Новая модель розничного рынка электроэнергии: последствия для региональной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.2

НОВАЯ МОДЕЛЬ РОЗНИЧНОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

А.О. Краснова новосибирский государственный технический университет, Новосибирск, Россия

Аннотация

Реформа энергетики в РФ предполагает, что цены на энергию должны постоянно снижаться, т.к. между производителями будет конкуренция. Но на практике рост цен сохраняется, причем для отдельных категорий потребителей розничного рынка наблюдается его высокий темп. В 2016 году Минэнерго представили изменения направления реформирования розничного рынка энергии, которые будут иметь серьезные последствия для экономики региона, которые будут выражены в резком росте цен на энергию для отдельных групп потребителей. В статье приведен расчет изменения стоимости энергии для различных групп при изменении действующей модели розничного рынка энергии. Предлагаемая модель рынка позволит достичь намеченных целей и оживить рынок, но в то же время приведет к очень большой проблеме для гарантирующих поставщиков, которая обусловлена перекрестным субсидированием и государственным регулированием тарифов для населения. Основными выгодополучателями от реализации новой модели станут отдельные участники экономики, в основном небольшие промышленные и непромышленные потребители, которые значительно смогут снизить свои затраты на энергоснабжение. Именно на эти группы потребителей сегодня падает основная нагрузка выпадающих доходов от перекрестного субсидирования.

Ключевые слова: оптовый рынок электроэнергии, розничный рынок электроэнергии, стоимость электроэнергии, перекрестное субсидирование, тариф на электроэнергию, регулируемое ценообразование на электроэнергию, выпадающие доходы, модель рынка энергии.

The reform of the energy sector in the Russian Federation assumes that energy prices should constantly decline, between producers there will be competition. But in practice, price increases persist, and for some categories of consumers in the retail market, there is a high rate of growth. In 2016, the Ministry of Energy presented changes in the direction of reforming the retail energy market, which will have serious consequences for the region's economy, which will be expressed in a sharp increase in energy prices for certain consumer groups. Calculation of change of cost of energy for various groups at change of the working model of the retail market of energy is given in article. Negative consequences will concern first of all socially unprotected groups of consumers, such as population. The offered market model will allow to achieve the planned objectives and to recover the market, but at the same time will lead to very big problem for the guaranteeing suppliers which is caused by cross subsidizing and state regulation of tariffs for the population. Certain participants of economy, generally small industrial and nonindustrial consumers who considerably will be able to lower the costs of power supply will become the main beneficiaries from realization of new model. On these groups of consumers the main loading of loss of income from cross subsidizing falls today.

Keywords: the wholesale market of the electric power, the retail market of the electric power, electric power cost, cross subsidizing, electricity rate, adjustable pricing on the electric power, loss of income, an energy market model.

Сегодня в мире представлено четыре теоретических базовых модели организации рынка в энергетике [1, 2, 3]. Форма организации отношений в энергетической отрасли любой страны по характерным признакам может быть отнесена к одной из этих моделей. Каждая из четырех моделей представляет собой развитие предшествующей модели. В отдельных странах можно наблюдать наличие различных моделей по разным территориальным зонам, в других странах рынок работает по образу только одной модели. В РФ целевой моделью является четвертая модель, которая предполагает создание конкурентных рыночных отношений на двух базовых уровнях рынка: на оптовом(ОРЭМ) и розничном(РРЭ). Если создание конкурентного оптового рынка в нашей стране можно считать законченным, т.к. рынок существует, устоялась большая часть его нормативно-правовых актов, сформированы основные правила работы, запущены все основные механизмы торговли, а появляющиеся изменения направлены только на совершенствование действующей модели рынка. В отношении РРЭ ситуации обстоит намного сложнее.

В РФ новая модель отношений на розничном рынке энергии(э/э) была запущена в 2012 г., когда в силу вступил 442 Постановление Правительства РФ [4]. Модель предполагает возможность создания полноценных конкурентных отношений между сбытовыми компаниями на розничном уровне рынка в поиске покупателей своих услуг. Предполагалось, что появится целый ряд компаний (независимые сбытовые компании - НЭСК), которые будут иметь исключительно коммерческий интерес в работе на этом рынке. НЭСК должны были конкурировать между собой за клиентов, предлагая им более низкие цены на свои услуги, что приводило бы к снижению стоимости э/э для конечного потребителя, тем самым позволяя достичь основной цели реформирования. С другой стороны, чтобы обеспечить низкие цены НЭСК пришлось бы проводить более активную работу на ОРЭМ, с привлечением различных механизмов торговли или использовать услуги хеджирования цен на бирже, что в свою очередь привело бы к оживлению оптового рынка. В действительности количество НЭСК крайне мало, их деятельность особенно в регионах не привела к появлению конкуренции. Такая ситуация побуждает правительство принимать радикальные меры по изменению действующей модели РРЭ.

