Межрегиональная дифференциация экономического развития фермерского сектора России

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

Межрегиональная дифференциация экономического развития фермерского сектора России

Бондаренко Юрий Павлович

Саратов 2011

Работа выполнена в лаборатории производственно-экономического

потенциала агропромышленного производства

Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Андрющенко Сергей Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Блинова Татьяна Викторовна

кандидат экономических наук

Чапанова Наталия Николаевна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

Защита диссертации состоится « 4 » марта 2011 г. в 12 часов на заседании диссертационного Совета Д 002.033.01 в Учреждении Российской академии наук Институте аграрных проблем РАН по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Московская, 94, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН.

Автореферат разослан и размещён на официальном сайте Института « 31 » января 2011 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук Н.А. Фисенко

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Значительный потенциал развития национальной экономики содержится в регионах страны. При этом, региональное пространство России имеет существенную дифференциацию по сложившемуся уровню реализации потенциала экономического развития, что в итоге формирует социально-экономическое расслоение регионов. Данные тенденции обуславливают актуальность приложения основных усилий государства не столько на выравнивание регионов по социально-экономическому уровню, сколько на использование имеющихся в регионах внутренних резервов экономического развития. Воплощение такой стратегии предполагает необходимость согласования приоритетных направлений экономического развития с имеющимися ресурсными и институциональными ограничениями в регионах. Политика ориентации на импортозамещение продовольствия предоставит сельхозпроизводителям больше возможностей для выхода на стабильно-положительную динамику развития за счёт вовлечения в производство неиспользуемых ресурсов региональных агросистем страны. В данном случае, динамичный рост фермерского сектора в структуре агроэкономики является перспективной предпосылкой развития агрокомплекса России. Сформулированные положения определяют актуальность исследования факторов и оценки потенциала экономического развития фермерского сектора в регионах России. Разработка и внедрение соответствующих мер поддержки и регулирования фермерского сектора по наиболее актуальным направлениям его экономического развития в неоднородном региональном пространстве России смогут усилить роль фермерского сектора как одного из полюсов экономического развития регионов страны.

Состояние изученности проблемы. Межрегиональная дифференциация экономического развития характерна для многих государств. Известными учёными-экономистами Г. Мюрдалем, А. Маршаллом, Ф. Перру и др. показана необходимость изучения условий и потенциала экономического развития различных территорий страны, что предопределяет эффективность реализуемых на практике национальных социально-экономического программ.

Одним из источников экономического развития России являются ресурсы региональных агросистем, в использовании которых фермерский сектор играет значительную роль. Теоретические аспекты зависимости производительности труда и масштабов производства крестьянских хозяйств от совокупности различных факторов были заложены в классических трудах А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева и др. Проблемные вопросы эффективности развития фермерского движения в стране на современном этапе подняты М.П. Козловым, В.И. Кудряшовым, С.Н. Сазоновым, В.А. Сарайкиным, В.Я. Узуном и др. Цели и способы реализации потенциала развития многоукладной агроэкономики рассматривались многими поколениями отечественных и зарубежных учёных: В.П. Арашуковым, А. Балманном, И.Н. Буздаловым, В.Б. Островским, Д.Б. Эпштейном и др. Методологические основы прогнозирования тенденций развития сельского хозяйства исследуются в трудах А.А. Анфиногентовой, С.А. Андрющенко, М.Ю. Ксенофонтова, Р.П. Кутенкова, И.Г. Ушачева, Ю.В. Яременко и др.

В научной литературе недостаточно развиты теоретические представления о влиянии сочетания различных факторов на межрегиональную дифференциацию экономического развития фермерского сектора на современном этапе. Отсутствуют подходы к оценке потенциала производства в фермерском секторе страны как имеющимся возможностям увеличения сельхозпроизводства в региональном пространстве России. Недостаточно проработаны существующие механизмы регулирования и поддержки фермерского сектора, предназначенные для формирования соответствующих предпосылок развития в неоднородных, по совокупности факторов, регионах России. Высокая актуальность поставленных проблем, и отсутствие системных подходов к их изучению, обусловили выбор цели и задач исследования.

Цель и задачи. Целью работы является разработка и обоснование взаимодополняющих методик исследования факторов межрегиональной дифференциации и оценки потенциала экономического развития фермерского сектора. Результаты применения данных методик позволят обосновать предложения по дальнейшему формированию системы регулирования фермерского сектора в региональном пространстве России.

Достижение цели потребовало решения следующих задач:

· обобщить методические подходы к изучению факторов и потенциала экономического развития применительно к региональным агросистемам страны;

· обосновать и апробировать методику корректировки стоимостных показателей развития агроэкономики в условиях значительных межрегиональных различий покупательной способности национальной валюты;

· разработать типологию регионов России по важнейшим структурным показателям экономического развития фермерского сектора;

· выявить факторы экономического развития фермерского сектора в региональном пространстве России;

· разработать методику изучения потенциала производства в фермерском секторе России с учётом возможного уровня роста производства в регионах;

· предложить меры дифференцированной поддержки фермерского сектора в региональном пространстве России в целях роста масштабов его производства.

Объектом исследования выступает фермерский сектор в составе агроэкономики регионов России.

