Особенности прогнозирования сельскохозяйственной занятости в системе управления развитием сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Особенности прогнозирования сельскохозяйственной занятости в системе управления развитием сельских территорий

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление - АПК и сельское хозяйство)

Былина Светлана Геннадиевна

Саратов 2011

Работа выполнена в лаборатории социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Блинова Татьяна Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Андрющенко Сергей Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент Шишкина Юлия Николаевна

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет».

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью общества в обеспечении продовольственной безопасности страны и создании условий для устойчивого развития сельских территорий на основе модернизации агропродовольственного комплекса и повышения качества жизни сельского населения. Взаимосвязь программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, с мерами инновационной агропродовольственной политики, включая структурную перестройку сельскохозяйственного производства (основной сферы занятости сельского населения), является важнейшим принципом государственной политики. Предпосылки для принятия взаимосогласованных решений и формирования системы управления развитием сельских территорий созданы реализацией федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.» В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации указана необходимость создания специальных структурных подразделений, основными задачами которых будут управление развитием сельских территорий и реализация целевых проектов, предполагается также поддержка консультационных центров, содействующих реализации сельских целевых программ.

Важнейшим компонентом механизма управления развитием сельских территорий является прогнозирование численности занятых в сельском хозяйстве, той базовой отрасли, которая традиционно выступала основной сферой занятости сельского населения. Разработка целей, задач, основных направлений развития села, последовательность реализации этапов, намеченных в целевых программах, тесно связаны со сценариями изменения численности занятых в сельском хозяйстве, а также численности и структуры сельского населения.

Эффективное функционирование агропродовольственных систем (АПС) предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность отраслевых, территориальных, экономических, демографических, экологических и социальных отношений. Сельское хозяйство, выступая базисом развития сельских территорий, одновременно стимулирует развитие других отраслей АПК, формируя предпосылки для создания новых рабочих мест, расширения видов занятости и источников доходов сельского населения. От степени эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций во многом зависит состояние и потенциал развития сельских территорий.

Управление агропродовольственными системами все больше опирается на разработку программ, в которых развитие сельского хозяйства и других сфер агропромышленного комплекса, рассматривается в тесной взаимосвязи с социально-экономическим развитием сельских территорий. Разработка основных направлений аграрной политики невозможна без системы прогнозов, необходимость которых диктуется потребностью стратегического планирования отраслей АПК и сельских территорий в изменяющихся экономических условиях.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется потребностью в научно обоснованном предвидении возможных вариантов социального и экономического развития агропродовольственных систем с целью разработки эффективных мер аграрной политики, направленной на решение задачи комплексного развития села. Недостаточная научная проработка методик прогнозирования численности занятых в сельском хозяйстве и высокая их практическая значимость определили направления исследований и структуру работы.

Состояние изученности проблемы. Значительный вклад в теоретическое обоснование модернизации агропродовольственной политики России на основе межотраслевого подхода, исследование принципов и основных положений концепции устойчивого социально-экономического развития агросистем внесли: А.А. Анфиногентова, И.Н. Буздалов, А.Г. Гранберг, Т.И. Заславская, Э.Н. Крылатых, Д.С. Львов, А.В. Петриков, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев и другие авторы. Отдельные аспекты реализации аграрной реформы и развития сельской местности исследованы в работах А. Л. Антипова, В.М. Баутина, А.П. Зинченко, З.И. Калугиной, Т.Г. Нефедовой, В.В. Парциорковского, В.Ф. Томилина, Н.В. Чепурных, А.Н. Швецова. Методические и методологические вопросы прогнозирования агропродовольственных систем отражены в работах: Р. Х. Адукова, Г.В. Беспахотного, Р.В. Боева, В.Л. Дунаева, Э.Н. Крылатых, М.Ю. Ксенофонтова, В.В. Милосердова, М.А. Поскачей, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, С.О. Сиптица, А.Н. Тарасова и др. Социальные и экономические проблемы инновационного развития аграрной экономики, особенности функционирования аграрного рынка труда, вопросы анализа и прогнозирования региональных агропродовольственных систем, направления совершенствования методов и моделей регулирования агропромышленного производства исследованы в работах С.А.Андрющенко, В.А.Богдановского, Т.В.Блиновой, П.П.Великого, О.В. Ермоловой, Р.П.Кутенкова, Е.Г.Решетниковой, В.Н.Рубцовой, В.Б.Самсонова, С.Н. Семенова, А.А. Черняева, Н.А. Яковенко. Проблемы прогнозирования спроса на рабочую силу, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе, нашли отражение в работах коллективов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН), Института макроэкономических исследований (ИМЭИ), Петрозаводского государственного университета. Вклад ученых-экономистов является фундаментальной базой для проведения дальнейших исследований, разработки теоретических положений и методических подходов в области прогнозирования социально-экономического развития села.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений, практических рекомендаций и обосновании особенностей социально-экономического прогнозирования сельскохозяйственной занятости в системе управления развитием сельских территорий.

