изменений трудового потенциала агропродовольственного комплекса региона, обоснованы предложения по защите экономических, правовых и социальных интересов сельских товаропроизводителей на основе внедрения отраслевых тарифных соглашений;

- на основе социологического опроса выявлены приоритетные направления развития социально-трудовой сферы села, включающие усиление роли экономических стимулов и правового регулирования государственной социальной политики.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методических и практических рекомендаций по научному обоснованию стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса региона с учетом механизмов государственного регулирования и развития системы социального партнерства. Практические рекомендации по совершенствованию занятости сельского населения, улучшению демографической ситуации, решению социальных проблем сельского населения могут быть использованы региональными органами управления при разработке прогнозов и программ развития агропродовольственных комплексов региона.

Отдельные теоретические и методические положения диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания спецкурсов, а также в научно-исследовательской работе преподавателей, аспирантов и студентов вузов.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования изложены в докладах на всероссийских научных и научно-практических конференциях, ежегодных конференциях Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН и Поволжского научно-исследовательского института экономики и организации АПК Россельхозакадемии.

Результаты работы использовались при подготовке научно-исследовательских отчетов лаборатории теории аграрных отношений и регулирования аграрного рынка, выполненных в соответствии с «Основными заданиями плана НИР на 2006-2008 годы» по теме «Теоретическое обоснование стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса как социо-эколого-экономической системы» (номер гос. регистрации 0120.0601153).

Результаты исследования нашли отражение в практических рекомендациях при разработке региональной программы «Развитие АПК до 2010 года», Закона Саратовской области от 12.09.2005 г. № 83-3СО «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках», Закона Саратовской области от 18.12.2003 г. № 03-3СО «О государственной поддержке производства и реализации сельскохозяйственной продукции в Саратовской области».

По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,5 п.л., 2,1 п.л. - лично автора, в том числе четыре статьи опубликованы в экономических журналах, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из 193 страниц компьютерного текста. Список использованной литературы насчитывает 201 наименование. Работа содержит 15 таблиц и 17 рисунков в тексте, 7 приложений.

Введение содержит обоснование актуальности темы диссертации, степень научной разработанности проблемы, цели и основные задачи работы, предмет и объект исследования, характеристики научной новизны и практической значимости работы.

В первой главе обобщены и развиты теоретико-методологические основы стратегического управления агропродовольственным комплексом региона, включающие макроэкономические, региональные и отраслевые аспекты его развития; исследованы приоритетные направления регулирования комплекса в условиях усложнения влияния внешних и внутренних факторов; выполнена оценка влияния социально-демографических факторов на устойчивое развитие регионального агропродовольственного комплекса.

Вторая глава содержит анализ региональных особенностей формирования агропродовольственного комплекса России, оценку структурных преобразований в сельскохозяйственном производстве, исследование эффективности использования основных факторов производства на примере агропродовольственного комплекса Саратовской области.

В третьей главе на основе социологического опроса выявлены проблемы эффективного функционирования агропродовольственного комплекса региона, обоснованы альтернативные варианты его развития, обеспечивающие согласование экономических и социальных аспектов. Предложены приоритетные направления совершенствования регулирования регионального агропродовольственного комплекса, формы защиты интересов сельских товаропроизводителей на основе развития социального партнерства.

В заключении содержатся выводы и предложения, полученные в результате выполненной работы.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Использование системного подхода в стратегическом управлении агропродовольственным комплексом региона обусловлено множественностью и сложностью проблем его развития в современных условиях. Агропродовольственный комплекс представляет собой подсистему национальной экономики, состояние и темпы развития которой определяют возможности обеспечения продовольственной безопасности страны, достижения необходимого уровня и качества питания населения, комплексного развития сельских территорий, включающего рост уровня занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и решение других проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей. Очевидно, что успешное решение этих задач может быть обеспечено лишь путем согласованного функционирования всех отраслей, входящих в агропродовольственный комплекс, и развития новых подходов к его управлению, основным из которых является системный подход. Агропродовольственный комплекс является многоцелевой системой, ориентированной на решение экономических, социальных, экологических и политических проблем. Стратегия эффективного управления агропродовольственным комплексом региона основана на максимальном использовании благоприятных социально-экономических, демографических и природных условий регионов. Системный подход к управлению и регулированию агропродовольственным комплексом региона предполагает учет институциональных и организационно-экономических трансформаций, новых вызовов и угроз, выявление альтернативных вариантов преодоления кризисов и выхода на траекторию устойчивого развития.

