Реиндустриализация Байкальского региона: особенности и проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНЦ СО РАН

РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

РУДНЕВА В.А.

Экономический кризис 2008 - 2009 гг. еще раз подтвердил необходимость в модернизации экономики России. Таким прорывным инструментом политическое руководство страны и экономические власти, а также научное сообщество видит реиндустриализацию (новую индустриализацию) - процесс обновления старых и создание новых высокотехнологичных производств по глубокой переработке сырья с внедрением инновационных продуктов на основе НБИК (NBIC) - технологий при государственно-частном партнерстве (ГЧП) для усиления конкурентоспособности промышленности и экономики в целом, и создания новых рабочих мест.

Цель настоящей статьи заключается в характеристике состояния потенциала для проведения реиндустриализации на территории БР. Для достижения поставленной цели выполнен ряд задач: рассмотрены особенности, проблемы и перспективы территориальной организации промышленного производства в исследуемом регионе, а также предложены пути решения проблем.

Байкальский регион - мезорегион, расположенный в Восточной Сибири и представленный тремя субъектами РФ: Иркутской областью, Республикой Бурятия и Забайкальским краем. БР - это достаточно новое понятие, введенное в стратегическое планирование в 2009 г., когда была принята Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Современный этап экономического и внешнеполитического развития России характеризуется поворотом на Восток. Данная территория является связующей между западной частью страны с восточной и на юге с КНР, Монголией. Следовательно, консолидация регионов обусловлена близостью и укреплением внешнеэкономической деятельности с АТР [6, c. 286].

Байкальский регион до 1990 г. имел достаточно развитую промышленность. В годы рыночных реформ произошел спад промышленного производства в силу прекращения государственного финансирования целых отраслей промышленности (особенно пострадал обрабатывающий сектор, который не выдержал конкуренции с зарубежными производителями), что привело к закрытию ряда предприятий, распаду хозяйственных связей и комплексов (рис.1).

Рис. 1. Индекс физического объема промышленной продукции в % к предыдущему году [5]

В настоящее время субъекты данной территории имеют разный уровень экономического развития и слабые промышленные связи друг с другом. Доля Байкальского региона в ВРП СФО составляет 21 % в 2006 г. и почти 22 % в 2014 г., при этом на Иркутскую область приходится 13,5 % и 14,9 % соответственно (рис. 2) [5].

Рис. 2. Динамика ВРП СФО и БР в период с 2006 - 2014 гг. [5]

Они объединены лишь транспортной инфраструктурой федерального значения.

В Стратегиях социально-экономического развития Сибири до 2020 г. и ДВ и БР до 2025 г. рассматриваемые субъекты должны стать важными инновационными центрами с высокотехнологичной промышленностью. Новая индустриализация должна проходить на базе совершенно новых научно-технических достижений и разработок. Байкальский регион имеет сильный научно-образовательный потенциал: различные НИИ СО РАН, технопарки, индустриальные парки и другие объекты инновационной инфраструктуры, которые являются поставщиками «новых продуктов». На основе данных Института статистических исследований и экономических знаний Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» построены диаграммы, отражающие инновационное развитие данного региона (рис. 3). В 2010 - 2012 гг. Российский региональный инновационный индекс (РРИИ) БР возрос (0,314 и 0,346 соответственно) благодаря индексу качества инновационной политики (ИКИП). Именно в этот период увеличились объемы привлеченных субсидий на развитие инновационной инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства. На снижение инновационного развития оказывают показатели, входящие в группы научно-технического потенциала (ИНТП), инновационной деятельности (ИИД) и КИП, что проявилось в 2013 - 2015 гг. Таким образом, в силу непоследовательной политики региональных органов власти усиливается волатильность позиции региона в рейтинге, а это не приводит к устойчивому росту. На усиление позиций оказывают только долгосрочные согласованные действия в сфере инновационного развития со стороны органов власти, бизнеса и научно-образовательного комплекса.

Рис. 3. Инновационное развитие БР

Однако, за последние 10 лет практически не возросла численность производящих разработки предприятий и доля затрат на исследования и разработки БР в ВРП страны осталось на уровне 0,008 % [5]. При этом большая часть инвестиционных проектов ориентирована на развитие сырьевых отраслей, и планы правительства направлены не на диверсификацию экономики, а на закрепление ее сырьевой направленности. Так, на севере Иркутской области формируется нефте-газодобывающий комплекс, на северо-востоке Бурятии, севере и юго-востоке Забайкальского края усиливается освоение месторождений урановых, железных и полиметаллических руд, строительство ГОКов и др. Инвестиции в добывающую промышленность БР за последние 10 лет (2005 - 2015 гг.) возросли почти в 20 раз (рис. 4). Такой приток денежных средств объясняется выполнением крупных инвестиционных проектов («ВСТО», «СилаСибири», разведкой новых месторождений и увеличением добычи полезных ископаемых). Отметим, что инвестиции в обрабатывающее производство и образование за 7 лет (2008 - 2015 гг.) находятся практически на одном уровне - около 28 000 и 5 000 млн. руб. соответственно. [2, c. 24, 5].