В соответствии с заявленной целью в настоящем исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

- выявить особенности социально-экономического развития сельских территорий как объекта прогнозирования и управления;

- исследовать влияние экономических факторов развития сельского хозяйства региона на потребность отрасли в рабочей силе и динамику сельскохозяйственной занятости;

- уточнить методику прогнозирования динамики спроса на труд в сельском хозяйстве, разработать алгоритм среднесрочного прогнозирования сельскохозяйственной занятости на примере Саратовской области;

- разработать среднесрочный сценарный прогноз численности трудоспособного сельского населения Саратовской области;

- определить влияние мер государственной аграрной политики на потребность сельского хозяйства Саратовской области в трудовых ресурсах.

Область исследования. Настоящее исследование проведено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство), пункты паспорта номенклатуры специальностей: 1.2.39. Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства. 1.2.35. Особенности формирования и использования человеческого капитала в аграрном секторе, занятость и доходы сельского населения. 1.2.50. Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе прогнозирования сельскохозяйственной занятости в системе регулирования сельского развития. В качестве объекта исследования рассматривается агросистема Саратовской области и ее структурные элементы, включая сельское хозяйство и сельские территории.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по разработке теории многофункциональности сельского хозяйства, проблемам устойчивого развития сельских территорий, методическим и методологическим основам прогнозирования социально-экономических процессов агропродовольственной системы. Методической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых по количественным и качественным методам анализа, таким как экономико-статистический, нормативный, экономико-математического моделирования, а также другие методы сравнительного экономического анализа с применением современных информационных технологий.

Информационной базой исследования являются законодательные акты центральных и региональных органов власти РФ, материалы монографий, статей в научной периодике, научных и научно-практических конференций, а также материалы, размещенные на Web-страницах ведущих научных учреждений. Эмпирическая база исследования включает материалы Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства России. Расчеты проводятся с помощью программного обеспечения статистического пакета SPSS и математической системы MathCard.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании места, роли и особенностей социально-экономического прогнозирования сельскохозяйственной занятости как важного элемента государственного регулирования устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий. К числу основных результатов, обладающих научной новизной, относятся следующие:

- на основе сравнительного анализа научных концепций выполнено теоретическое обоснование критериев устойчивого развития сельских территорий (экологических, социально-экономических, демографических), что позволило разработать схему структурно-функционального взаимодействия сельского хозяйства и сельских территорий;

- разработана авторская классификация сельских территорий российских регионов как объектов прогнозирования и управления; на основе факторного и кластерного анализа выделены шесть типологических групп, дана их содержательная социально-экономическая характеристика;

- выявлены особенности прогнозирования потребности сельского хозяйства в трудовых ресурсах, состоящие в реализации сценарного подхода и применении эконометрических моделей, характеризующих взаимосвязь экономических и социальных параметров;

- разработан среднесрочный сценарный прогноз численности сельского населения трудоспособного возраста, основанный на анализе долгосрочных тенденций социально-демографического развития сельских территорий и оценке влияния мер государственной политики;

- для оперативных расчетов и прогнозных оценок развития АПК Саратовской области предложены методические рекомендации и разработаны сценарные прогнозы численности занятых в сельском хозяйстве области;

- выполнена количественная оценка влияния мер государственной политики на динамику сельскохозяйственной занятости и изменение потребности отрасли в трудовых ресурсах, что может быть учтено при разработке программ развития сельского хозяйства и сельских территорий Саратовской области.

Практическая значимость работы. Полученные прогнозные оценки численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области при различных сценариях развития отрасли, а также результаты сценарного прогнозирования численности и структуры сельского населения целесообразно использовать при разработке регионального стратегического планирования развития агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, программ социально-экономического развития региона, а также программ социального развития села. Предлагаемая методика для прогнозных оценок численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области может быть использована для задач среднесрочного прогнозирования потребности в работниках отрасли любого другого региона, а также определения влияния мер государственной аграрной политики на потребности отрасли в рабочей силе.

Апробация результатов научного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в докладах на международных (г.Белград - 2008 г, г.Каунас - 2009 г.) и всероссийских научно-практических конференциях, в том числе: «Никоновские чтения», 2010, г. Москва; Всероссийская научно-практическая конференция «Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование», г. Саратов, 2007; Всероссийская научно-практическая конференция «Островские чтения», г. Саратов, Всероссийская школа молодых ученых, г. Саратов, ИАгП РАН и др.

Научные результаты диссертационной работы нашли отражение в отчетах о научно-исследовательской работе Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН, выполненных в соответствии с основными направлениями фундаментальных исследований по темам: «Теоретическое обоснование стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса как социо-эколого-экономической системы» (отчет о НИР, № государственной регистрации 0120.0601153, раздел 4.1, 4.2) и «Теория и методология инновационного развития агропродовольственного комплекса в условиях глобализации» (№ гос. регистрации 01.2.00 950767).