Положительные тенденции в развитии агропродовольственного комплекса оказывают существенное влияние на темпы экономического роста всей экономики страны. За годы реформ в развитии агропродовольственного комплекса страны произошли существенные изменения. Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте снизилась с 16,5 процентов в 1990 году до 4,1 процентов в 2006 году. Несмотря на положительную динамику ряда показателей в последние годы, развитие агропродовольственного комплекса остается неустойчивым. С 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития как сельского хозяйства, так и пищевой промышленности, а также их отставания от темпов развития экономики в целом (рис. 1).

Рис. 1. Динамика производства валового внутреннего продукта и основных отраслей агропродовольственного комплекса РФ, %

агропродовольственный комплекс регион стратегия

Это замедление было вызвано исчерпанием резервов, на которых базировался подъем в 1999-2000 гг. К концу 2001 г. доля свободных конкурентоспособных мощностей снизилась до 10-15 процентов, а избыточной рабочей силы на предприятиях - до 4-5 процентов. В сельском хозяйстве сохраняется большая зависимость от погодных условий. Необходимо наращивание инновационного и инвестиционного потенциалов для обеспечения устойчивости и повышения конкурентоспособности отечественного агропродовольственного комплекса. Важно смягчить дифференциацию населения по уровню доходов, чтобы повысить уровень экономической доступности потребления продовольствия всеми слоями населения.

Учет регионального аспекта при исследовании тенденций развития агропродовольственного комплекса обусловлен разнообразием социально-экономических, институциональных и природно-климатический факторов, влияющих на эффективность его функционирования. Практика проведения аграрной реформы показала существование большого разброса в ее результатах по регионам страны. Развитие агропродовольственного комплекса России должно формироваться с учетом специфических особенностей регионов, эффективного использования их конкурентных преимуществ и потенциальных возможностей.

Ситуация, сложившаяся в агропродовольственном комплексе России в 2007 году, подтвердила необходимость государственного регулирования его развития. Выделяется ряд факторов, сдерживающих развитие агропродовольственного комплекса России и существенно препятствующих реализации его экспортного потенциала. Основной из них - это отсутствие единой государственной аграрной политики, вследствие чего федеральные интересы часто не совпадают с региональными и сдерживают развитие агропродовольственного комплекса.

2. На основе авторской типологии региональных агропродовольственных систем были выявлены тенденции и особенности формирования региональных агропродовольственных комплексов России. Комплексный анализ целевых, результирующих показателей развития агропродовольственного комплекса позволил оценить производственные возможности регионов, выявить причины межрегиональных различий в динамике и структуре потребления населением основных продуктов питания, уровень самообеспечения регионов продовольствием и другие показатели, характеризующие эффективность развития аграрного сектора региона.

В период реформирования экономики России произошли значительные изменения в уровне и структуре потребления продовольствия населением. В зависимости от этого показателя были выделены следующие группы регионов (табл. 1).

Таблица 1

Классификация регионов России по уровню и структуре потребления основных продуктов питания

Анализ полученных групп регионов показал, что количество регионов, имеющих низкий уровень потребления и составляющих третью группу, увеличилось к 2001 году по сравнению с 1995 годом с 17 до 28. При общем снижении уровня потребления по РФ данные результаты являются критическими. Количество регионов с относительно высоким уровнем потребления, входящих в первую и вторую группы классификации, в исследуемом периоде постоянно снижалось.

На сложившиеся уровни потребления основных продуктов питания в регионах влияют уровень и динамика собственного производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Радикальные социально-экономические преобразования в агропродовольственном комплексе привели к потере зон специализации сельскохозяйственной продукции. Региональные власти стремятся повысить уровень снабжения населения регионов за счет искусственного ограничения межрегиональных потоков. Первоначальной реакцией регионов на отмену планово-распределительной системы формирования государственных закупок и поставок продовольствия стала межрегиональная дезинтеграция, стремление к региональной автаркии. С 1995 года по 2001 год коэффициенты самообеспечения по анализируемым продуктам значительно снизились по всем регионам России. Типология регионов по уровню самообеспечения основными продуктами питания представлена в таблице 2.

Таблица 2

Классификация регионов РФ по уровню самообеспечения основными продуктами питания

Анализ полученных результатов показал, что на российском продовольственном рынке сохраняется тенденция обеспечения регионов основными продуктами питания за счет собственного производства. Группа регионов, ориентированных на самообеспепечение, выросла с 10 объектов в 1995 году до 26 - в 2001 г. Число регионов специализации (1 группа), способных вывозить свою продукцию, сокращается, что связано с направлением усилий на производство непрофильной продукции для обеспечения населения региона в ущерб производству конкурентоспособной продукции. Стабильно высоким остается и число регионов, которые не могут обеспечить себя основными продуктами питания полностью или частично.