Предметом исследования являются факторы межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора в условиях неоднородности социально-экономических процессов и наличия ресурсно-климатических ограничений в регионах России.

Теоретико-методологической основой исследования региональных факторов экономического развития фермерского сектора послужили фундаментальные положения об особенностях межрегиональной дифференциации по уровню наличия и реализации потенциала развития. В качестве исходного материала использованы концепции экономического роста, регионального развития, многоукладности аграрного сектора, представленные в классических и современных исследованиях российских и зарубежных учёных.

Круг поставленных задач определил необходимость использования соответствующих инструментальных технологий научного исследования: монографического и сравнительного анализа, картографического метода, нормативного прогнозирования, балансового планирования, эконометрических методов математической статистики (ранжирование, динамические ряды, типологические группировки, относительные величины, выборочное наблюдение).

Исследование проводилось на основе составленной базы статистических данных по широкому кругу показателей экономического развития фермерского сектора в составе региональных агросистем России, отражающих не только динамику производства, но и основные направления социально-экономического положения регионов страны. Информационную базу исследования составили: статистические данные и методические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, экономические обзоры рынков сельскохозяйственной продукции, законодательные акты и программы РФ в области агрополитики, научные труды учёных-экономистов и материалы научных конференций, информационные ресурсы сети «Internet».

Научная новизна заключается в разработке методов исследования факторов межрегиональной дифференциации и оценки потенциала экономического развития фермерского сектора, что позволило согласовать перспективные направления и учесть возможные ограничения экономического развития фермерского сектора при разработке дальнейших подходов его регулирования в региональном пространстве России.

Основные положения научной новизны состоят в следующем:

· предложено рассматривать экономическое развитие фермерского сектора как процесс адаптации региональных агросистем к требованиям устойчивого развития и обеспечения продовольственной безопасности страны за счёт более полной реализации имеющегося производственного потенциала. Данная трактовка позволяет рассматривать межрегиональную дифференциацию экономического развития фермерского сектора как следствие воздействия системы экономически обусловленных факторов производства, обеспечивающих взаимозависимость динамики агросферы и реализации экономического потенциала регионов;

· разработано дополнение к методике Росстата РФ по расчёту и применению корректирующих коэффициентов для межрегиональных сопоставлений стоимостных показателей, способствующее снижению существующей погрешности в получаемых результатах пространственного развития фермерского сектора, которая обусловлена значительными различиями покупательной способности рубля в разных регионах России;

· предложены группировочные показатели для аналитической типологизации сельскохозяйственных регионов России, позволяющей на основе укрупнения множества статистических единиц наблюдения раскрыть факторы и оценить потенциал экономического развития фермерского сектора в однотипных регионах;

· выявлены региональные особенности зависимости экономического развития фермерского сектора не только от ресурсно-климатических условий для реализации преимуществ отдельных отраслей сельского хозяйства, но и от сложившейся социально-экономической ситуации в регионах, когда наличие значительных площадей неиспользуемой пашни не всегда является существенным фактором роста производства;

· предложена методика оценки потенциала увеличения объёмов продукции в фермерском секторе страны на основе оптимальной вариативности гипотез о вводе в оборот неиспользуемой пашни, интенсификации производства и структуры севооборота в регионах;

· предложены рекомендации и дополнения к существующим мерам поддержки фермерского сектора, основанные на согласовании направлений преодоления ограничений его экономического развития в региональном пространстве России.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью развития теории и методологии анализа факторов экономического развития аграрной экономики в многообразии регионов как объектов управления. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке государственных программ экономического регулирования сельского хозяйства в части стимулирования роста масштабов производства в фермерском секторе регионов России, что в практике управления будет способствовать усилению целевой ориентации распределения материально-финансовых средств и организационных мероприятий. Методический материал диссертации может применяться в учебном процессе при составлении курсов «Региональная экономика», «Экономика сельского хозяйства», «Управление АПК» и др., а также в спецкурсах по экономике и организации фермерских хозяйств.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы проведенного исследования были доложены и обсуждались на всероссийских и международных научных конференциях, проходивших: в Институте аграрных проблем РАН в 2003 - 2010 гг. (г. Саратов); в Саратовском госагроуниверситете им. Н.И. Вавилова в 2004, 2007 и 2008 гг.; в Кубанском госагроуниверситете в 2004 г. (г. Краснодар); во Всероссийском институте аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова и в Московской сельхозакадемии им. К.А. Тимирязева в 2006 г. (г. Москва); во ФГУП «НИПИгипропромсельстрой» в 2007 г. (г. Саратов); в Саратовском гостехуниверситете в 2010 г. Материалы диссертационного исследования вошли в коллективную монографию сотрудников Института аграрных проблем РАН (г. Саратов) в 2007 г., а также в рецензируемый научный журнал Института аграрных проблем РАН «Региональные агросистемы: экономика и социология» выпуска 2005, 2006, 2008, 2009 и 2010 гг. В 2006 и 2009 гг. опубликованы три статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёной степени доктора и кандидата наук.