По результатам исследований автором опубликована 21 печатная работа общим объемом 12,7 п.л., в том числе 7,7 п.л. - лично автора, включая разделы в коллективных монографиях, 5 работ в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Объем диссертации составляет 175 страниц компьютерного текста, включает 12 таблиц и 18 рисунков. Список использованных источников содержит 145 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические подходы к обоснованию критериев устойчивого сельского развития и структурно-функционального взаимодействия сельского хозяйства и сельских территорий.

В диссертационной работе выполнен сравнительный анализ теоретических концепций развития сельских территорий, включая отечественные и зарубежные теории пространственной экономики, устойчивого развития сельских территорий, многофункционального развития села и др. Обобщение и систематизация теоретических подходов, существующих в научной литературе, позволили выявить особенности экологического, социально-экономического и демографического подходов к исследованию критериев устойчивого развития сельских территорий. Первый подход, имеющий экологическую направленность, устойчивое сельское развитие рассматривает с точки зрения ограничения негативного воздействия человеческой деятельности на окружающую природную среду, обосновывает необходимость рационального и гармоничного взаимодействия общества и природы. Второй подход в большей степени связан с социальной направленностью развития сельской местности. В соответствии с ним основой «устойчивости» является комплексное многофункциональное социально-экономическое развитие агропродовольственной системы, в том числе сельского хозяйства и сельских территорий как её взаимосвязанных структурных элементов. Демографический подход ориентирован на создание условий воспроизводства населения и повышения качества жизни в сельской местности. По мнению автора, каждый из этих подходов не противоречит, а дополняет другой, формируя условия и предпосылки устойчивого развития агропродовольственной системы и ее структурных элементов.

Устойчивое развитие, отвечая критериям экономической, социальной и экологической эффективности, обеспечивает выполнение сельскими территориями основных функций, включая продовольственную безопасность, расширенное воспроизводство населения, поддержание экологического равновесия, повышение уровня и качества жизни сельского населения. Взаимосвязь межотраслевого подхода и социально-территориального отражена в понятии «агросистема», функционирование которой рассматривается в научной литературе на макро-, мезо- и микроуровне. Агропродовольственная система характеризуется взаимосвязанностью структурных элементов и включает как сельское хозяйство, предприятия переработки, транспортировки, системы хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, так и сельские территории, производственную и социальную инфраструктуру, системы информационного и научного обеспечения (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Схема структурно-функционального взаимодействия сельского хозяйства и сельских территорий

Как видно на представленной схеме, важными структурными элементами агропродовольственной системы являются сельское хозяйство и сельские территории. В аграрной теории получила развитие концепция многофункциональности сельского хозяйства, согласно которой сельское хозяйство, кроме производства продуктов питания, выполняет функцию защиты окружающей среды и сохранения ландшафта, обеспечение занятости сельского населения и сохранения сельского уклада жизни. Сельские территории также обладают свойством многофункциональности, выполняя не только производственные функции, но и социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные, пространственно-коммуникационные, функции социального контроля над территорией. Эффективное выполнение экономических функций в этой системе формирует условия развития сельскохозяйственной отрасли, в то время как выполнение социальных функций содействует устойчивому развитию сельских территорий. Таким образом, комплексное многофункциональное развитие сельского хозяйства и сельских территорий в совокупности создает предпосылки устойчивости аграрной экономики.

В соответствии с этим, устойчивое развитие сельских территорий характеризуется динамичным, пропорциональным развитием, основанным на многофункциональной аграрной экономике, в целях достижения высокого уровня жизни сельского населения, сохранения его культурной самобытности и поддержания оптимального экологического равновесия.

2. Авторская классификация сельских территорий, выполненная на основе предложенной системы показателей, отражающих развитие сельского хозяйства и сельских территорий с использованием методов факторного и кластерного анализа, позволившая выделить шесть типологических групп, отражающих особенности социально-экономического развития сельских территорий как объектов прогнозирования и управления.

В настоящее время государственное регулирование сельского развития осуществляется на трех уровнях - федеральном (Министерством сельского хозяйства РФ), региональном (например, Министерством сельского хозяйства Саратовской области), муниципальном. В диссертационной работе обоснована необходимость дифференцированного подхода к разработке стратегий устойчивого развития сельских территорий. С этой целью выполнена классификация субъектов РФ по предложенной системе экономических и социальных показателей, отражающих особенности социально-экономического развития сельского хозяйства и сельских территорий как объектов прогнозирования и управления. Система показателей включает: валовую добавленную стоимость, стоимость основных фондов, инвестиции в основной капитал, площадь пашни, численность занятых в сельском хозяйстве, среднемесячную номинальную начисленную заработную плату, долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Построение классификации осуществлено с использованием методов факторного и кластерного анализа.

В научной литературе имеется значительное число типологий субъектов РФ, основанных на различных факторах, отражающих уровень развития агросистем. Однако разработанные типологии носят либо узконаправленный (например, ориентированы на оценку уровня экономического развития отдельной подотрасли сельского хозяйства), либо слишком широкий характер. Поэтому автором разработана собственная целевая классификации сельских территорий РФ, исходя из задач исследования, состоящих в выделении сходных групп регионов по уровню социально-экономического развития сельских территорий и сельского хозяйства для разработки дифференцированной региональной политики устойчивого сельского развития.

