Государственные инвестиции как фактор социально-экономического развития Белоруссии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССИИ

Шурубович А.В.

В последние годы в развитии экономики Белоруссии обозначился заметный прогресс. Достигнут значительный рост всех основных экономических показателей: так, ВВП республики увеличился в 2002 г. на 5,0%, в 2003 г. - на 7,0, в 2004 г. - на 11,0%, продукция промышленности - соответственно на 4,5%, 7,1 и 15,6%, продукция сельского хозяйства - на 0,7%, 7 и 13%. Содружество Независимых Государств в 2004 году. Статистический справочник. М. 2005. С. 248. ВВП на душу населения составил в 2004 г. 120,3% к уровню 1990 г.; это самый высокий показатель в СНГ Экономика Беларуси: итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 10..

В условиях быстрого экономического роста усиливается потребность Белоруссии в инвестициях, особенно производственных. В настоящее время основные производственные фонды в стране характеризуются высокой степенью износа. Так, активная часть основных фондов в экономике в 2004 г. была изношена на 75,2%, в т.ч. в промышленности - на 79,9%, в сельском хозяйстве - на 74,3%, на транспорте - на 69,1%, в строительстве - на 79,6%) Белорусская газета. 2005. 12.09. С. 32., что является для страны серьезной проблемой. Норма накопления (отношение объема инвестиций к ВВП) составила в 2004 г. 20,7%, тогда как оптимальной, по мнению специалистов, является норма 25-30%. Экономика Беларуси: итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 17; Белорусский экономический журнал. 1999. № 4. С. 47. Общая потребность в инвестициях на период 2002-2010 гг. оценивается экспертами в 39 млрд. долл. Союз. Беларусь-Россия. 2003. 27.02.

Следует отметить, что в последнее время в Белоруссии наблюдается значительное оживление инвестиционной деятельности. После глубокого спада первой половины 1990-х годов, когда объем инвестиций в основной капитал снизился более чем на 60%, ситуацию в этой ключевой сфере удалось серьезно изменить к лучшему. С 2002 г. наблюдается быстрый рост объема инвестиций в основной капитал: в 2002 г. они увеличились на 6,0%, в 2003 г. - на 20,8, в 2004 г. - на 20,2%. Экономика Беларуси: итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 21. Положительная динамика сохраняется и в 2005 г.: за январь-август объем инвестиций возрос на 20,6% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года Белорусская газета. 2005. 19.09. С. 19..

В 2004 г. объем инвестиций в основной капитал составил в эквиваленте 4,7 млрд. долл.; в 2005 г. этот объем, как ожидается, достигнет 6,3 млрд. долл. Таким образом, впервые за многие годы фактический объем инвестиций будет соответствовать потребности в них, оцениваемой минимум в 5 млрд. долл. ежегодно. Всего же за 1996-2004 гг. в экономику Белоруссии было направлено 26 млрд. долл. инвестиционных ресурсов. По мнению белорусских экспертов, экономика РБ вступила в фазу активного воспроизводства инвестиционных ресурсов, что является важнейшей предпосылкой ее устойчивого и динамичного развития Экономика Беларуси: итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 1..

Как известно, характерной чертой экономической модели, реализуемой в Белоруссии с середины 1990-х годов, является активная регулирующая роль государства. Эта роль отчетливо видна в инвестиционной сфере, причем она реализуется как непосредственно в виде государственных инвестиций из бюджета республики, так и опосредованно в виде стимулирования государством инвестиций в экономику и социальную сферу из других источников.

По удельному весу бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал Белоруссия занимает одно из первых мест в СНГ. В 2003 г., например, она находилась по этому показателю на одном уровне с Россией и уступала лишь Таджикистану (см. табл. 1).

Таблица 1

Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал в странах СНГ (%)*

* По Туркменистану и Узбекистану данные не представлены.

** Без субъектов малого предпринимательства.

Источник: Инвестиции, финансы и цены стран Содружества Независимых Государств. Статистический сборник. М.: 2004. С. 30-32

государственный инвестиционный экономический бюджетный

В январе-марте 2005 г. доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал составила в Белоруссии 19,6%, тогда как доля собственных средств предприятий и организаций - 50,3%, кредитов банков (без иностранных кредитов) - 14,1%, средств населения - 10,5%, иностранных источников (включая иностранные кредиты) - 2,8%. Экономика Беларуси: итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 19.