Это привело о разговоре в 2012 году о новой модели розничного рынка энергии. Первые варианты предполагаемой модели были озвучены в конце 2016 года, но все предложенные варианты были подвержены конструктивной критике. В марте 2017 Комитета Государственной Думы по энергетике обсуждалась тема «Развитие конкуренции в электроэнергетике», где комитет по энергетике рекомендовал Правительству РФ разработать и внести в Государственную Думу поправки в ФЗ «Об электроэнергетике» по вопросам увеличения предложения э/э на розничном рынке и разработать необходимые изменения в действующие нормативные правовые акты в целях развития конкуренции и совершенствования правил функционирования ОРЭМ и РРЭ.

Попытаемся разобраться в особенностях новой модели рынка, еще так называемой инновационной модели, которую недавно приняли в рассмотрение. Эта модель рынка предлагает следующие наиболее существенные изменения [5]:

· создание возможности и мотивации к заключению контрактов между потребителями РРЭ и генерацией ОРЭМ,

· снятие барьеров для распределённой и малой генерации в рамках РРЭ,

· изменение правил работы сетевой компании в части продажи э/э на РРЭ.

Таким образом, инновационная модель энергетического рынка предлагает изменения:

· Дать возможность розничным потребителям электроэнергии приобретать энергию у оптовых производителей напрямую или через энергосбытовую компанию, а также рассчитываться напрямую с помощью специальных контрактов. Это позволит обеспечить возможность прямых отношений для всех потребителей с поставщиками на ОРЭМ при минимальных затратах потребителей.

· Введение возможности упрощенного выхода на оптовый рынок для промышленные и непромышленные потребителей, что обеспечит рост конкуренции в обоих секторах (оптовом и розничном) и увеличит давление на цены ОРЭМ за счет увеличения числа участников и прямым отношениям «производитель - потребитель».

· Участие потребителей и ЭСК на оптовом рынке по упрощенной схеме по единой группе точек поставки (ГТП или ЕГТП), зарегистрированной за гарантирующим поставщиком, что снизит долю гарантирующего поставщика (ГП), за счет перехода части его клиентов на прямые расчеты с генерацией оптового рынка.

В итоге, при реализации всех перечисленных действий отрасль получит снижение монопольной силы ГП, конкуренцию за каждого потребителя, договорные условия по ценам и качеству обслуживания, быструю смену энергосбытовой компании и увеличение состава участников.

Все приведенные эффекты, по мнению авторов этой новой модели рынка, носят положительный характер, однако действительно ли это все возможные эффекты? Для ответа на этот вопрос выделим несколько заинтересованных сторон и их интересы, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 Интересы участников рынка в реализации новой модели РРЭ

Из всех представленных последствий только отрицательный эффект наблюдается для группы потребителей «население и приравненные к ним потребители», что связано с особенностями ценообразования на РРЭ.

Все перечисленные изменения несут положительный эффект как для отдельных потребителей, так и для отрасли, но все таки некоторые потребители будут иметь обратный эффект.

Смоделируем возможные последствия для экономики региона на примере нескольких ситуаций.

В регионе действует одна сбытовая компания. Структура потребителей представлена в таблице 2.

Таблица 2 Структура потребителей для моделирования

Суммарное электропотребление:

 = 1000 МВт * 6500 ч = 6 500 000 МВт*ч;

3 600 000 МВт*ч;

МВт*ч;

МВт*ч

Величина необходимой валовой выручки (НВВ), которая была определена при обосновании тарифов для потребителя:

В сложившейся ситуации с ценообразованием на РРЭ, очевидно, что по утвержденным тарифам сбытовые компании вынуждены продавать э/э населению не по справедливой рыночной цене, а по более низкому тарифу, установленному субъектом Федерации [6]. Причем экономически обоснованная цена может отличаться от тарифа в 2 раза и более. А если компания имеет задолженности от потребителей, то чтобы покрыть свои убытки, сбытовая компания завышает цену э/э для потребителей-доноров, которыми практически всегда являются промышленные и непромышленные потребители. В результате непромышленные и некоторые промышленные организации ежегодно оплачивает примерно четверть электроэнергии, потребляемой населением.