В результате классификации выделены шесть типологических групп, состав которых показан на рисунке 2. В диссертационной работе подробно описаны основные отличительные особенности классификационных групп, даны их социально-экономические характеристики как объектов прогнозирования.

прогнозирование сельскохозяйственный занятость

Рисунок 2 - Классификация субъектов РФ по социально-экономическим параметрам развития сельского хозяйства и сельских территорий, 2008 г.

Для социально-экономического развития сельского хозяйства и сельских территорий регионов, входящих в первую группу, характерно неблагоприятное сочетание экономических и социальных параметров сельского развития. Субъекты РФ, отнесенные ко второй группе, являются несельскохозяйственными территориями, характеризующимися достаточно высокой степенью материальной обеспеченности сельского населения. Регионы, составляющие третью классификационную группу, отличаются низким ресурсным потенциалом развития сельского хозяйства. Субъекты, отнесенные к четвертой классификационной группе, близки к среднероссийскому уровню социально-экономического развития села. Субъекты пятой группы могут быть охарактеризованы как сельскохозяйственные, с высокой степенью экономического развития отрасли, но достаточно низкими социальными показателями жизни сельского населения. Регионы шестой группы имеют высокий экономический и социальный потенциал для развития сельского хозяйства и сельских территорий и могут быть охарактеризованы как регионы-лидеры.

Данная классификация определяет сходный круг проблем социально-экономического развития, характерный для каждой типологической группы на основе параметров развития сельского хозяйства и сельских территорий. Согласно разработанной классификации Саратовская область относится к пятой классификационной группе. В структуре валового регионального продукта Саратовской области сельское хозяйство составляет около 14 %. По общему объему производства сельскохозяйственной продукции Саратовская область занимает третье место в Приволжском федеральном округе и десятое место среди регионов РФ. Среди проблем развития сельского хозяйства Саратовской области могут быть названы такие как недостаточный уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей, низкие темпы обновления основных производственных фондов, недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры, дефицит квалифицированных кадров, обусловленный низким уровнем и качеством жизни.

3. Особенности прогнозирования сельскохозяйственной занятости с использованием эконометрических моделей, характеризующих взаимосвязь экономических и социальных параметров.

В основе управления сельскими территориями лежат целевые программы, включая государственные программы развития АПК и села, федеральные целевые программы, программы регионов и муниципальных формирований. Помимо формулирования целей и задач программы, большое значение имеет обоснование альтернативных стратегий достижения целевых параметров и приоритетов для каждого этапа развития. В связи с этим важную роль в системе управления развитием сельских территорий играет сценарное прогнозирование.

Обязательность разработки прогнозов органами исполнительной власти закреплена законодательно на федеральном уровне в ФЗ № 115 «О государственном прогнозировании». Законодательно закрепленный подход исходит из первичности прогнозов по отношению к принимаемым стратегическим решениям. Основу целевых программ социально-экономического развития села должна составлять система экономических и социальных прогнозов, включающих прогноз численности занятых в сельском хозяйстве, как базовой отрасли АПК. Кроме того, прогноз спроса на рабочую силу в сельском хозяйстве является необходимой частью системы прогнозирования, с помощью которой определяются перспективы социально-экономического развития сельских территорий. Прогнозирование численности и структуры сельского населения выступает основой разработки программ устойчивого развития сельских территорий, определения потребности в организациях социальной инфраструктуры.

Сценарное прогнозирование сельскохозяйственной занятости в системе управления развитием сельских территорий производится с учетом влияния эндогенных и экзогенных факторов социально-экономического развития села. Оно основано на анализе особенностей воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве и тенденций изменения численности сельского населения в трудоспособном возрасте. Для целей прогнозирования предлагается использовать эконометрические модели занятости, связывающие динамику численности рабочей силы с основными экономическими параметрами развития отрасли. Отбор объясняющих переменных для подобных моделей производился по результатам анализа их влияния на изменение сельскохозяйственной занятости и потребности в рабочей силе. Основными из них являются: валовая добавленная стоимость (ВДС), стоимость основных фондов, объем инвестиций, уровень производительности труда, отношение среднемесячной заработной платы в отрасли к средней по экономике. Необходимые расчеты производились на основе динамических рядов исследуемых переменных за 1998-2008 гг. по Саратовской области с использованием методов корреляционно-регрессионного анализа (Таблица 1). Все использованные показатели предварительно прологарифмированы для построения линейных регрессионных зависимостей.

Таблица 1 - Зависимость численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области от экономических параметров развития отрасли

Из таблицы 1 следует, что наибольшее влияние на потребность сельского хозяйства Саратовской области в работниках оказывает наличие основного капитала. Увеличение стоимости основных фондов на 1 % влечет за собой рост потребности в рабочей силе на 2,2%, рост производительности труда на 1 % приводит к снижению спроса на труд на 0,5 %.