Диссертация выполнена в соответствии с основными направлениями фундаментальных исследований по утверждённому Отделением общественных наук РАН планом научно-исследовательских работ по темам «Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике» (№ гос. регистрации 01.2.00100761), «Теоретическое обоснование стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса как социо-эколого-экономической системы» (№ гос. регистрации 01.2.0601153), «Теория и методология инновационного развития агропродовольственного комплекса в условиях глобализации (№ гос. регистрации 01.2.00950767).

Результаты работы использовались при подготовке научно-исследовательских отчётов и научных докладов Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН в 2003 - 2010 гг.

Некоторые положения диссертации были применены при разработке проекта «Экономическое регулирование экологически устойчивого аграрного развития региона», получившего финансовую поддержку Российского гуманитарного научного фонда (грант № 04-02-00045а).

По результатам исследований автором опубликовано 40 печатных работ, включая три в рекомендованных ВАК РФ журналах для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёной степени доктора и кандидата наук. Общий объём опубликованных научных работ составляет 29,3 п.л., из них авторских - 13,4 п.л., в которых изложены основные результаты диссертационной работы.

Объём и структура работы. Диссертация содержит введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы (223 наименования), приложения. Содержание работы изложено на 146 страницах машинописного текста, в работу включено 22 таблицы и 19 рисунков.

Во введении обоснованы актуальность темы, состояние изученности проблемы, цели и задачи, объект и предмет, теоретико-методологическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация полученных результатов.

В первой главе рассмотрены теоретические концепции о факторах межрегиональной дифференциации экономического развития как предпосылками реализации потенциала воспроизводства региональных агросистем. В рамках данного подхода фермерский сектор рассматривается как одно из перспективных направлений влияния динамики агросферы на реализацию экономического потенциала регионов.

Во второй главе выявлены факторы межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора с помощью разработанных авторских подходов к типологизации регионов и межрегиональному сопоставлению показателей.

В третьей главе проведены экспериментальные расчёты по оценке потенциала производства фермерского сектора страны в условиях формирования совокупности благоприятных предпосылок экономического развития в неоднородных регионах. Для реализации подобной стратегии обоснованы предложения по дальнейшему развитию системы регулирования фермерского сектора как поддержки перспективных направлений экономического развития, согласованных с имеющимися ограничениями в их реализации в региональном пространстве России.

В заключении содержатся выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования.

2. Основное содержание работы

В диссертационной работе использованы положения ряда теоретических исследований, раскрывающих межрегиональную дифференциацию не только как явление, но и как предпосылку развития национальной экономики в виде имеющихся диспропорциях по уровню реализации потенциала экономического развития различных регионов.

В рамках диссертационного исследования под экономическим развитием понимается увеличение объёма производства товаров и услуг за определённый период времени. Это может происходить как на экстенсивном уровне - за счёт пропорционального увеличения расхода ресурсов, так и на интенсивном уровне - за счёт повышения эффективности производственных систем. Под потенциалом производства понимается максимальный объём выпуска продукции, на который можно выйти при определённом уровне факторов производства. Под экономическим потенциалом региона понимается совокупная способность экономики региона обеспечивать развитие производства и потребления.

Согласно многим положениям теории экономического роста, специализация и рост масштабов производства являются важными направлениями реализации потенциала экономического развития регионов. Различные региональные факторы как способствуют реализации данного потенциала, так и ограничивают её уровень. Благодаря возникновению новых точек роста и эффективных территориальных кластеров на основе концентрации и специализации, инноваций и разделения труда, происходит экономический подъём в отдельных регионах, впоследствии распространяющийся и на другие территории. В результате, экономическое развитие страны может характеризоваться не только приближением отсталых регионов к лидерам, но и увеличением числа регионов с положительной динамикой производства, чего можно достичь, в том числе, содействием развитию субъектов с существенным потенциалом роста. В данном статусе заслуживают рассмотрения субъекты фермерского сектора, подтвердившие свою значительную роль в развитии сельскохозяйственного производства России. Поэтому, основная гипотеза диссертационного исследования строится на рассмотрении процесса межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора как следствия воздействия системы экономически обусловленных факторов производства, обеспечивающих взаимозависимость динамики агросферы и реализации экономического потенциала регионов.

Использование в диссертационном исследовании категории «фермерский сектор» не является случайным, и следует различать понятия «уклад» и «сектор». Если фермерский уклад выражает не только экономические, но и социальные отношения по поводу распределения и использования земли, то фермерский сектор характеризует увеличение объёмов производства и сбыта сельхозпродукции, и представлен совокупностью крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

В масштабах страны субъекты фермерского сектора показывают наиболее высокие темпы увеличения производства, не только активно вовлекая в оборот неиспользуемые земли, но и повышая интенсивность производства. Увеличение физического объёма валовой продукции на единицу площади сельскохозяйственных угодий в фермерском секторе за период 2000 - 2009 гг. в сопоставимых ценах составило 144%, а в хозяйствах всех категорий (включающими фермерский сектор) - лишь 45%. На основе этого существует устойчивая направленность к сокращению разрыва в уровне интенсивности производства между хозяйствами всех категорий и фермерским сектором: с 2,5 раз в 2000 году до 1,6 раза в 2009 году (для сравнения: в 1995 году уровень разрыва составлял 2,6 раза). Но ситуация, характерная для макроуровня, в пространственной экономике страны отображается множеством региональных тенденций. Например, в динамике последних лет фермерский сектор в среднем в 35 из 75 рассматриваемых регионов характеризовался более высокой общей интенсивностью производства (в стоимостном выражении) по сравнению с сельскохозяйственными организациями.

