Развитие государственно-частного партнерства: зарубежный и отечественный опыт

Изложение основного материала. Так, в рамках текущей рыночной ситуации государственно-частное партнерство может стать одним из наиболее конструктивных механизмов развития как для частного, так и для государственного сектора экономики.

Данная форма взаимодействия между государственными органами и бизнесом в Республике Беларусь позволит преодолеть экономическое противоречие, когда стратегически важные объекты не могут быть переданы в частную собственность, но государственный бюджет не в состоянии обеспечить их финансирование в должном объеме.

Существуют отдельные сферы и отрасли с высокой капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости, что затрудняет привлечение частного инвестора. Поэтому стоит задача соединить различные источники инвестирования, с одной стороны, и возможности их более эффективного использования, с другой стороны.

Зарубежный опыт. Единого общепринятого определения государственно-частного партнерства не существует, но в большинстве стран бытует название Public- Private Partnership, где слово Public имеет более широкое значение, нежели «государственный», включает в себя муниципальные (местного управления) и другие органы (учреждения), не относящиеся ни к государственному, ни к частному секторам экономики [1, с.4].

В настоящее время форма государственно-частного партнерства становится все более популярной. При этом наибольший опыт реализации государственно-частных проектов накоплен в США, Канаде и Европе, хотя и на территории ЕС уровень вовлеченности стран в организацию государственно-частного партнерства сильно варьируется.

Развитие государственно-частного партнерства несет выгоды многим хозяйствующим субъектам в целом ряде стран в течение длительного периода времени, государственно-частное партнерство способствует созданию новых рабочих мест и росту налоговых поступлений, как в ходе строительства, так и в период эксплуатации.

По мере накопления опыта в странах нарабатываются многочисленные, готовые к реализации проекты, а также передается опыт реализации сложных проектов государственно-частного партнерства странам с формирующейся рыночной экономикой.

Так, в Ирландии, Португалии, Испании, Франции, Италии уже довольно давно приняты законодательные акты, облегчающие партнерство государства и частных организаций для реализации совместных проектов. В то время как в Нидерландах, Австрии и Германии проекты государственно-частного партнерства получили свое активное развитие только в последнее десятилетие. В развивающихся странах также разрабатываются проекты с участием государства и частного бизнеса [2].

Стартовый механизм государственного-частного партнерства разработала Великобритания, где в начале 1990-х годов была создана программа «Частная финансовая инициатива» - первая программа, нацеленная на стимулирование государственно-частных отношений. Правительство и местные органы власти всегда оплачивали контракты по строительству инфраструктурных проектов из налоговых поступлений. Но, начиная с 1992 года, частные исполнители начали самостоятельно покрывать данные расходы, а затем сдавать в аренду готовые объект государственному сектору [2, с.143]. государственный частный партнерство экономический

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод о том, что государственно-частное партнерство рассматривается именно как юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, а также публичных услуг, осуществляемых государством. Например, действующим Законом Республики Польша «О государственно-частном партнерстве» государственно-частное партнерство определено как сотрудничество государства и частного партнера на базе контракта о данном партнерстве в выполнении государственной задачи [1, с.16].

На основе зарубежного опыта целью партнерства можно определить объединение задач и умений различных государственных и частных партнеров с таким расчетом, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной взаимной выгодой.

При этом государственно-частное партнерство способствует концентрации материальных, финансовых ресурсов, а также привлечению средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сфере с использованием средств республиканских и местных бюджетов и объектов республиканской и коммунальной собственности [4].

Часто проекты государственно-частного партнерства называют «гринфилд-проектами», т.е. проекты, в которых объекты строятся «с нуля». В ряде стран частные инвесторы при применении механизма государственно-частного партнерства привлекались к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала [8].В процессе осуществления государственно-частного партнерства каждая из сторон получает определенные выгоды ⁽рис. 1).

Рис. 1. Преимущества государственного и частного сектора в процессе государственно-частного партнерства*

*Источник: собственная разработка.

Таким образом, государство при реализации проектов ГЧП сосредотачивает свои усилия на регулировании отрасли и контроле за качеством предоставляемых услуг. Тогда как частный партнер, для которого данная деятельность является профессиональной, будет искать пути ее оптимизации для обеспечения требуемого качества обслуживания потребителей. Это позволяет внедрять рыночные принципы хозяйствования в деятельность субъектов инфраструктуры, снижать затраты, более гибко реагировать на запросы потребителя.