Анализ развития сельскохозяйственного производства в переходный период показал, что в России стабильно высока группа регионов, имеющих низкие показатели производства основных сельскохозяйственных продуктов, что обусловлено природно-климатическими условиями страны и необходимостью высоких инвестиций в аграрный сектор. В исследуемый период основное внимание во многих регионах уделялось производству зерновых как наиболее рентабельной отрасли сельскохозяйственного производства (табл. 3).

Таблица 3

Классификация регионов РФ по уровню и структуре производства основных продуктов питания

Россия в настоящее время характеризуется не только глубокой дифференциацией регионов по социально-экономическим показателям, но и их институциональной неоднородностью. Влияние институциональных факторов на сельскохозяйственное производство было оценено через взаимосвязь бонитета почвы, кадастровой стоимости земли и финансовых показателей деятельности сельскохозяйственных предприятий Саратовской области. Оценка взаимосвязи качественных показателей почвы с величиной кадастровой стоимости земель показала, что взаимосвязь этих показателей в регионе в настоящее время несущественна.

Анализ сопряженности бонитета почвы с финансовыми показателями, в частности, с реализацией продукции на 1000 га пашни позволил сделать вывод, что финансовые показатели не имеют четко выраженной зависимости от показателей плодородия почвы. Наши расчеты выявили несущественную корреляцию (R= 0,18) между бонитетом почвы и финансовыми результатами хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий (рис. 2).

Рис. 2. Взаимосвязь бонитета почвы и выручки продукции растениеводства на 1000 га пашни по районам Саратовской области

Исследования групп регионов, объединенных по социально-экономическим и институциональным факторам, показали, что в настоящее время межрегиональными агентами продовольственного рынка являются крупные перерабатывающие компании. Сдерживающим моментом для развития эффективных межрегиональных связей является отсутствие информации о конъюнктуре рынков соседних регионов, состоянии платежеспособного спроса населения, уровне конкуренции. Поэтому основные межрегиональные поставки сельскохозяйственной продукции идут, как правило, в близлежащие регионы.

Необходимо создать благоприятные условия для регионов с высокими относительными конкурентными преимуществами в сельском хозяйстве. Это позволит товаропроизводителям провести реструктуризацию своего производства, сформировать и реализовывать конкурентные преимуществ не только на внутреннем, но и мировом продовольственном рынках. Формирование интенсивных рыночных межрегиональных потоков продовольствия, развитие несельскохозяйственной занятости и прямая продовольственная помощь государства должны снизить продовольственную уязвимость регионов с неблагоприятными для сельскохозяйственного производства условиями.

Эффективность формирования и функционирования отечественного агропродовольственного комплекса зависит от агропродовольственной политики государства и регионов, которая должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, поддержание надежного продовольственного обеспечения всех регионов страны, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение социально-трудового потенциала регионов. Основными целями стратегического управления агропродовольственным комплексом региона являются обеспечение продовольственного снабжения населения, устранение диспропорций в уровне и структуре потребления, смягчение региональной дифференциации, гарантированный уровень доходов населения в сельской местности.

3.Обоснование стратегии экономического роста агропродовольственного комплекса региона из-за сложности объекта предполагает разработку альтернативных вариантов его развития. Конечные результаты функционирования агропродовольственного комплекса определяются действием огромного количества экономических, социальных, технических и природных факторов. Для исследования зависимостей между ними и результирующими параметрами были использованы многофакторные регрессионные модели, позволяющие измерить характер и силу совместного, комбинированного влияния нескольких показателей-факторов на величину изучаемого показателя.

В качестве результирующего показателя была определена валовая продукция сельского хозяйства Саратовской области. Анализ позволил выявить влияние следующих факторных показателей - инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, площади пашни, численности сельского населения, денежных доходов населения, численности населения ниже величины прожиточного минимума, индекса цен реализации сельскохозяйственной продукции. Тенденции изменения факторов позволили обосновать прогноз объемов производства в соответствии с влиянием каждого из перечисленных факторов.

В результате корреляционного анализа было выявлено определяющее влияние на рост объема валовой продукции сельского хозяйства региона инвестиций в основной капитал отрасли, поэтому данный показатель был исключен при последующем исследовании влияния других факторов. В результате для сельского хозяйства региона было получено уравнение вида:

Y=-14415,023+8,034*X4+706,22*X5-52,053*X6,

Коэффициент детерминации - 0,957.