Государственная инвестиционная политика в Белоруссии имеет ярко выраженную социальную направленность. Госинвестиции являются основой развития материально-технической базы социальной сферы, не имеющей альтернативных источников финансирования. Из государственного бюджета на безвозмездной основе инвестируются здравоохранение, образование, культура и другие непроизводственные отрасли. Производственные капиталовложения финансируются в основном за счет собственных средств предприятий, банковских кредитов и средств зарубежных инвесторов; однако в инвестировании производственной сферы государство, как будет показано ниже, также играет важную роль.

В Белоруссии ежегодно принимаются государственные инвестиционные программы, в соответствии с которыми идет строительство сотен объектов социального и производственного назначения. Так, в 2004 г. государственная инвестиционная программа включала 309 объектов, из которых 145 должны были быть введены в строй к концу года Белорусская газета. 2004. 15.03. С. 24.. На финансирование государственных капитальных вложений намечалось направить 356,7 млрд. бел. руб. Белорусский рынок. 2003. 15.12. С. 10. (примерно 170 млн. долл. в эквиваленте), или около 2,7% всех расходов республиканского бюджета. Государственная инвестиционная программа 2005 г. предусматривает строительство 301 объекта, из которых 128 предполагается ввести в эксплуатацию в указанном году. На финансирование данной программы из средств республиканского бюджета направляется 685,5 млрд. бел. руб. (примерно 320 млн. долл.), или более 4% всех бюджетных расходов; кроме того намечается привлечь более 150 млрд. бел. руб. (около 70 млн. долл.) из местных бюджетов и внебюджетных источников Экономика Беларуси. Итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 39..

Из государственного бюджета финансируются в основном, как уже отмечалось, инвестиции в объекты социальной сферы. Так, с 2002 г. осуществляется строительство Национальной библиотеки в Минске стоимостью 200 млн. долл., открытие которой намечается на 2006 г. Независимая газета. 2005. 26.09. В начале 2001 г. вступил в строй железнодорожный вокзал в Минске стоимостью около 30 млн. долл., считающийся одним из крупнейших в Восточной Европе. Построен ряд спортивных объектов (футбольный манеж, три горнолыжных курорта, несколько ледовых дворцов), объектов здравоохранения и просвещения. Преимущественно за счет бюджетных средств ведется крупномасштабное строительство жилья для военнослужащих. Следует отметить, что при строительстве многих социальных объектов (в частности, Национальной библиотеки) используются не только бюджетные ассигнования, но и средства предприятий и населения, однако ведущая роль здесь принадлежит государству, которое не только само осуществляет инвестиции, но и побуждает к ним частных инвесторов.

За счет бюджетных средств финансируется и ряд инвестиционных проектов в производственной сфере, хотя правительство РБ старается в последнее время этого не афишировать. Например, в перечень важнейших инвестиционных проектов, утвержденный Постановлением Совета Министров республики № 152 от 11 февраля 2004 г., были включены, в частности, Гродненский комбинат стройматериалов, предприятие «Гомельстройматериалы», стекольный завод «Елизово», Витебская бройлерная птицефабрика, в которые намечалось вкладывать и государственные средства Белорусская газета. 2004. 15.03. С. 24..

В 2005 г. в целях повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов в бюджет РБ были впервые включены инновационные фонды министерств и ведомств в размере почти 900 млрд. бел. руб. (более 400 млн. долл.), за счет которых финансируются мероприятия по развитию инновационной сферы и внедрению инноваций в производство. Таким образом, возрастает роль госбюджета в решении стоящей перед республикой задачи перехода на инновационный путь развития.

