Развитие частно-государственного партнерства в системе дошкольного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие частно-государственного партнерства в системе дошкольного образования

Г.П. Захарова

ЧГПУ им. И.Я. Яковлева, г. Чебоксары

Аннотация

В статье представлена проблема развития частно-государственного партнерства в системе дошкольного образования.

Ключевые слова: частно-государственное партнерство, система дошкольного образования.

частный государственный партнерство дошкольный

Государственное регулирование инновационной деятельности в полном объеме (в соответствии со структурой) представлено в развитии частно-государственного партнерства в дошкольном образовании.

Обеспечение доступности и качества дошкольного образования законодательно закреплено в Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ. Конкретные шаги по реализации этой задачи прописаны в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы и Плане мероприятий «дорожная карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» от 30 декабря 2012 г. № 2620-р.

В последние годы, несмотря на значительный прогресс по показателям доступности и качества образования, развития образовательной инфраструктуры в системе дошкольного образования все еще наблюдаются проблемы, требующие решения:

- сохраняется дефицит мест в дошкольных учреждениях в условиях роста численности детского населения;

- недостаточно развит сектор сопровождения развития детей раннего возраста (от 0 до 3-х лет), а также все еще недостаточно высоким (по стандартам развитых стран) является охват детей на этапе предшкольной подготовки (детей старше 5 лет).

- сохраняются разрывы в качестве дошкольного образования между дошкольными учреждениями, работающими в разных социокультурных условиях (село, город);

- недостаточно высококвалифицированных педагогических кадров, низкие темпы обновления их профессиональных компетенций;

- требует существенной модернизации инфраструктура дошкольных учреждений (особенно по научно-техническому творчеству и исследовательской деятельности);

- недостаточно развита межрегиональная и межмуниципальная дифференциация доступности дошкольного образования;

- недостаточно эффективно поставлена работа по устранению очередности в дошкольные учреждения с участием частного бизнеса и взаимодействия муниципалитетов с финансовыми структурами на местах по развитию вариативных форм дошкольного образования.

Проблемы развития частно-государственного партнерства также связаны:

- с нормативно-правовым обеспечением баланса государственного и негосударственного секторов образовательных услуг;

- с не разработанностью форм общественного контроля за качеством услуг негосударственного сектора дошкольного образования;

-с недостаточным обеспечением государственных гарантий реализации инвестиционных проектов при строительстве детских садов в условиях комплексного освоения территорий.

По поручению Правительства во многих регионах Российской Федерации разработаны Программы развития частно-государственного партнерства в системе дошкольного образования.

Фактически в России всего около 2% дошкольных учреждений являются негосударственным. Сделать прибыльным этот бизнес не просто, практически это социальное предпринимательство. В Правительстве Российской Федерации разрабатываются программы поддержки социального предпринимательства по аналогии с тем, как есть поддержка малого и среднего бизнеса.

Вложения в сферу дошкольного образования признаны во всем мире наиболее эффективными с точки зрения повышения качества последующего образования, выравнивания стартовых возможностей. Многие развитые страны сделали дошкольное образование обязательным или стремятся к максимальному охвату детей этими программами.

Инновационная деятельность регионов Российской Федерации по решению проблемы доступности дошкольного образования представлена следующими решениями:

уплотнение групп в дошкольных учреждениях, увеличение мест за счет восстановления ранее перепрофилированных групп, реконструкция и строительство новых зданий;

открытие дошкольных групп при общеобразовательных школах;

перепрофилирование зданий под дошкольные учреждения, возврат зданий бывших детских садов;

реализация проекта Билдинг-сад - открытие дошкольных групп в помещениях 1 этажа жилых зданий;

развитие вариативных форм дошкольного образования: группы кратковременного пребывания разной направленности деятельности (адаптационные, развивающие, подготовки к школе и др.), группы семейного воспитания и др.;

- предоставление субсидий негосударственным учреждениям, реализующим программы дошкольного образования и предоставляющим услуги по присмотру и уходу за ребенком;

- использование концессионных механизмов и механизмов частно-государственного партнерства;

предоставление государственного и муниципального имущества в безвозмездное пользование или использование низких ставок арендных платежей;

различные налоговые преференции (льготы) и другие формы поддержки развития негосударственного сектора рынка услуг дошкольного образования.

В целях регулирования доступности дошкольного образования приняты следующие инновационные решения: утверждены новые требования СанПиН; обеспечен доступ негосударственных организаций к бюджетному финансированию; выделены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение дополнительно созданных мест в образовательных организациях для детей дошкольного возраста; субъектам Российской Федерации выделены бюджетные кредиты из федерального бюджета на строительство и реконструкцию дошкольных учреждений. С 1 июля 2012 года частные дошкольные учреждения получают государственные субсидии (на оплату труда, на покупку учебных материалов) в целях снижения финансовой нагрузки на родителей.