По результатам однофакторных и двухфакторных анализов построена серия регрессионных моделей для прогнозирования спроса на труд в сельском хозяйстве Саратовской области. Наиболее характерные из них приведены ниже. В моделях использованы следующие обозначения: L - численность занятых в сельском хозяйстве, Y - величина валовой добавленной стоимости, C - стоимость основных фондов, I - объем инвестиций, F - производительность труда, W - отношение заработной платы в сельском хозяйстве к средней по экономике.

Однофакторные и двухфакторные зависимости логарифма численности занятых от выбранных параметров и их комбинаций. Из десяти полученных зависимостей для целей среднесрочного прогнозирования с определенной степенью точности выбраны следующие две модели:

ln L = 7,892 - 0,498•ln F, R² = 0,931, (1)

ln L = 7,876 - 0,521•ln F + 0,019•lnI, R² = 0,932. (2)

Полученные модели статистически значимы в целом по критерию Фишера, остатки не скоррелированы по критерию Дарбина-Уотсона, средняя относительная ошибка не превышает 3,2%. Выбор моделей для целей прогнозирования предопределяется не только их статистической значимостью, но и, в известной степени, возможностью прогнозирования показателей развития отрасли, являющихся аргументами регрессии.

Модель, содержащая агрегированные факторы:

Так как анализ матрицы корреляций между выбранными показателями показал высокую степень связи между отдельными параметрами, при построении регрессионной зависимости произведена процедура агрегирования показателей в один фактор (G) с помощью метода главных компонент.

G = - 0,265·lnC + 0,278·ln I +0,270·ln Y + 0,252·ln W. (3)

Фактор G объясняет 96,9% суммарной дисперсии объединяемых показателей. С учетом агрегированного фактора G модель имеет вид:

ln L = 5,29 - 0,133·G, R² = 0,878. (4)

В целом модель и ее коэффициенты статистически значимы с доверительной вероятностью 95%. Максимальная относительная погрешность ретроспективного прогноза численности занятых в сельском хозяйстве составила 5%.

Демографическая модель. Связь между численностью трудоспособного сельского населения и численностью занятых в отрасли описывается известной формулой:

L_t = k · N_t, (5)

где L_t - численность занятых в отрасли, N_{t -} численность населения в трудоспособном возрасте, k - доля трудоспособного сельского населения области, занятого в сельском хозяйстве. С использованием прогноза численности населения в трудоспособном возрасте можно определить прогнозируемую численность работников сельского хозяйства. Прогноз численности трудоспособного сельского населения представляет собой отдельную задачу, которая также решается в настоящем исследовании.

Прогнозные оценки используемых параметров обозначены в государственных программных документах, либо получены расчетным путем (численность трудоспособного сельского населения). Разработанные модели могут быть использованы для прогноза численности занятых в сельском хозяйстве.

4. Сценарный среднесрочный прогноз численности трудоспособного сельского населения, основанный на анализе долгосрочных тенденций социально-демографического развития сельских территорий и оценке влияния мер государственной политики на сельское развитие.

Для прогноза численности трудоспособного сельского населения использован метод передвижки возрастов, программно реализованный в системе MathCard. В результате расчетов получены прогнозные значения численности трудоспособного сельского населения Саратовской области в 2015-2040 гг. с шагом в пять лет для следующих сценариев демографического развития:

Сценарий 1. Данный вариант условно принят за базовый и предполагает неизменность повозрастных коэффициентов рождаемости и смертности на протяжении всего прогнозного периода и соответствие их уровню 2009 года.

Сценарий 2 - экстраполяционный. Учитывается сложившаяся динамика показателей рождаемости и смертности.

Сценарий 3 - повышения рождаемости. Общие коэффициенты рождаемости растут в соответствии с Концепцией демографической политики Саратовской области.

Сценарий 4 - уменьшения смертности. Предполагается, что высокий уровень смертности в сельской местности может быть снижен в краткосрочном периоде за счет сокращения преждевременной смертности от неестественных причин и болезней системы кровообращения, которые связаны как с общим уровнем социально-экономического развития, так и состоянием системы здравоохранения и медицинского обслуживания населения.

Сценарий 5 - инновационный. В основу сценария заложена реализация мер демографической политики и приоритетов, определенных активной аграрной политикой государства.

Сценарий 6 - умеренно оптимистический, учитывающий положительные тенденции последних лет и результаты социологических исследований ИАгП РАН с целью анализа репродуктивных намерений сельских женщин Саратовской области. Результаты сценарных прогнозов представлены в Таблице 3.

Результаты сценарных прогнозных расчетов показывают, что по всем рассмотренным сценариям демографического развития села численность трудоспособного сельского населения Саратовской области будет убывать. Потенциальные потери в зависимости от сценария к 2020 году составят 11,9-12,2% от уровня 2010 года, к 2040 году - от 21,1 до 24,6 %.

Таблица 3 - Среднесрочный вариативный прогноз численности сельского населения Саратовской области в трудоспособном возрасте на начало года

5. Среднесрочный прогноз численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области, основанный на сценарном подходе и позволяющий выполнить оценку влияния мер государственной политики на динамику сельскохозяйственной занятости и развитие сельских территорий.