Роль государства в финансировании капитальных вложений проявляется не только в инвестировании экономики и социальной сферы непосредственно из бюджета, но и в стимулировании инвестиций из других источников. Для этого применяются различные методы. Так, с 2004 г. введен новый порядок выделения средств на инвестиционные проекты на конкурсной основе: кредиты на реализацию этих проектов теперь предоставляются предприятиям коммерческими банками Ранее льготные централизованные кредиты на инвестиционные цели предоставлялись самим коммерческим банкам Национальным банком РБ., а за счет бюджета льготируются процентные ставки по банковским кредитам. Изменен и порядок льготного кредитования жилищного строительства: если ранее для этих целей использовались кредиты Национального банка, то теперь кредитование производится коммерческими банками, а республиканский бюджет обеспечивает льготирование ставок по банковским кредитам Белорусский рынок. 2003. 15. 12. С. 10..

Некоторое представление об источниках финансирования инвестиций в жилищное строительство дают данные о намечаемых объемах финансирования строительства жилья в сельской местности в 2004 г. На льготное кредитование сельхозпредприятий и населения для строительства жилья «Беларусбанк» и «Белагропромбанк» должны были выделить 752 млрд. бел. руб. (около 370 млн. долл.), причем 100 млрд. бел. руб. было намечено компенсировать им из бюджета. Еще 275 млрд. бел. руб. намечалось выделить из республиканского бюджета и местных бюджетов Белорусская газета. 2004. 15.03. С. 24..

Активная роль государства в инвестиционной сфере проявляется и в установлении государственных заданий по привлечению инвестиций. Если до 2004 г. такие задания распределялись только по отраслям, регионам и свободным экономическим зонам, то теперь прогнозы привлечения инвестиций, имеющие в Белоруссии фактически обязательный характер, рассчитываются и для госпредприятий, а также для организаций бюджетной сферы - министерств образования, здравоохранения, спорта и туризма Белорусская газета. 2004. 19.01. С. 21..

Значительное место в активизации инвестиционного процесса государство отводит коммерческим банкам. Так, в программе действий правительства на 2004 г. было предусмотрено выделение этими банками 1,5 трлн. бел. руб. (около 700 млн. долл.) «на приоритетные для экономики республики» проекты. В их число вошли техническое перевооружение МАЗа, создание новых двигателей на Минском моторном заводе, реконструкция столичной ТЭЦ-3, Мозырского и Новополоцкого НПЗ, модернизация «Могилевхимволокна», «Полимира» и ряда других предприятий. Для стимулирования банковского кредитования реального сектора экономики банкам из госбюджета выделялось в виде компенсаций за льготирование процентных ставок 20 млрд. бел. руб. (почти 10 млн. долл.) Белорусская газета. 2004. 15.03. С. 24..

Несмотря на принимаемые государством меры, коммерческие банки нередко отказывают предприятиям реального сектора в предоставлении долгосрочных кредитов на реализацию инвестиционных проектов: для этих банков, многие из которых не имеют достаточных ресурсов и характеризуются низкой рентабельностью, инвестиционное кредитование пока невыгодно даже при государственной поддержке. Таким образом, возможности государства мобилизовать ресурсы банков на инвестиционные цели в значительной мере ограничены.

В предстоящие годы руководство Белоруссии намечает значительно активизировать инвестиционную деятельность в рамках решения задачи формирования в республике «экономики трех И» (инвенции - новые знания, инновации и инвестиции). В важнейшем программном документе долгосрочного характера - Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР - 2020), утвержденной в мае 2004 г., предусматривается увеличение инвестиций в основной капитал за 2006-2010 гг. в 1,4-1,5 раза, а за 2011-2020 гг. - в 1,7-1,8 раза. Доля инвестиций в ВВП должна возрасти в 2020 г. до 26-27%; Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Минск. 2004. С. 155. уже в 2005-2010 гг. доля инвестиций в ВВП должна быть увеличена до 25%, что, по мнению белорусских экспертов, позволит обеспечить оптимальный уровень расширенного воспроизводства Экономика Беларуси. Итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 18..

Важнейшая роль в инвестиционном процессе, как и раньше, отводится государству. Предполагается проводить в ближайшие годы целенаправленную господдержку тех отраслей, которые могут обеспечить ускоренное развитие экономики, а также экономическую безопасность страны.

На первом этапе реализации НСУР-2020 (2006-2010 гг.) предусматривается, в частности, на основе Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г. обеспечить государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов, а также обеспечить реальные и действенные гарантии целевого использования на инвестиции средств, полученных от продажи государственного имущества частным инвесторам и направления их, прежде всего на финансирование проектов, основанных на высоких технологиях Национальная стратегия... С. 152-153..