Вариативность форм дошкольного образования - это условие конкуренции, где не только государство решает проблемы его доступности, но включаются и другие секторы (частный сектор, некоммерческий сектор, родительские ассоциации). Экономическим стимулом для развития этого направления являются разнообразные формы потребительских субсидий, пособий, сертификатов или ваучеров, которые выдаются родителям, а они сами выбирают формы дошкольного образования для своих детей.

Например, в Татарстане с 2001 года развивается одна из первых сеть частных детских садов «Егоза». С 2009 года в Перми реализуется пилотный проект Правительства Пермского края «Мамин выбор» по выплатам пособий на детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих детские сады. С 2009 года частными инвесторами восстанавливаются муниципальные здания детских садов по договорам аренды (по льготным арендным ставкам или даже безвозмездно) и концессионным соглашениям. Стал развиваться частный сектор поставщиков услуг дошкольного образования, что позволило обеспечить конкуренцию услуг и соответственно повысить их качество. В целом, проведенные мероприятия позволили обеспечить пермским родителям реальный выбор образовательных услуг, в первую очередь для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Опыт Пермского края распространен и в других регионах России.

В Москве предпринят целый ряд мер по развитию частно-государственного партнерства в образовании. Департамент имущества и департамент образования Правительства Москвы разработали нормативные правовые документы о предоставлении негосударственным образовательным учреждениям (детсадам и школам) права безвозмездного пользования объектами городской собственности. Безвозмездная аренда на срок до 10 лет предоставляется тем организациям, которые направляют определенную сумму на благоустройство и развитие детского учреждения, и такое пользование объектами предоставляться только после проведения торгов. В рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Департамент земельных ресурсов ведет работу по оформлению земельно-правовых отношений для строительства новых детских садов, что для мегаполиса становится большой проблемой.

В регионах России восстанавливается практика создания ведомственных дошкольных учреждений на территориях предприятий, а также строительство предприятиями частных детских садов, которые будут находиться в их долевой собственности. Создание детских садов и групп на предприятиях позволяет решить кадровую проблему самого предприятия по привлечению молодых специалистов.

Для сокращения очередности в селах России создаются группы семейного типа - семейные детские сады как структурные подразделения дошкольных образовательных учреждений. Их посещают пять-восемь ребятишек. Семейный детский сад работает на дому у воспитателя. Группы семейного типа являются большим подспорьем для сельских матерей.

В Якутии, Ямало-Ненецком округе появились кочевые детские сады. Детский сад, который кочует по тундре вместе с оленеводами, размещается в обычном чуме. Он ничем не отличается от традиционного жилища якутов и ненцев. Мама-воспитатель прошла специальную подготовку по организации дошкольного образования в условиях разновозрастной группы детей. Создание кочевых детских садов помогает социализировать малышей в условиях традиционного уклада жизни коренных народов, а главное, с малых лет развивается родная речь на родном языке, что особенно важно для сохранения и развития национальной культуры. Немаловажен тщательный уход за малышами, который помогает сформировать здоровое поколение коренных северян.

Однако задача бизнеса - минимизировать расходы, чтобы обеспечить рентабельность и не завысить расценки за услуги. Поэтому не каждый предприниматель готов оборудовать и содержать такое, например, «непроизводственное» помещение, как актовый или физкультурный зал. Если мини-детсад располагается в обычном жилом доме, то место под игровую площадку будет опять-таки «вписано» в рамки имеющейся дворовой территории. Между тем обязательств по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях муниципалитеты с себя не снимают. Во-первых, за детьми, посещающими частный детский сад, сохраняется очередь в муниципальный, а во-вторых, разрабатываются проекты строительства новых детских садов.

Проект «Билдинг-Сад» (г. Самара) является самым быстрым и наименее затратным вариантом решения проблемы очередности в дошкольные учреждения. Автор М. А. Шилкина провела официальную защиту проекта в Агентстве Стратегических Инициатив на Наблюдательном Совете 3 мая 2012 г., который одобрен Президентом РФ В. В. Путиным и рекомендован к применению в регионах РФ.

Суть проекта «Билдинг-Сад». Застройщики на этапе строительства и планирования многоквартирного жилого дома должны заложить в проекте помещение площадью от 200 кв. метров на первом этаже здания, чтобы в дальнейшем оборудовать там комнаты для детских групп численностью от 25 человек. Проект основан на государственно-частном партнерстве и является социально значимым, особенно при росте рождаемости, а также проблемах плотной застройки в городах и нехватки свободных земельных участков для строительства новых детских садов. Проект разработан с учетом норм Роспотребнадзора, Пожнадзора и лицензионных требований. Вся законодательная и исполнительная база полностью проработана и готова к тиражированию.

Проект «Билдинг - сад» затрагивает интересы трех сторон: муниципалитеты; строительные компании; негосударственные дошкольные образовательные учреждения.