Для оперативных расчетов и прогнозных оценок развития АПК Саратовской области в диссертационной работе разработаны методические подходы построения сценарных прогнозов занятых в сельском хозяйстве, что может быть использовано при управлении развитием сельских территорий. В соответствии с данной методикой выполнены сценарные прогнозы численности занятых в сельском хозяйстве области. Диссертантом выполнена оценка влияния мер государственной политики на динамику сельскохозяйственной занятости и изменение потребности отрасли в трудовых ресурсах, что может быть учтено при разработке программ развития сельского хозяйства и сельских территорий Саратовской области.

Разработка среднесрочного прогноза численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области основана на сценарном подходе, что предполагает выбор возможных траекторий на основе целевых ориентиров развития отрасли, отраженных в государственных программных документах: Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг., областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы», Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года. Согласно задачам развития отрасли, поставленным в данных документах, приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на среднесрочную перспективу являются: совершенствование моделей управления и организации производства, освоение прогрессивных ресурсосберегающих технологий, совершенствование механизмов, обеспечивающих упрощение привлечения инвестиций, рост материально-технического оснащения сельскохозяйственного производства, рост производительности труда. В результате решения поставленных задач увеличатся темпы роста базовых показателей развития отрасли.

Сценарные прогнозы позволяют оценить влияние мер государственной аграрной политики на изменение занятости в сельском хозяйстве Саратовской области. Для прогнозирования использована модель, основанная на агрегированном показателе, включающем размеры валовой добавленной стоимости, стоимость основных фондов, размеры инвестиций в отрасль и долю заработной платы в сельском хозяйстве от средней по экономике. Результаты прогнозирования представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Сценарный прогноз численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области

Согласно полученным результатам численность занятых в сельском хозяйстве Саратовской области к 2012 году снизится на 6,9-12,2% в зависимости от сценария прогноза и достигнет 149,2-151,6 тыс. чел. К 2020 году число занятых в отрасли уменьшится на 21,6-26,1% и его прогнозная численность достигнет 125,6-133,2 тыс.чел. Наибольшее снижение занятых в сельском хозяйстве региона предполагается по инновационному варианту Концепции социально-экономического развития.

Кроме того, были выполнены расчеты с использованием однофакторной модели зависимости численности занятых от динамики производительности труда и двухфакторной модели, где в качестве аргументов приведены объемы инвестиций в основные фонды и динамика производительности труда. С использованием данных моделей проведены прогнозные расчеты численности занятых по следующим возможным сценариям.

Сценарий 1. Использованы целевые ориентиры Государственной программы, согласно которым рост производительности труда к 2012 году составит 104,8-105,2 % в год. Рассчитанная потребность в работниках сельского хозяйства области снизится при этом на 12,8 % и составит 151,5 тыс. чел.

Сценарий 2. Темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве определяются инновационным вариантом Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года (104-105 % в год). Согласно прогнозным расчетам, численность занятых в отрасли при данных темпах роста производительности труда уменьшиться до 151,3 тыс. чел. к 2012 г. и до 130,5 тыс. чел. к 2020 году.

Сценарий 3. Согласно Государственной программе увеличение объема инвестиций в основные фонды сельского хозяйства предполагается от 107,1 до 110,6 % в год, а рост производительности труда к 2012 году составит 104,8-105,2% в год. В результате потребность отрасли в работниках снизится до 153,4 тыс. чел. или на 11,7 %.

Сценарий 4. Реализованы целевые ориентиры инновационного варианта Концепции по темпам роста инвестиций - 110,1-110,2% в год, производительности труда - 104-105% в год. Численность занятых в отрасли уменьшится на 11,6 % к 2012 году и на 25,2 % к 2020 г. Абсолютное сокращение численности работников сельского хозяйства при реализации инновационного сценария Концепции составит к 2020 году 43,7 тыс. чел.

Сценарий 5. Рост инвестиций (по областной программе) к 2012 году составит 106,8-110,6% в год, темпы роста производительности труда достигнут 104-105 % в год, что приведет к снижению численности занятых в сельском хозяйстве до 154,1 тыс. чел. (2012 г.). Это меньше, чем по остальным прогнозным вариантам.

Таким образом, реализация намеченных в государственных программных документах темпов роста ключевых показателей приведет к снижению спроса на труд в агропромышленном производстве Саратовской области на 11,2 - 12,8% к 2012 году и на 25,2 - 26,6 % к 2020 году, численность занятых может сократиться на 19,6-22,2 тыс. чел. к 2012 году и на 43,7 - 46,2 тыс. чел. к 2020 году. При этом наиболее значительное снижение потребности в работниках прогнозируется при реализации темпов роста производительности труда по инновационному варианту Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года.