Среди приоритетов государственной инвестиционной политики в период до 2010 г. особое место занимает агропромышленный комплекс. В марте 2005 г. принята Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг., предусматривающая значительное увеличение капитальных вложений на технико-технологическое переоснащение сельского хозяйства, развитие перерабатывающей промышленности, а также на развитие социальной сферы на селе, включая строительство жилья, развитие коммунального хозяйства, модернизацию автодорог, развитие транспортной инфраструктуры и др. На возрождение и развитие села в 2005-2010 гг. намечается выделить 69,8 трлн. бел. руб. в ценах 2005 г. (около 32 млрд. долл.), из них бюджетные средства должны составить 25,3 трлн., собственные средства организаций и учреждений - 31,5 трлн., кредитные ресурсы - 9,8 трлн., средства инновационных фондов - 1,9 трлн., средства прочих инвесторов - 1,3 трлн. бел. руб. Экономика Беларуси. Итоги, тенденции, прогнозы. 2005. № 2 (3). С. 49. Как видно из приведенных данных, более трети намечаемых ассигнований должны составить бюджетные средства (следует, однако учитывать, что указанные суммы включают не только финансирование инвестиций, но и другие виды расходов на АПК).

На втором этапе реализации НСУР-2020 (2011-2020 гг.) государственную инвестиционную деятельность предполагается нацелить в основном на финансирование развития инфраструктуры: дорог, аэропортов, современной системы телекоммуникаций, что должно послужить дополнительным стимулом для привлечения частных инвестиций. Важным направлением инвестиционной политики государства в этот период будет создание в стране новых производств на уровне V-VI технологических укладов в приоритетных отраслях экономики Национальная стратегия... С. 154.. Вместе с тем масштабы государственных инвестиций в социальную сферу (массовое жилищное строительство, образование, спортивные сооружения и др.), которые в предыдущие годы были достаточно крупными, в 2011-2020 гг., видимо, не будут быстро увеличиваться.

Государственная инвестиционная политика Белоруссии нередко подвергается острой критике со стороны праволиберальных кругов, как в самой республике, так и за рубежом. Оппоненты указывают, в частности, на «гигантоманию» руководства страны, проявляющуюся в строительстве крупных объектов без достаточного экономического обоснования. Так, в ближайшие годы намечается построить телебашню, которая станет третьей по высоте в мире, возвести хоккейный дворец, годный для проведения чемпионатов мира, завершить обустройство уже упоминавшейся Национальной библиотеки, построить два крупнейших в Европе свинокомплекса. За 10 лет страна, по имеющимся оценкам, может потратить 1 млрд. долл. на 10 гигантских проектов Независимая газета. 2005. 26.09.. В то же время следует отметить, что эта сумма составит лишь незначительную часть предполагаемого общего объема инвестиций в основной капитал за этот период - не более 2%.

Критики говорят также о чрезмерной роли государства в инвестиционном процессе в ущерб частным инвесторам, в т.ч. иностранным, для которых инвестиционный климат остается неблагоприятным. В определенной мере эта критика справедлива: экономическая жизнь в Белоруссии действительно слишком «зарегулирована», что негативно сказывается на инвестиционных возможностях частного сектора. Крупного частного бизнеса в РБ по существу нет, и государству приходится брать на себя его функции в инвестиционной сфере: большая часть инвестиций осуществляется или непосредственно из госбюджета, или из собственных средств государственных предприятий, на долю которых приходится около 80% ВВП республики. В то же время необходимо отметить, что крупномасштабные инвестиции в такие сферы как транспортная инфраструктура, высокие технологии в принципе некому осуществлять, кроме государства: на строительство дорог, аэропортов, трубопроводов и др. у частного бизнеса, по крайней мере, отечественного, не хватит средств, а в развитие высокотехнологичных производств, имеющих для Белоруссии особое значение, требующих значительных затрат и в то же время не дающих быстрой отдачи, ему инвестировать невыгодно. В обозримой перспективе государство в Белоруссии, очевидно, сохранит ведущую роль в инвестиционном процессе, хотя в случае активизации рыночных реформ эта роль может уменьшиться.

Размещено на Allbest.ru