Национальная валюта в разных регионах России имеет неодинаковую покупательную способность, что создаёт препятствия для объективных межрегиональных сопоставлений стоимостных показателей, рассчитанных в фактически действовавших ценах конкретных регионов. Для их исключения разработан авторский подход по расчёту корректирующих региональных коэффициентов. Данный подход дополняет существующие методики паритета покупательной способности (Росстата РФ, академика А.Г. Гранберга и др.), и заключается в использовании только рассматриваемого в исследовании количества регионов для расчёта средневзвешенной стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в целях последующего получения региональных корректирующих коэффициентов. Преимуществом авторского подхода является снижение итоговой погрешности скорректированных показателей по сравнению с использованием для расчётов существующих методик. Погрешность оценивается как величина отклонения полученной по регионам суммы в скорректированных ценах по сравнению с фактически действовавшими ценами ввиду неизменности общей денежной массы.

Расчёт корректирующих коэффициентов производится по двум формулам. Первая из них отражает алгоритм получения средневзвешенной стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по рассматриваемому количеству сельскохозяйственных регионов России, где в качестве весов при расчётах используется численность населения в регионах. Вторая формула отражает алгоритм получения региональных корректирующих коэффициентов, умножение которых на используемые показатели в фактически действовавших ценах позволит значительно снизить погрешность в дальнейших расчётах, возникающей из-за существенных различий покупательной способности рубля в разных регионах.

Для исследования факторов межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора в диссертации использован метод статистических группировок, предусматривающий поэтапное разделение регионов на однородные группы с близкими значениями группировочных показателей:

1-й этап: разделение совокупности из 75 сельскохозяйственных регионов России на две группы. Первая: за последние 10 лет доля фермерского сектора в структуре региональной агроэкономики не росла. Для всех регионов данной группы абсолютное значение в 2007 году не превышало 4,5%, что в исследовании принято за незначительную долю. Вторая группа: доля фермерства росла, и в абсолютном выражении превышала 4,5%. (Для сравнения: доля фермеров в агроэкономике страны в 2007 г. составляла 7,5%. Типологизация регионов по показателю именно 2007 года обоснована наиболее типичными агроклиматическими условиями.)

2-й этап: деление каждой группы первого этапа на две новые группы по уровню наличия в регионах площади неиспользуемой пашни. Её расчёт производился следующим образом: от общей площади пашни в каждом регионе (куда входит пашня хозяйств всех категорий и региональных фондов перераспределения и запаса) отнять посевные площади, и минус чистые пары (последние берутся равными 10% от общей пашни). Для регионов первых групп характерна полученная разность меньше 200 тыс. га, то есть условно принимается отсутствие резервов неиспользуемой пашни для развития фермерского сектора ввиду возможного параллельного роста и других категорий хозяйств. Для регионов вторых групп характерна полученная разность более 200 тыс. га, то есть для фермерского сектора существуют возможности как минимум экстенсивного роста производства за счёт вовлечения неиспользуемой пашни (рис. 1).

Из рисунка 1 видно, что фермерский сектор имеет предпосылки к росту в структуре агроэкономики регионов вблизи южных границ России (кроме Республики Саха (Якутия), Магаданской и Сахалинской областей, входящих в систему «северного завоза»). Другими словами, благоприятные агроклиматические условия оказывают непосредственное влияние на экономическое развитие фермерского сектора в региональном пространстве страны.

Рисунок 1 - Статистическая группировка регионов по удельному весу фермерского сектора в структуре агроэкономики, и наличию в регионах резервов неиспользуемой пашни

Основные показатели региональных групп представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика регионов в исследуемых группах

Вклад регионов с растущей долей фермерского сектора в агроэкономике составляет в среднем 85% - 90% от производства валовой продукции фермерского сектора России. А в 35 регионах с незначительной долей фермерского сектора и недостаточно благоприятными агроклиматическими условиями для сельхозпроизводства - в среднем 10% - 15%; но, при этом, их вклад в реальный прирост стоимости валовой продукции фермерского сектора страны (в скорректированных для межрегионального сравнения ценах) почти в два раза ниже, что отражает весьма низкое вложение в решение проблемы продовольственной безопасности России (табл. 2).

Таблица 2 - Реальный прирост стоимости валовой продукции фермерского сектора (ФС)*

Недостаточно благоприятные агроклиматические условия северной полосы России вынуждают фермерский сектор в большей степени специализироваться на производстве трудоёмкой продукции животноводства, где она в стоимостном выражении составляет более одной трети от валовой продукции, тогда как в третьей и четвёртой группах регионов южной полосы России - соответственно одну четверть, и одну шестую. Такое соотношение отраслей предопределяет и уровень эффективности производства, когда средневзвешенная общая интенсивность производства (в стоимостном выражении, и в скорректированных для межрегионального сопоставления ценах) в фермерском секторе существенно отстаёт от хозяйств всех категорий (включающих фермерский сектор). В первой и второй группах отставание составляло, соответственно, 1,81 и 1,97 раза, тогда как в третьей и четвёртой группах - отставание существенно меньше, или 1,6 раза (по состоянию на 2007 г.). Для сравнения, в 2002 г. данные соотношения составляли, соответственно, 2,35 раза, 2,8 раза, 1,7 раза, 2,3 раза, что в динамике лет отражает постепенное приближение уровня общей интенсивности производства в фермерском секторе к сложившемуся в целом по агроэкономике, причём независимо от агроклиматических условий.