Для муниципалитета проект «Билдинг - сад» это:

· решение проблемы очередности детей в детский сад;

· сокращение затрат на строительство новых детских садов;

· увеличение налоговых поступлений в муниципальный бюджет от негосударственных образовательных учреждений;

· создание новых рабочих мест в сфере образования;

· развитие муниципально-частного партнерства, возможность подписания концессионных соглашений и привлечения частных инвестиций в сферу дошкольного образования;

Для строительных организаций проект «Билдинг - сад» это:

· повышение привлекательности покупки жилья для частного лица;

· развитие социальной инфраструктуры микрорайона;

· гарантированный выкуп или аренда части нежилых помещений для организации детского сада;

· разнообразные варианты сотрудничества: выкуп помещения частным инвесторам; выкуп со стороны муниципалитета (готовый детский сад); вариант собственного инвестирования - средство и получения гарантированного дохода.

Для некоммерческих образовательных организаций проект «Билдинг - сад» это:

· компенсация от департамента образования за каждого ребенка в размере, определенном для конкретного муниципалитета;

· налоговые льготы (для участников проекта) 5% по упрощенной системе налогообложения;

· гарантированная клиентская база, сформированная из муниципальной очереди;

· поддержка саморегулируемой организации в области образования на всех этапах реализации проекта «Билдинг- Сад»;

Анализ опыта регионов Российской Федерации по развитию частно-государственного партнерства в дошкольном образовании показал, что в условиях, когда государство оказывается не в состоянии обеспечить адекватное и своевременное финансирование образования из госбюджета, оно может найти способ привлечения других заинтересованных субъектов (бизнес, НКО) для решения социальных задач.

Потенциал для внедрения частно-государственного партнерства в дошкольном образовании имеет значимые региональные различия. В тех регионах, где низкий уровень платежеспособного спроса населения, а также экономического развития, отличающегося монопрофильностью отраслей, использование различных механизмов частно-государственного партнерства имеет явные ограничения. В тех регионах, в которых высокий платежеспособный спрос, многопрофильная отраслевая экономика, накопленный опыт технологий современного управления, внедрение частно-государственного партнерства может быть гораздо более эффективным.

Это означает, что одним из главных критериев при организации частно-государственного партнерства является включенность в политику социально-экономического развития региона, соответствие механизмов частно-государственного партнерства интересам бизнеса и общественности, включая родителей.

Основные риски бизнес-партнеров:

- излишняя бюрократизация государственных и муниципальных органов управления и частая смена нормативно-правовых регуляторов в сфере образования в процессе реализации проектов частно-государственного партнерства;

- отсутствие реальной ответственности государственных и муниципальных структур за реализацию средне- и долгосрочных проектов частно-государственного партнерства, слабая координация действий между различными департаментами и управлениями органов исполнительной власти и контролирующими ведомствами;

- недостаточность опыта и квалификации специалистов как государственных и муниципальных органов исполнительной власти, так и частного сектора для обеспечения качества работы в форме частно-государственного партнерства.

- отсутствие адекватной инфраструктуры между рынками труда и образовательными услугами, осуществляющая взаимодействие между всеми участниками частно-государственного партнерства;

- несовершенна нормативно-правовая база, неразвиты управленческие практики и технологии реализации частно-государственного партнерства в системе образования;

- недостаточен уровень научно-исследовательских разработок, связанных с методическим обеспечением реализации частно-государственного партнерства в системе образования.

Представляется целесообразным в условиях перехода образовательных учреждений дошкольного образования в автономные учреждения в целях повышения эффективности использования ресурсов создание модели, основанной на передаче функций управления образовательными учреждениями управляющим компаниям под реализацию государственного задания.

Проблемой организационного характера частно-государственного партнерства в сфере образования является отсутствие системной стратегииреализации частно-государственного партнерства в сфере образования. Это выражается - в отсутствии долгосрочных стратегий развития регионов, отраслей и организаций; в явной недостаточности четко обозначенных стратегических приоритетов развития частно-государственного партнерства; в неумении представителей сферы образования консолидировать все заинтересованные стороны в целях реализации планируемых программ и проектов; в неразвитости форм «горизонтального» партнерства.

Вместе с тем, частно-государственное партнерство может:

- решать проблему общедоступности дошкольного образования;

- совершенствовать качество предоставляемых услуг дошкольного образования;

- обеспечить инвестиционную привлекательность сферы дошкольного образования для представителей бизнес-сообщества, индивидуальных предпринимателей;

- расширить возможности для родителей выбора образовательной организации, независимо от его формы собственности.

Таким образом, функционирование частно-государственного партнерства представляет собой совместную комбинацию государственных и частных компетенций и интересов, которые, с одной стороны, позволяют решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, а с другой - дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать интересующую его прибыль.

Размещено на Allbest.ru