реиндустриализация территориальный инвестиция капитал

Рис. 4. Динамика инвестиций в основной капитал БР [5]

Указанный подход делает регион заложником общефедеральных программ, т.к. экспорт продуктов от горнодобычи и предприятий, производящих полупродукты, способен поддерживать нынешний уровень финансирования общегосударственных нужд. В основном, внешнеэкономическая деятельность осуществляется через структуры вертикально-интегрированных корпораций, базирующихся вне территории региона. Прежде всего, крупные отечественные монополии нацелены на китайский и монгольский рынки, а также на страны АТР [2, c. 9].

Иркутская область имеет богатые запасы углеводородов, при этом Забайкалье (Республика Бурятия и Забайкальский край) не могут рассчитывать на эти энергетические источники, которые могли бы существенно снизить тарифы на электроэнергию. Проекты, связанные с транспортировкой углеводородов, проходят в обход забайкальских субъектов, что делает практически невозможным развитие энергоемких производств (металлургического, химического, целлюлозно-бумажного и др.). Углеводородное сырье, добываемое на территории Иркутской области, почти не используется в отраслях перерабатывающей промышленности на месте (химической, нефтеперерабатывающей и т.д.), т.к. интересы бизнеса не до конца скоррелированы с интересами государства[6].

В силу своего географического положения Забайкалье наиболее активно сотрудничает с приграничными северными аймаками Монголии и северо-восточными районами Китая. Внешнеэкономические связи с другими регионами иностранных партнеров носят несистемный и эпизодический характер. Основными экспортными товарами являются минеральные и лесосырьевые продукты (до 75 %). Как правило, приграничные зоны сильно опережают в развитии внутренние районы страны за счет взаимодействия со смежными территориями государств. Но приграничные районы Бурятии и Забайкальского края занимают периферийную часть экономического пространства данных субъектов, они отдалены от крупных промышленных и культурных центров. Инвесторами новых проектов по освоению лесных ресурсов и рудных месторождений, в основном, являются иностранные фирмы (ООО «Российско-китайская горнопромышленная компания «ИЛОН»», ООО «КР-ДженьКей», ООО «ГПК «Лунэн»», ООО «Шэнши» и др.) [2, 3].Малый и средний бизнес скорее имеет вынужденный характер предпринимательства. Здесь эффект трансграничности оказывает только локальное влияние на экономическое развитие, т.к. смежные районы являются однотипными по структуре и производят продукцию с низкой добавленной стоимостью.

На размещение новых производств также оказывает численность населения (плотность населения БР составляет 2,9 чел./км2) и характер расселения. Следует отметить, что для территории характерен высокий уровень оттока местного населения (Иркутская область: -6114 чел., Республика Бурятия: -2006 чел., Забайкальский край: -7207 чел. в 2015 г.) [7]. В Байкальском регионе, как и в Сибири в целом, распространена линейно-узловая система расселения, которая сложилась еще в период широкомасштабной индустриализации. В качестве линейных элементов выступают крупные реки (Ангара, Лена, Селенга, Витим, Онон) обеспечивающие хозяйственную консолидацию территории в меридиональном направлении с юга на север, железнодорожные магистрали широтной ориентации (Транссиб, БАМ) и автомобильные трассы, которые расположены преимущественно в южной, наиболее освоенной и заселенной полосе, прилегающей к Транссибу и его ответвлениям; узловые - населенные пункты. Большая часть территории обслуживается авиасообщением, которая до сих пор остается труднодоступной в транспортно-экономическом отношении. Трубопроводный представлен только в Иркутской области («ВСТО», «СилаСибири», областные продуктопроводы). Ежегодно перевозится около 230 млн т грузов (без учета трубопроводного). В формировании отправления грузов лидером является Иркутская область (76 %), второе и третье места занимают Забайкальский край (15 %) и Республика Бурятия (9 %) соответственно. Обеспеченность территории региона путями сообщения характеризуется зонами доступности (ж/д - по обе стороны дорог по 20 км, автодорог с твердым покрытием - 10 и водных путей - 5). Для Байкальского региона характерна небольшая площадь зон доступности железных дорог, но именно в пределах нее сконцентрированы основные производственные мощности, крупные и средние города. Большую же часть занимают зоны доступности в пределах автомобильных дорог, но отличаются меньшим хозяйственным и градообразующим значением. Зоны доступности водных путей характеризуются невысоким уровнем развития. Районы, находящиеся вне зон доступности, отличаются крайней малолюдностью или полным отсутствием населенных пунктов, и преимущественно сезонной хозяйственной деятельностью. Как правило, многие западные государства с целью диверсификации отраслевой структуры экономики делают ставку на малый и средний бизнес. Но сложившейся характер расселения затрудняет развитие производства, особенно на неосвоенных территориях, т.к. требуются большие затраты на развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, поэтому малый и средний бизнес не способен участвовать в подобных ключевых проектах. Тем не менее, основная часть проектов добывающей промышленности ориентируется на районы вне основной зоны расселения, где инвестором выступают крупные холдинги (ПАО «НК «Роснефть»», ООО «Газпром», ОАО «Норильский никель», ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири»» и др.)[1, с.8, 3, 4].