Наличие в регионах возможности вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемой пашни создаёт значительные предпосылки для роста масштабов производства на экстенсивной основе при соответствующей специализации на выращивании наиболее рентабельных зерновых культур и подсолнечника. В регионах с отсутствием возможности расширения пашни, фермерский сектор, по сравнению с предыдущими регионами, в большей степени вынужден специализироваться на выращивании картофеля, овощей, сахарной свеклы (фабричной), что служит сдерживающим фактором его экономического развития из-за трудоёмкости производства и большой доли затрат ручного труда. Но, в условиях высокой плотности населения в расчёте на имеющиеся сельхозугодья, таким образом, в данных регионах обеспечивается более высокий уровень занятости в сельской местности.

Концентрация перерабатывающей и пищевой промышленности создаёт благоприятные условия для экономического развития фермерского сектора в регионах третьей и четвёртой групп, где сосредоточены основные мощности по производству муки (около 70% от объёма по РФ), растительных масел (около 95%) и сахара-песка (98%), сырьё для которых является основным направлением товарной специализации фермерского сектора. Также, в данных регионах сконцентрирована основная доля переработки продукции животноводства: мясо (включая субпродукты 1 категории) и животные масла - около 60%, цельномолочная продукция - почти половина.

Наличие в регионах значительной численности сельских жителей как трудового потенциала для осуществления сельскохозяйственной деятельности является одним из важных направлений экономического развития фермерского сектора. При рассмотрении структуры населения регионов данная гипотеза полностью подтверждается. В третьей и четвёртой группах регионов, с растущей долей фермерского сектора в агроэкономике, удельный вес сельских жителей по состоянию на 2009 год составлял, соответственно, 40,6% и 30,5%. А в первой и второй группах, с незначительной долей фермерского сектора в агроэкономике, удельный вес сельских жителей был значительно ниже - 28,2% и 24,0%. Поэтому, фермерский сектор в регионах первых двух групп не получал предпосылок к развитию, в том числе, из-за меньшего количества трудовых ресурсов на селе. Такие же пропорции сохранялись и в динамике предыдущих лет.

Прямой зависимостью от имеющейся численности сельского населения в регионах является уровень численности всех работников (главы и члены хозяйств, наёмные работники - постоянные и временные), приходящихся на одно усреднённое зарегистрированное крестьянское (фермерское) хозяйство (включая индивидуальных предпринимателей). В регионах третьей и четвёртой групп средневзвешенная численность работников составляла 2,58 и 1,89 человек, а в первой и второй группах существенно ниже - 1,12 и 1,15 чел. (по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.). Данные значения отражают важность наличия возможностей вовлечения в процесс экономического развития фермерского сектора дополнительных трудовых ресурсов.

Сложившийся в регионах уровень жизни населения оказывает непосредственное влияние на экономическое развитие фермерского сектора. Чем ниже среднедушевые доходы (в скорректированных для межрегионального сравнения ценах), и выше доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тем выше удельный вес фермерского сектора в структуре агроэкономики в большинстве регионов России. Четвёртая группа регионов с наиболее динамично развивающимся фермерским сектором характеризуется, соответственно, наиболее низким и высоким уровнем данных показателей среди остальных групп. В третьей группе регионов с растущей долей фермерского сектора в агроэкономике степень данных показателей почти такая же, как в четвёртой, отражающая более низкий уровень жизни населения по сравнению с регионами, где фермерский сектор не получил предпосылок для своего широкого развития. Если также учесть, что большинство регионов первых двух групп располагаются вокруг крупнейших мегаполисов Москвы и Санкт-Петербурга с наиболее высокими плотностью, доходами и платёжеспособным спросом населения, то средневзвешенная величина показателей уровня жизни ещё существенно возрастёт. Другими словами, фермерский сектор не получает предпосылок к своему экономическому развитию в большинстве тех регионов, где для сельского населения существует больше возможностей транспортной доступности и трудоустройства в других отраслях экономики, а также крупнейших мегаполисах России, с более высоким уровнем доходов по сравнению с сельским хозяйством.

Экономическое развитие фермерского сектора во многом зависит также от институциональных факторов, например, от развития сельскохозяйственной потребительской кооперации как концентрации ресурсов нескольких сельхозпроизводителей для снижения совокупных издержек. В качестве наиболее показательных примеров можно привести Саратовскую, Волгоградскую, Астраханскую области, Республику Калмыкия и многие другие регионы, где доля фермерского сектора в производстве валовой региональной сельхозпродукции с 2,5%, 4,0%, 5,0% и 4,0% в 1995 г. возросла, соответственно, до 20,0%, 11,2%, 28,0% и 23,8% в 2007 г. во многом благодаря развитию сельхозпотребкооперации.

