Организация местного самоуправления как условие социально-экономического развития территорий

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В Российской Федерации, обладающей достаточным социально-экономическим потенциалом, темпы развития находятся в прямой зависимости от эффективности и качества государственного управления. Данная проблема особенно актуальна в контексте социально-экономического положения и процессов, доминирующих в стране. К числу таких процессов целесообразно отнести осуществление экономической, административной и муниципальной реформ.

Законодательно определено, что органы местного самоуправления, как доминантные властные структуры местного уровня, состоят из представительного и исполнительного органов, а право принятия окончательного решения о составе и структуре органов местного самоуправления принадлежит населению муниципального образования.

Анализ периода реформирования местного самоуправления 2009-2010 годов в Волгоградской области позволил нам сделать главный вывод: реализованная модель местного самоуправления в целом отвечает современным взглядам об организации и реализации публичной власти на местном уровне. Наряду с этим, неравномерность развития других регионов России в части социально-экономического положения и иных местных отличий, позволяет констатировать неодинаковую готовность к внедрению нормативно утвержденной модели местного самоуправления.

Как закрепляет статья 17 закона «Об общих принципах…» органы местного самоуправления должны осуществлять свою деятельность на основе разработки, принятия, и реализации программ социально-экономического развития территории. Иначе, не обеспечивается высокая эффективность работы муниципальных органов власти, поступательное развитие территории.

Социально-экономическое развитие предполагает изменение существующей ситуации на территории местного сообщества. Весь спектр нужд местных жителей можно разделить на три сегмента: занятость, доходы, благоустройство. Они конкретизируют главную цель развития местного сообщества - благосостояние людей.

Благосостояние населения - конечный итог развития местного сообщества, который выражается в определенном наличии продуктов и услуг, способствующих повышению экономической дифференциации территории. Экономическая дифференциация отражает возможности удовлетворения личных потребностей населения в товарах и услугах на территории местного сообщества. По оценкам экспертов (Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В.) 40 % населенных пунктов в сельской местности имеют хорошую доступность ключевых услуг (таких, как водопровод, продовольственные товары, аптеки, бани, столовые, ремонт обуви и одежды, парикмахерские, гостиницы, ремонт бытовой техники, пассажирские перевозки и т.д.). При этом доступность 11 из 27 услуг, обозначенных в исследовании как жизненно важные, считается высокой. Более 60 % сельских муниципальных образований имеют доступность менее чем к 9 видам услуг (обычно 5-6 из 27), что отражает обширные возможности для малых предприятий услуг в сельской местности.

Создание рабочих мест - составляющая стратегической цели развития местного сообщества. При этом необходимо обеспечить соответствие новых рабочих мест профессиональным характеристикам потенциальных работников.

Благоустройство территории местного сообщества - необходимое условие для вещественного и духовного благополучия человека. Культурный досуг, внешний вид сообщества являются стержневыми компонентами духовного благополучия населения, а значит, меры, принимаемые в целях развития местного сообщества необходимо оценивать с позиций воздействия на эти сферы жизни. Изменение в общественной жизни, такие как повышение социальной активности, готовность к сотрудничеству, укрепление доверия, можно также трактовать как результат развития местного сообщества. Таким образом поддержание темпов социально-экономического развития характеризуется увеличением различного рода показателей социального и экономического характера. Управление изменениями этих показателей, наряду с полномочиями и средствами, в немалой степени зависит от организационно-функционального механизма административного аппарата. Состояние этого механизма в постреформенный период мы и проанализируем на примере муниципальных районов Волгоградской области.

Нами детально рассмотрено структурно-функциональное построение системы народовластии на уровне муниципального района, оно имеет особенности в отдельно взятом муниципальном образовании. Основополагающими факторами при этом выступают численность населения и характер поставленных задач (Рисунки 1, 2, 3).

Проведенный нами структурно-функциональный анализ архитектуры управления муниципальными районами, сформированной в соответствии с положениями ФЗ №131, выявил предпосылки к успешному решению задач социально- экономического развития территории, а также позволил сделать следующие выводы:

- в администрациях муниципальных районов сформировалась сбалансированная, высокоадаптивная система управления, позволяющая осуществлять поиск новых методов повышения уровня социально-экономического развития территории;

- административный аппарат эффективно управляет текущим социально-экономическим положением;

- управление процессами социально-экономического развития муниципального района реализуется посредством определения приоритетов развития, выявления точек роста, привлечения предпринимательских структур к решению вопросов местного значения;

Рисунок 1 - Структурно-функциональная схема организации местного самоуправления (МСУ) на уровне муниципального района, с численностью населения от 30 до 40 тысяч человек

Рисунок 2 - Система взаимодействия органов МСУ муниципального района и сельских поселений в его составе

Рисунок 3 - Организационная схема общего управления муниципальным районом

муниципальный экономический благосостояние

Налажены взаимные контакты между поселениями и муниципальным районом; В общем управлении муниципальным районом велика составляющая подразделений федеральной власти, которые не несут ответственности за комплексное социально-экономическое развитие;

Органы местного самоуправления ведут активную работу по редоставлению услуг населению, защите их интересов.

Это значит, что муниципальная власть не ждет опеки «сверху», а сама является источником правоприменительной инициативы в отношении комплексного социально-экономического развития, находясь в тесном контакте с сегментом предпринимательства.

Нам представляется, что сформировавшаяся организационно-функциональная структура управления муниципальными образованиями будет способствовать укреплению социального и экономического развития территорий.

Таким образом, после долгих лет кризиса и «огосударствления сверху» всех социально-экономических процессов, решение проблемы развития экономики авторам видится в укреплении местных сообществ, методы управления которыми будут совершенствоваться по мере накопления опыта работы.

Размещено на Allbest.ru