В дополнение к этому выполнены прогнозные расчеты с использованием модели, основанной на прогнозной динамике численности трудоспособного сельского населения Саратовской области. Данная модель учитывает корреляционную зависимость численности работников сельского хозяйства от численности трудоспособного сельского населения. В качестве основы взяты результаты прогноза численности трудоспособного сельского населения по трем вариантам: базовому, экстраполяционному и инновационному. Как показывают расчеты по рассматриваемой модели, численность работников, занятых в сельском хозяйстве области, снизится к 2012 году на 4,5 % относительно уровня 2008 года, к 2020 году - 13,9-14,3% (или на 24,1-24,9 тыс. чел.), к 2030 году - на 20,5-22 % (или на 35,7-38,3 тыс. чел.). Предполагаемая численность работников, занятых в сельском хозяйстве должна составить 165,8 тыс. чел.(2012 г.) и 148,8-149,6 тыс. чел. (2020 г.).

Можно рассматривать прогнозные оценки численности занятых в сельском хозяйстве, полученные с использованием эконометрических моделей, как нижние границы падения данного показателя при сохранении тенденций изменения параметров отрасли. Верхней границей в таком случае будут служить прогнозные данные, полученные по демографической модели. Таким образом, получен «прогнозный коридор» значений параметров численности занятых в сельском хозяйстве Саратовской области, который будет находиться в пределах 151,5-165,8 тыс. чел. к 2012 г. и 127,5-149,6 тыс. чел. к 2020 г. Предлагаемая методика для расчета потребности отрасли в рабочей силе на основе изменения экономических показателей ее развития может быть использована для оценки экономических и социальных последствий государственной аграрной политики. Так, если рассмотреть целевые ориентиры развития отрасли, заложенные в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 гг. с точки зрения их влияния на изменение потребности в рабочей силе, то получим следующие значения. При темпах роста производительности труда 104,8-105,2% в год потребность в рабочей силе снижается на 10,8 % (2012 г.). При указанных темпах роста производительности труда и одновременном увеличении объема инвестиций в основные фонды (107,1-110,6% в год) снижение численности занятых в сельском хозяйстве составит 9,7 %. При достижении целевых параметров развития сельского хозяйства (валовой добавленной стоимости, объема инвестиций), а также сохранении темпов роста заработной платы, характерных для последних лет относительно средней оплаты труда в экономике, сокращение численности занятых в сельском хозяйстве предположительно составит 6,9 % (2012 г.). Таким образом, при условии выполнения основных параметров развития отрасли, обозначенных в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг., потребность сельского хозяйства Саратовской области в работниках к 2012 году снизится на 11,7 тыс. чел. В областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» заложены более высокие темпы роста продукции сельского хозяйства и более низкие темпы роста инвестиций в основные фонды. В результате расчетов по разработанным моделям при одновременном росте инвестиций в основные фонды на 106,8-110,6% в год, производительности труда - 104-105 % в год предполагается снижение численности занятого в отрасли сельского населения на 9,3 %. В случае реализации темпов роста всех основных параметров отрасли, заложенных в областной программе, потребность отрасли в работниках к 2012 году снизится на 8,7 %, т.е. высвободится работников на 3,1 тыс. меньше, чем при расчетах по Госпрограмме.

Следовательно, совокупное влияние изменения основных параметров развития отрасли согласно полученной агрегированной модели приводит к сохранению рабочих мест в сельском хозяйстве большему, чем в случае наращивания её отдельных показателей. Рассчитанные темпы снижения потребности сельского хозяйства области в трудовых ресурсах выше, чем прогнозируемое снижение численности сельского трудоспособного населения, что позволяет сделать вывод об увеличении риска сельской безработицы при реализации задач развития отрасли, предусмотренных в государственных программных документах и необходимости комплексного подхода к развитию сельских территорий.

Разработанный среднесрочный сценарный прогноз численности занятых в сельском хозяйстве в сопоставлении с прогнозом численности трудоспособного сельского населения Саратовской области может служить основанием для разработки стратегии устойчивого развития сельских территорий, где необходимо предусмотреть усиление роли несельскохозяйственной занятости и расширение рекреационных, туристических, экологических, социально-культурных и других функций села. Подобный подход позволит расширить и сделать более разнообразной сферу приложения труда, повысить привлекательность сельских территорий, как для бизнеса, так и для домохозяйств.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенное исследование по проблемам прогнозирования сельскохозяйственной занятости в системе управления развитием сельских территорий позволило сделать следующие выводы.

1. Взаимосвязь программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий с инновационным развитием сельского хозяйства, включая структурную перестройку сельскохозяйственного производства, является основой современной агропродовольственной политики. Сельское хозяйство, выступая базисом развития сельских территорий, одновременно стимулирует развитие других отраслей АПК, формируя предпосылки для создания новых рабочих мест, расширения видов занятости и источников доходов сельского населения. Модель многофункционального сельского хозяйства повышает потенциал сельских территорий, комплексное развитие которых создает предпосылки устойчивости аграрной экономики.

2. Эффективное функционирование агропродовольственных систем предполагает дифференцированный подход и учет региональных особенностей для реализации государственных программ поддержки сельского хозяйства и сельских территорий. Разработанная классификация субъектов РФ по уровню социально-экономического развития сельского хозяйства и сельских территорий может быть использована для разработки региональных стратегий развития села и управления развитием сельских территорий.