В целом можно отметить, что реализация потенциала экономического развития фермерского сектора является важным направлением адаптации регионов к требованиям устойчивого развития и продовольственной безопасности России. Раскрытые в диссертационном исследовании региональные факторы рассматриваются как взаимозависимость благоприятных условий для положительной динамики развития фермерского сектора и реализации экономического потенциала регионов (рис. 2).

Рисунок 2 - Процесс межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора России как воздействие системы взаимозависимых факторов динамики агросферы и реализации экономического потенциала регионов

Прогнозируемый рост мирового населения повысит спрос на продовольствие, что потребует от России увеличить внутреннее производство сельхозпродукции. В рамках этих тенденций потенциал производства фермерского сектора станет в значительной степени более востребованным, для реализации которого будет необходимо формирование в регионах соответствующих предпосылок развития, многие из которых изучены в диссертационном исследовании. Данные процессы вызовут необходимость в дополнительных мерах регулирования, способствующих повышению использования производственного потенциала фермерского сектора как поддержки перспективных направлений экономического развития регионов, согласованных с имеющимися ограничениями в их реализации в региональном пространстве России.

В 14 регионах первой статистической группы недостаточно предпосылок для активного экономического развития фермерского сектора, что обусловлено, в первую очередь, недостаточно благоприятными агроклиматическими условиями и полным отсутствием резервов неиспользуемой пашни. Потенциал производства фермерского сектора регионов первой группы практически исчерпан, достигнув своего максимума в 2008 - 2009 годах, которые характеризовались наиболее благоприятными для сельского хозяйства природными условиями. Фермерский сектор в данных регионах уже не сможет внести в решение проблемы продовольственной безопасности России вклад больший, чем существующий уровень его производства. Производя на современном этапе в среднем не более 3,0% объёма, и создавая менее одного процента прироста стоимости валовой продукции фермерского сектора страны, в условиях отсутствия предпосылок экономического развития фермерский сектор первой группы в дальнейшем существенно снизит эти проценты. Формы поддержки фермерского сектора в этих регионах должны преимущественно быть направлены на сохранение занятости сельских жителей, на сокращение их оттока из деревень, то есть, как минимум, не допускать снижения сложившегося уровня производства.

Увеличение мирового спроса на продовольствие позволит повысить платёжеспособный спрос на сельскохозяйственную продукцию фермерского сектора в 21 регионе второй группы, в которых из-за недостаточно благоприятных агроклиматических условий рентабельность производства существенно ниже, чем в южных регионах. Резервы неиспользуемой пашни в регионах второй группы превышают имеющиеся посевные площади фермерского сектора в 11,1 раза, что подразумевает многократный потенциал увеличения производства только на экстенсивной основе, то есть ввода в сельхозоборот новых земель. Как в растениеводстве, так и в животноводстве фермерского сектора существует также ещё и значительный потенциал интенсификации, выражающийся в низких показателях урожайности и продуктивности в большинстве регионов второй группы, которые существенно отстают от регионов-лидеров, расположенных в относительно похожих с ними агроклиматических условиях. Основной комплекс мер по регулированию фермерского сектора должен осуществляться в области стимулирования вовлечения в сельхозоборот неиспользуемой пашни для последующего роста масштабов производства. Такое направление подразумевает необходимость облегчённой процедуры купли-продажи и аренды земли, льготных кредитов, лизинга техники, создание сельскохозяйственной потребительской кооперации для снижения совокупных издержек своих членов, создание перерабатывающих производств, увеличение объёмов закупочных интервенций, субсидирование в закупке семенного материала (особенно в засушливые года), повышение привлекательности труда в сельском хозяйстве. Для расчёта потенциала производства фермерского сектора в качестве исходных гипотез предположено, что в его оборот будет введено 35% неиспользуемой в регионах пашни, то есть 4 млн. га из имеющихся 11,4 млн. га, а также средневзвешенная интенсивность производства возрастёт не менее, чем на 10% по сравнению с уровнем производства в 2008 году, как наиболее урожайном за последние 15 лет. В таком случае, содействие в реализации потенциала сможет позволить фермерскому сектору второй группы, как минимум, удвоить свою долю в производстве валовой фермерской продукции страны по сравнению с современным уровнем в 8%.

В 14 регионах третьей группы фермерский сектор получил широкое развитие в структуре агроэкономики во многом благодаря достаточно благоприятным агроклиматическим условиям. Средневзвешенная интенсивность производства в растениеводстве и животноводстве по основным видам продукции до 2007 г. включительно находилась примерно на одинаковом уровне, но в наиболее благоприятном по агроклиматическим условиям 2008 году существенно выросла. Отсутствие в регионах неиспользуемой пашни лишает возможности увеличения производства в фермерском секторе на экстенсивной основе, а также существенно сокращает возможности интенсификации как экономии совокупных издержек за счёт роста масштабов производства. В растениеводстве потенциал производства не превышает достигнутого в 2008 г. уровня, так как урожайность по основным видам сельхозкультур в данном году превышала сложившуюся за предыдущие года на 20% - 50%. В животноводстве потенциал увеличения производства ещё существует, так как интенсивность производства в фермерском секторе по многим регионам третьей группы ещё в разы отстаёт от хозяйств всех категорий. Исключение составляет только производство семян подсолнечника, так как в основных регионах выращивания доля подсолнечника в структуре севооборота составляет от 20% до 36%, что приводит к излишнему истощению и заражению почв, и, с большой вероятностью, в дальнейшем повлияет на сокращение валовых сборов. Основными направлениями регулирования фермерского сектора в регионах третьей группы должны являться содействие в интенсификации животноводства и поддержание занятости сельских жителей в условиях аграрного перенаселения. В качестве мер поддержки могут применяться кредитование и лизинг скота, содействие в организации центров приёма и первичной переработки продукции животноводства, субсидирование закупок минеральных удобрений, помощь в организации сельхозпотребкооперации, особенно по сбыту продукции и совместному использованию сельхозтехники. В суровых по климатическим условиям регионах Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Магаданская и Сахалинская области), входящих в систему «северного завоза», поддержка фермерского сектора должна, в первую очередь, осуществляться через субсидирование приобретения кормов и молодняка скота.