В Иркутской области, как наиболее экономически развитой в рассматриваемом регионе, развитие осуществляется под влиянием всех трех институтов (власть, бизнес и научно-образовательный комплекс), действие которых положительно сказывается на деятельности инновационной системы субъекта. Для Республики Бурятия и Забайкальского края характерна малая доля участия научного блока в силу недостатка крупных НИИ и ВУЗов, поэтому развитие в большей степени происходит по двойной спирали взаимодействия. Общими и основными негативными чертами, влияющими на промышленное развитие, для всех субъектов являются экстерриториальность интересов государства и бизнеса. Владельцы ключевых предприятий нацелены лишь на развитие собственных корпораций (увеличение прибыли), а не развитие региона. Необходимо проработать законодательное поле в сфере ГЧП, чтобы все стороны несли перекрестные риски. Для полноценного развития данного партнерства возможно создание региональных центров ГЧП как в г. Санкт-Петербург. На территории нет четко отлаженного механизма ВУЗ - квалифицированные кадры - производство. Необходимо усилить связи между опорными научными центрами субъектов (СО РАН, ВУЗы, инновационные организации). Следует сформировать организационные структуры и обеспечить максимально тесное взаимодействие НИИ и образовательных организаций (например, как в новосибирском Академгородке), а также организовать проведение специальных НИР и целевых подготовок специалистов для предприятий не только базовых отраслей экономики, но и перспективных направлений.

Таким образом, в Байкальском регионе реиндустриализация связана не столько с созданием высокотехнологичных производств, сколько с процессом освоения новых источников природных ресурсов. Развитие экономики осуществляется преимущественно за счет сырьевых отраслей, что в свою очередь противоречит основным целям стратегий социально-экономического развития. Интересы государства и бизнеса экстерриториальны. Крупные игроки заинтересованы лишь в увеличении прибыли, а не развитии региона. При этом местная власть практически не имеет собственных средств.

В Забайкальской части БР не используется преимущество приграничного положения в полной мере, а «неразвитость» приграничной инфраструктуры (асимметрия с соседними районами КНР) препятствует паритетному межрегиональному взаимодействию в различных сферах экономики. Требуется комплекс мер по закреплению населения на территории. Необходимо усилить интеграцию между субъектами БР для усиления геополитического и экономического позиционирования региона, как в России, так и в мире.

Список использованной литературы

1. Дашпилов Ц.Б. Картографичекое отображение и анализ транспорта Байкальского региона / Ц.Б. Дашпилов // Изв. Иркут. гос. ун-та. Сер. Науки о Земле. - 2015. - Т. 11. - С. 2-13.

2. Макрорегион Сибирь: проблемы и перспективы развития / А.В. Усс, В.А. Иноземцев, Е.А. Вагинов [и др.]. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. - 396 с.

3. Сысоева Н.М. Влияние внешних рынков на развитие Байкальского региона / Стратегия развития приграничных территорий: традиции и инновации: монография // редкол.: Л.И. Попкова (отв. ред), И.Е. Требушкова, С.Г. Казаков; Курск. гос. ун-т. - Курск, 2017. - С. 285-290.

Аннотация

В статье представлены особенности и выявлены основные проблемы препятствующие прохождению реиндустриализации на территории Байкальского региона. Рассмотрены перспективы структурных изменений территориальной организации в исследуемом регионе. Дано определение понятию «реиндустриализация».

Ключевые слова: Байкальский регион, реиндустриализация, инновационное развитие, сырьевая специализация.

The article presents the features and identified the main problems impeding the passage of reindustrialization in the territory of the Baikal region. The perspectives of structural changes of the territorial organization in the region are considered. The concept of reindustrialization is suggested.

Keywords: Baikal region, reindustrialization, innovative development, raw material specialization.

Размещено на Allbest.ru