Смоделируем ситуацию, когда именно те потребители, которые являются донорами воспользуются появившимися возможностями и выйдут на ОРЭМ. Результаты расчетов приведены в таблице 3.

розничный рынок энергия тариф

Таблица 3. Оценка последствий от выхода потребителей на ОРЭМ, изменения тарифов и НВВ

Примечание: дебиторская задолженность в расчет не принималась

Таким образом, мы можем предположить, что ГП начнет постепенно терять потребителей с самой высокой ценой. Для сохранения НВВ им придётся повысить тарифы для крупных потребителей для компенсации выпадающих доходов, которые образуются в результате потребления э/э населением. Следовательно, тариф для промышленных организаций станет в несколько раз выше, чем был и данным потребителям также будет выгодней выходить на ОРЭМ. Это приведет к возникновению лавинного выхода на оптовый рынок всех потребителей, кроме тех, чьи тарифы подлежат государственному регулированию. В дальнейшем это возникнет ситуация, когда себестоимость энергии превысит величину НВВ, что означает либо банкротство ГП, либо повышение тарифов для дотируемых групп потребителей до оптимального уровня, что соответствует двух, трехкратному росту.

Внедрение новой модели РРЭ должно проводиться после глубокого экономического анализа последствий. В условиях действующей модели ценообразования новая модель не окажет никакого изменения на сложившуюся структуру рынка и цены. Подобная ситуация была уже на рынке, когда были сделаны первые попытки избавится от перекрёстного субсидирования, в результате чего сбытовые компании, работающие с населением (в первую очередь ГП), могли бы предложить промышленным потребителям конкурентные цены [7]. Однако реализация этой идеи не была осуществлена как раз по причине резкого роста стоимости э/э для населения и приравненных к нему групп. Предлагаемая модель также будет нежизнеспособной, если позиция правительства на рост цен для населения останется той же.

Библиографический список

1. Stoft S., (2002). Power system economics: designing markets for electricity, in Institute of Electrical and Electronic s Engineers, IEEE Press.

2. Borenstein S., The trouble with electric ity marets: Understanding restructuring disaster, in Journal of Economic Perspective, Vol. 16, No 1.

3. Tesfatsion, Leigh (2007a). ACE Research Area: Restructured Electricity Markets, Website available at http://www.econ.iastate.edu/tesfatsi/aelect.htm

4. Постановление правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"/

5. Рекомендации круглого стола на тему «Развитие конкуренции в электроэнергетике. Текущая ситуация и вопросы развития оптового и розничных рынков электрической энергии в современных условиях». http://komitet2-13.km.duma.gov.ru/Rekomendacii-po-itogam-meropriyatij/item/6277660/

6. http://www.np-sr.ru

7. Дронова Ю.В. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике. Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2013. № 4 (25). С. 161-165

1. Stoft S., (2002). Power system economics: designing markets for electricity, in Institute of Electrical and Electronic s Engineers, IEEE Press.

2. Borenstein S., (2002), The trouble with electric ity marets: Understanding California's restructuring disaster, in Journal of Economic Perspective, Vol. 16, No 1.

3. Tesfatsion, Leigh (2007a). ACE Research Area: Restructured Electricity Markets, Website available at http://www.econ.iastate.edu/tesfatsi/aelect.htm

4. The resolution of the Government of the Russian Federation from 5/4/2012 N 442 "About functioning of the retail markets of electric energy, full and (or) partial restriction of the mode of consumption of electric energy" /

5. The recommendations of a round table on a subject "Development of the competition in power industry. The current situation and questions of development wholesale and the retail markets of electric energy in modern conditions". http://komitet2-13.km.duma.gov.ru/Rekomendacii-po-itogam-meropriyatij/item/6277660/

6. http://www.np-sr.ru

7. Dronova Yu.V. Cross subsidizing in power industry. Business. Education. Right. Bulletin of the Volgograd institute of business. 2013. No. 4 (25). Page 161-165

Размещено на Allbest.ru