Y - валовая продукция сельского хозяйства региона,

X4 - денежные доходы на душу населения в регионе,

X5 - численность населения ниже величины прожиточного минимума,

X6 - индекс цен реализации сельскохозяйственной продукции.

Полученное уравнение показало, что основное влияние на сельскохозяйственное производство в регионе оказывают фактор спроса, который определяется денежными доходами населения, и ценовой фактор. Производственные факторы (земля, трудовые ресурсы) не оказывают в последние годы существенного влияния на рост объема продукции сельского хозяйства Саратовской области.

В результате исследования выявлено, что стратегия развития агропродовольственного комплекса региона связана с ростом жизненного уровня населения, а также ценовой политикой, проводимой федеральными и региональными органами власти. Действующие меры регулирования и поддержки в большинстве случаев выполняют не стимулирующую, а компенсирующую функцию, необходимы не отдельные, разрозненные меры, а целостная взаимоувязанная система. Основными направлениями государственного регулирования аграрного сектора должны стать совершенствование методов и активное использование государственных интервенций, восстановление практики госзаказов, в том числе посредством их конкурсного размещения, организация региональной системы гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции у населения. Основными задачами становятся разработка мер государственного регулирования, не нарушающих режима свободной торговли, но обеспечивающих гарантированное продовольственное снабжение регионов, приоритетное развитие зон крупнотоварного производства сельскохозяйственного сырья, развитие эффективных торговых и кооперационных связей между регионами, укрепление системы оптовых продовольственных рынков.

4. Системный подход к стратегическому управлению агропродовольственным комплексом региона предполагает учет социально-демографических факторов, влияющих на его устойчивое развитие. В последние годы социально-демографические факторы стали тормозом развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства в большинстве регионов страны. К наиболее опасным тенденциям относятся обесценивание сельскохозяйственного труда, ослабление мотивационных механизмов развития и рост бедности сельского населения, превышение допустимых границ снижения занятости сельского населения, деградация биологического и интеллектуального потенциала деревни, разрушение социальной и инженерной инфраструктуры села.

Одним из основных социально-демографических факторов устойчивого развития агропромышленного комплекса является формирование социально-трудовой сферы села. Социально-трудовая сфера села как экономическая категория представляет собой систему взаимодействия и взаимовлияния социальных условий и состояния трудовых ресурсов. Современная концепция занятости включает добровольную занятость, гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, существование безработицы, необходимость социального партнерства и государственного регулирования рынка труда.

Совершенствование трудовых отношений, оплаты труда и рост производительности труда тесно связаны с острейшей проблемой современного агропродовольственного комплекса страны - проблемой роста занятости и снижения безработицы в аграрном секторе экономики. При анализе сельской безработицы, на наш взгляд, необходимо учитывать сезонность сельскохозяйственного труда. Поэтому виды безработицы, выделяемые в экономической литературе, надо дополнить такой формой как сезонная безработица. Исследования показали, что уровень сельской безработицы в России имеет тенденцию к росту.

Для преодоления роста безработицы в сельской местности важным является выбор социальной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных. В рамках социального партнерства в Саратовской области получила развитие такая форма социально-экономической защиты работников сельского хозяйства как отраслевые тарифные соглашения между профсоюзом работников АПК области, Минсельхозом области, агропродовольственным Союзом области, Ассоциацией сельскохозяйственных кооперативов, арендаторов и крестьянских (фермерских) хозяйств Саратовской области «Возрождение».

Они регулируют социально-трудовые и экономические отношения, создание условий для производительного труда, повышение жизненного уровня и социальной защищенности работников, определяют общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам агропродовольственного комплекса и иные вопросы, определенные сторонами. Новыми направлениями в деятельности партнеров по отраслевому тарифному соглашению стали: совершенствование экономических и земельных отношений, разработка и реализация экономически обоснованной ценовой политики, совершенствование механизма кредитования сельскохозяйственного производства, создание условий для развития многоукладной экономики, развитие социальной инфраструктуры села, усиление кооперации и интеграции на отраслевом и межотраслевом уровнях, сохранение и развитие научно-технического потенциала агропродовольственного комплекса и другие направления.

Посредством тарифных соглашений через общественные формирования, выполняющие защитные функции, стало возможным влияние социальных партнеров - органов власти и сельских товаропроизводителей на агропродовольственную политику региона путем законодательных инициатив, разработки программ и концепций, активного участия в формировании бюджетной политики в аграрное сфере.