Регионы четвёртой группы с высокой долей фермерского сектора в агроэкономике расположены в южной полосе России с благоприятными агроклиматическими условиями. Ориентация на поддержку фермерского сектора в этих 26 регионах должна осуществляться по самому широкому кругу направлений, предопределяющих как экстенсивное расширение производства (ввод неиспользуемых сельхозземель), так и интенсификацию производства. Средневзвешенные значения показателей урожайности по основным видам культур в фермерском секторе регионов четвёртой группы ниже, чем в хозяйствах всех категорий, что характеризует имеющийся потенциал роста интенсивности производства, особенно за счёт роста масштабов производства как экономии на совокупных издержках. Средневзвешенная интенсивность фермерского производства в животноводстве наиболее низкая в стране, и отстаёт в 4 - 6 раз от сложившейся в хозяйствах всех категорий своей группы. Возможности увеличения кормовой базы создают предпосылки роста поголовья сельхозживотных. Регионы четвёртой группы могут стать приоритетными для реализации отраслевой программы по строительству трёх тысяч семейных ферм на 100 коров ввиду наличия в этих регионах основной массы хозяйств фермерского сектора с земельной площадью более 1000 га, имеющих возможность расширения посевов кормовых культур, а также развития товарного производства зерна и подсолнечника как резервного источника финансовых средств для оплаты кредита и лизинга. Для расчёта потенциала производства в фермерском секторе предположено, что в его сельхозоборот будет введено 6 млн. га неиспользуемой пашни (34% от её общего объёма в регионах), интенсивность производства в растениеводстве по своему уровню должна приблизиться к хозяйствам всех категорий, а интенсивность в животноводстве фермерского сектора должна возрасти не менее, чем на 20%.

Рассмотренные основные направления регулирования и поддержки фермерского сектора в региональном пространстве России представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Первоочередные направления регулирования и поддержки фермерского сектора в региональном пространстве России

Реализация обоснованных в диссертационном исследовании основных направлений регулирования и поддержки фермерского сектора позволит задействовать его реальный потенциал увеличения производства в региональном пространстве страны. Проведённые, на основе оптимального уровня вариативности гипотез о вводе в оборот неиспользуемой пашни и интенсификации производства, расчёты позволили получить результаты о реалистичном уровне увеличения производства в фермерском секторе России, которые представлены в таблице 3. При расчётах также использовалась гипотеза о сохранении сложившейся в фермерском секторе структуры севооборота основных сельскохозяйственных культур (за исключением посевов подсолнечника в регионах, где его доля в обороте посевных площадей фермерского сектора превышала рекомендуемый предел, что вызывает излишнее истощение и заражение почвы).

Таблица 3 - Потенциал фермерского сектора России как сумма региональных оценок реальных возможностей увеличения объёмов его производства, тыс. т

Полученные оценки отражают реальный потенциал увеличения объёмов производства в фермерском секторе, реализация которого будет возможна в условиях формирования совокупности благоприятных предпосылок экономического развития, то есть проведения взвешенной аграрной политики, нацеленной на региональное пространство России. Другими словами, вероятность и уровень реализации данного потенциала зависит от степени корректировки государством своей аграрной политики в сторону более пристального учёта факторов межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. охарактеризована прогнозная к 2020 году оценка роста валовых сборов зерна до уровня 120 млн. т, производства скота и птицы в убойном весе и молока - 9,7 и 40,8 млн. т. При таком сценарии, реализованный потенциал фермерского сектора позволит ему в данных видах продукции занять, соответственно, 34,2%, 4,1% и 7,1%. Для сравнения, при уровне производства в 2007 году эти значения равнялись 20,2%, 2,9% и 4,0%, а в 2009 году, соответственно, 20,9%, 3,0% и 4,4%.

В качестве общих итогов можно подчеркнуть, что дифференцированная государственная поддержка в региональном пространстве России может и должна оказать положительное воздействие на экономическое развитие фермерского сектора. «Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития» - отражено в Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 г. Являясь одним из таких приоритетных направлений развития, фермерский сектор сможет внести существенный вклад в процесс импортозамещения продовольствия, а также поможет значительному числу сельских жителей лучше адаптироваться к изменяющимся условиям.