3. Традиционно сельскохозяйственная занятость служила результатом, а не целью социально-экономического развития села. Задачи перехода к модели устойчивого развития сельских территорий предполагают обоснование места и роли прогнозирования сельскохозяйственной занятости как важнейшего элемента государственного регулирования социально-экономического развития агропродовольственной системы.

4. Процессы сокращения сельскохозяйственной занятости, проанализированные на примере Саратовской области, типичны как для России в целом, так и для большинства регионов. Предлагаемая методика и полученные расчеты численности занятых в сельском хозяйстве могут быть использованы для задач среднесрочного прогнозирования в качестве базовых ориентиров стратегического планирования развития сельских территорий.

5. Реализация стратегических задач развития сельского хозяйства, которые определены в государственных программных документах, без расширения рабочих мест в сфере несельскохозяйственной занятости может привести к дальнейшему росту числа сельских безработных. Перераспределение рабочей силы внутри агропродовольственной системы возможно за счет перспективного развития других её структурных элементов (создание перерабатывающих предприятий, систем хранения и транспортировки сельхозпродукции в сельской местности, развитие производственной и социальной инфраструктуры).

6. Разработанный методический подход построения сценарных прогнозов на основе эконометрических моделей с использованием аппарата производственных функций, включающих экономические и социальные параметры развития сельских территорий, позволяет оценить потребности сельского хозяйства Саратовской области в рабочей силе с соответствии с вариантами развития агропродовольственного комплекса, предусмотренными в государственных программных документах.

7. Результаты исследования показали высокую степень взаимосвязи и взаимозависимости между организационным обеспечением многофункциональности развития сельского хозяйства и устойчивым развитием сельских территорий. Среднесрочный сценарный прогноз численности и структуры сельского населения Саратовской области может служить основанием для разработки стратегии устойчивого развития сельских территорий.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Былина, С.Г. Прогнозные оценки динамики спроса на труд в сельском хозяйстве Саратовской области / С.Г.Былина // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И.Вавилова. - 2011.- № 4.- С. 70-73.

2. Былина, С.Г. Методические подходы к сценарному прогнозированию численности сельского населения Саратовской области /С.Г.Былина // Вестник Саратовского гос. соц.-экон. ун-та. - 2011.- № 2.- С. 54-56.

3. Былина, С.Г. Прогнозное моделирование численности занятых в сельском хозяйстве РФ / Т.В. Блинова, С.Г.Былина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011.- № 5.- С. 61-64.

4. Былина, С.Г. Прогноз и альтернативные сценарии демографического развития российского села / Т.В. Блинова, С.Г.Былина // Социология. М.: МГУ и РоСА.- 2009. - № 4.- С. 14-27.

5. Былина, С.Г. Демографическое развитие Саратовской области: сценарные прогнозы на период 2010-2035 гг. / Т.В. Блинова, Р.П. Кутенков, С.Г. Былина // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2007. - № 5. - С. 35-39.

6. Былина, С.Г. Развитие теоретических положений парадигмы устойчивого развития сельских территорий /С.Г.Былина. [Электронный ресурс]// Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2011. Вып. 2. Режим доступа: http: //www.iagpran.ru.

7. Былина, С.Г. Проблемы демографического развития и занятости населения / Т.В. Блинова, Р.П. Кутенков, С.Г. Былина // Сценарии социального развития села (на примере Саратовской области) / ИАгП РАН; под. ред. Семенова С.Н. - Саратов: Саратовский источник, 2010. - С. 43-85.

8. Былина, С.Г. Использование макроэкономических моделей для прогноза численности занятых в сельском хозяйстве РФ / С.Г.Былина. [Электронный ресурс] // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2009. Вып. 2. Режим доступа: http: //www.iagpran.ru.

9. Былина, С.Г. Региональные особенности социально-экономического развития агросистем регионов РФ / С.Г.Былина. [Электронный ресурс] // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2010. Вып. 1. Режим доступа: http: //www.iagpran.ru.

10. Былина С.Г. Сценарные прогнозы численности населения Саратовской области и особенности их разработки / Т.В.Блинова, С.Г.Былина. [Электронный ресурс]. // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2011. Вып. 1. Режим доступа: http: //www.iagpran.ru.

11. Былина, С.Г. Динамические классификации агросистем в задачах выработки стратегии государственного регулирования сельского хозяйства / Р.П.Кутенков, С.Г.Былина, Н.А. Мельникова // Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность. - М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова, «Энциклопедия российских деревень». - 2005. - С. 80-82.

12. Былина, С.Г. Методология, методика и результаты прогнозов численности и структуры сельского населения России / Р.П.Кутенков, С.Г.Былина // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем: Сб. статей. / Материалы Всероссийской школы молодых ученых - Саратов: ИАгП РАН. 2006. - С. 13-20.

13. Былина, С.Г. Прогнозные оценки численности трудоспособного сельского населения Саратовской области / С.Г. Былина // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем: Материалы Всероссийской школы молодых ученых: Саратов: Изд-во ИАгП РАН. 2007. - С. 138-140.