5. Обоснование альтернативных вариантов развития агропродовольственного комплекса региона предполагает использование комплекса различных методов и инструментов прогнозирования. В условиях высокой степени неопределенности внешней среды функционирования агропродовольственного комплекса целесообразным оказалось использование комбинированных методов, сочетание методов экстраполяции, экспертных оценок и экономико-математического моделирования.

Для обоснования перспектив развития агропродовольственного комплекса Саратовской области были использованы данные организованного нами социологического опроса в 13 сельских районах Саратовской области на основном этапе обследования и в 2 районах на дополнительном этапе обследования. Опросом было охвачено 33 процента районов области и 59 населенных пунктов. Было собрано 110 анкет. Среди респондентов было 49,1 процентов мужчин и 50,9 процентов женщин.

В социологическом опросе использовалась специальная анкета, позволяющая выявить тенденции и особенности социально-экономического развития сельских районов. Результатом опроса стала оценка последствий реформ для жителей сельских территорий, особенности изменения их поведения, отношений с государственными структурами, внутрихозяйственных отношений.

Результаты социологического исследования свидетельствуют о том, что товаропроизводители связывают перспективы функционирования агропродовольственного комплекса с инновационным вектором развития, предполагающим существенное повышение производительности труда, привлечение новых инвестиций, расширение межотраслевой интеграции (рис. 3).

Рис.3. Ответы респондентов на вопрос: «За счет каких факторов возможно улучшение финансовых показателей работы предприятия?»

Специалисты сельскохозяйственных предприятий уделяют большое внимание мерам государственного регулирования аграрного сектора. Приоритеты отдаются косвенным методам воздействия государства на аграрный рынок - установление паритета цен, льготное кредитование, формирование фондов продовольствия. Государственная поддержка производителей через систему дотаций и субсидий не поддерживается опрошенными специалистами.

Наиболее важными источниками финансирования социальной сферы по данным опроса являются федеральный, региональный и местный бюджеты. Государство должно больше внимания уделять развитию социальной сферы сельских территорий. Около 82 процентов опрошенных отметили низкий уровень заработной платы сельскохозяйственных работников и практическое отсутствие социальных льгот. Более 60 процентов связывают падение рождаемости и рост смертности с тяжелым материальным положением и отсутствием перспектив в будущем. Только около 10 процентов сельских жителей чувствуют себя уверенно, в то время как почти 80 процентов респондентов выказали беспокойство за свое будущее и своих близких.

Социологический опрос позволил сделать выводы, что в целях улучшения существующего положения товаропроизводителей агропродовольственного комплекса и жителей сельских территорий необходимо осуществление комплексного подхода при формировании системы государственного регулирования агропродовольственного комплекса на современном этапе развития российской экономики, предполагающее регулирование не только экономических, но и социальных аспектов функционирования агропродовольственного комплекса.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ПЕЧАТНЫЕ РАБОТЫ

1. Качанов, А.И. Региональные аспекты формирования единого агропродовольственного комплекса России / А.И.Качанов, Н.А. Яковенко // Агропродовольственный комплекс России: тенденции, перспективы, приоритеты: Сб. материалов международной научной конференции «Островские чтения - 2008». - Саратов: ИАгП РАН, 2008. - с. 46-50.

2. Качанов, А.И. Формирование и развитие социально-трудовой сферы села (на примере Саратовской области) / А.И. Качанов // Экономика сельского хозяйства России. - 2007. - № 11. (0,3 п.л.)

3. Качанов, А.И. Состояние и перспективы занятости сельского населения Саратовской области / А.И. Качанов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова.- 2007. -№ 1. (0,4 п.л.)

4. Качанов, А.И. Сельская безработица - проблемы и пути решения / А.И. Качанов, А.И. Фирсов // Аграрный вестник Урала. - 2007. - №6. - С. 57-60. (0,5 п.л., 0,3 - автора)

5. Качанов, А.И. Доходы и уровень жизни сельских тружеников / А.И. Качанов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова.- 2006. - №5. - С.75-76. (0,3 п.л.)

6. Качанов, А.И. Демографические процессы среди сельского населения Саратовской области / А.И. Качанов // Экономические механизмы реализации национального проекта «Развитие АПК» на региональном уровне: Сб. материалов международной научно-практической конференции /ФГОУ ДПОС Саратовский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК. - Саратов: Научная книга, 2006. - С. 173-177. (0,2 п.л.)

7. Качанов, А.И. Вопросы оплаты труда в работе Саратовского обкома АПК / А.И. Качанов // Вестник Профсоюзов. - 2005. - №3. - С. 9-11. (0,3 п.л.)

Размещено на Allbest.ru