В результате выполненного исследования получены следующие выводы:

1. Предложено рассматривать межрегиональную дифференциацию экономического развития фермерского сектора как процесс адаптации региональных агросистем к требованиям устойчивого развития и обеспечения продовольственной безопасности страны через систему взаимозависимых факторов динамики агросферы и реализации экономического потенциала регионов. При данном подходе фермерский сектор может рассматриваться как объект с высоким потенциалом роста при разработке государственных программ и стратегий регионального развития России.

2. Разработана методика межрегиональных сопоставлений стоимостных показателей эффективности развития агроэкономики, позволяющая достаточно объективно исследовать уровень межрегиональной дифференциации экономического развития фермерского сектора из-за значительных различий покупательной способности рубля в разных регионах России. Результатом применения авторского подхода по сравнению с широко используемой методикой Росстата РФ является более значительное снижение погрешности получаемых в итоге результатов.

3. Предложена типология регионов России по признакам динамики удельного веса фермерского сектора в структуре агроэкономики и наличия резервов неиспользуемой пашни, позволяющая через формирование однородных региональных групп и агрегирование показателей выявить факторы и оценить потенциал экономического развития фермерского сектора в условиях неоднородности социально-экономических процессов и наличия ресурсно-климатических ограничений в регионах страны.

4. Установлено, что межрегиональная дифференциация экономического развития фермерского сектора сформировалась под воздействием не только разнородных агроклиматических условий и уровня обеспеченности сельхозземлями для реализации преимуществ отдельных отраслей сельского хозяйства. Существенное влияние оказала также социально-экономическая, инфраструктурная и институциональная ситуация в регионах как сочетание сложившегося уровня жизни и плотности населения, наличия перерабатывающих производств, развития сельхозпотребкооперации и т.д.

5. Разработана методика оценки потенциала производства в фермерском секторе России, которая основана на совокупности гипотез: об оптимальном уровне ввода в оборот неиспользуемой пашни в регионах страны - как изучении возможностей использования земельных ресурсов; об интенсификации производства - как вероятности повышения интенсивности производства до уровня регионов-лидеров с похожими агроклиматическими условиями; о сохранении сложившейся структуры севооборота основных сельскохозяйственных культур. Проведённые расчёты показали, что увеличение производства в фермерском секторе возможно, как минимум, в 2,5 раза по зерну, в 2,4 раза - по скоту и птице в убойном весе, в 2,3 раза - по молоку.

6. Предложено дальнейшее развитие методических подходов к разработке направлений регулирования фермерского сектора как отражение потенциала увеличения его производства через формирование и использование благоприятных факторов экономического развития в региональном пространстве России. В условиях повышения спроса на продовольствие, концепция государственной поддержки фермерского сектора должна строиться на создании предпосылок к снижению асимметрии объёмов и эффективности его производства в регионах со значительными земельными ресурсами и похожими агроклиматическими условиями, а также на поддержании занятости сельских жителей в регионах с практически отсутствующими возможностями дальнейшего увеличения производства в фермерском секторе.

фермерский агроэкономика валюта экологический

Работы, опубликованные по теме диссертации

Журналы, рекомендованные ВАК РФ для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёной степени доктора и кандидата наук

1. Бондаренко, Ю.П. Метод корректировки межрегиональных сравнений уровня и темпов развития агросистем / Ю.П. Бондаренко // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. - 2006. - № 6. - С. 68 - 71. (0,25 п.л.).

2. Бондаренко, Ю.П. Фермерский сектор регионов в решении проблемы продовольственной безопасности России / Ю.П. Бондаренко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2009. - №8. - С. 59 - 62. (0,5 п.л.). ISSN 0235-2494

3. Бондаренко, Ю.П. Приоритеты регулирования фермерского сектора в региональном пространстве России / Ю.П. Бондаренко // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. - 2009. - №9. - С. 63 - 66. (0,5 п.л.). ISSN 1998-6548

Монографии

4. Бондаренко, Ю.П. Формирование региональных факторов экономического роста агрокомплекса страны в условиях трансформации институциональной среды / Ю.П. Бондаренко // Социально-экономические проблемы развития мелкотоварного уклада в АПК России / Под ред. В.Б. Бурлакова. - Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2007. - С. 53 - 77. (7,3 п.л., авт. - 1,1 п.л.). ISBN 978-5-903160-14-3

Научные издания

5. Бондаренко, Ю.П. Социально-экономические и экологические аспекты совершенствования управления агропродовольственными системами / С.А. Андрющенко, Е.Г. Решетникова, В.Д. Хлопов, Н.П. Кузник, В.Б. Бурлаков, Н.В. Иванова, Ю.П. Бондаренко // «Региональные агросистемы: экономика и социология»: Ежегодник ИАгП РАН. - Саратов, ИАгП РАН, 2005. - С. 74 - 84. (1,2 п.л., авт. - 0,2 п.л.). ISBN 5-201-04074-8

6. Бондаренко, Ю.П. Факторы роста и прогнозы развития крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре региональных агросистем / Ю.П. Бондаренко // «Региональные агросистемы: экономика и социология»: Ежегодник ИАгП РАН. - Саратов, ИАгП РАН, 2006. - С. 216 - 211. (0,35 п.л.). ISBN 5-903160-04-2