В мировом масштабе государственно-частное партнерство реализуется в самых разных отраслях экономики. Однако следует отметить, что практика партнерских отношений государства и предпринимательских структур активно смещается в сторону общественных услуг и социальной сферы. Среди различных форм государственно-частного партнерства наиболее популярной является концессия, на которую приходится от 60 до 80% всех партнерских договоров между государством и частным бизнесом в странах Европы, США, а также в развивающихся странах.

В мировой практике выделяют следующие формы государственно-частного партнерства:

1. Контракты на выполнение работ и оказание услуг; поставка продукции для государственных нужд;

2. Контракты на обслуживание, доверительное управление;

3. Аренда (лизинг);

4. Соглашения о разделе продукции;

5. Инвестиционный договор;

6. Концессии (различных типов);

7. Долевое участие частного капитала в государственных предприятиях[2, с. 23].

Отечественный опыт. В настоящее время в Беларуси на принципах государственно-частного партнерства реализуются только такие формы, как государственные контракты, арендные отношения, лизинг, совместные предприятия, субконтрактация.

Наиболее активно белорусское государство сотрудничает с отечественным бизнесом в сфере предоставления ему в аренду объектов недвижимости. В единых технологических цепочках на основе субконтрактации функционируют в стране крупные предприятия и предприятия частного сектора.

Классическим примером успешного государственно-частного партнерства в Беларуси является Парк высоких технологий, благодаря которому создано более 3000 новых рабочих мест, а также итоги его работы свидетельствуют о неоспоримой эффективности. Только за 2013 год объем валютной выручки по данному проекту превысил 0,5 млрд. дол. США, причем, 85% составила выручка от экспорта [5].

Однако данная практика присутствует в национальной экономике в зачаточном состоянии, в связи с чем предпринимательские союзы, бизнес-ассоциации, выражающие консолидированный интерес, как правило, частного сектора, а также структуры международных проектов (ПРООН, Всемирный банк, МВФ и др.) включились в работу по созданию основ и механизмов государственно-частного партнерства в стране.

Минский столичный союз предпринимателей и работодателей продолжил инициировать вопрос по развитию партнерства и доверия бизнеса и власти в программном документе «Национальная платформа бизнеса Беларуси». БНПА разработала вариант проекта Декрета Президента о мерах по развитию государственно-частного партнерства в стране.

Впервые идея государственно-частного партнерства в Республике Беларусь была заявлена в 2010 году, в Директиве № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Данный законодательный акт позволил изменить порядок формирования инновационных фондов, сократить количество лицензируемых видов деятельности частных предпринимателей и др. По оценкам экспертов, эти и другие правовые изменения позволили частному бизнесу сократить прямые и косвенные издержки примерно на 200 млн. дол. СШАв год. Эти ресурсы остались в распоряжении частных предприятий и организаций и позволили им улучшить свое финансовое положение и повысить конкурентоспособность. Но многие стоящие идеи этого документа остались нереализованными [3].

Последующим шагом к развитию в стране системы государственно-частного партнерства стала договоренность между Министерством экономики Республики Беларусь и Европейской Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), в рамках которой эксперты ЕЭК ООН с февраля 2012 года провели экспертизу проекта закона о государственно-частном партнерстве, подготовленного

Минэкономики, а также осуществили оценку национальной готовности Республики Беларусь по внедрению системы государственно-частного партнерства.

В рамках данной оценки были даны рекомендации по внедрению программы всестороннего обучения и укрепления потенциала. Также было рекомендовано создание межведомственного совета, который должен организовать обучение в области государственно-частного партнерства и обеспечить большее понимание Закона о государственно-частном партнерстве для государственных служащих. По мнению международных экспертов необходимо и создание Центра по государственно-частному партнерству, который возьмет на себя функции по содействию управления процессом подготовки проекта и его разработке, проведению консультаций, а также разработке рынка государственно-частного партнерства.

На основе данных рекомендаций и зарубежного опыта в 2014 году планируется принятие закона «О государственно-частном партнерстве», проект которого Совмин одобрил еще в июне 2013 года. Также планируется, что в 2014 году в структуре Министерства экономики Беларуси будет создан Национальный центр государственно-частного партнерства, который обеспечит законодательную поддержку процесса становления государственно-частного партнерства в стране, будет осуществлять методологическую и координирующую работу по внедрению государственно-частного партнерства на уровне министерств, региональных органов управления и организаций по привлечению инвестиций [6].

Таким образом, в Республике Беларусь начинает четко прорисовываться система взаимодействия частного и государственного сектора (рис. 2).

Рис. 2. Система государственно-частного партнерства в Республике Беларусь*

* Источник: собственная разработка.

Анализируя современное состояние экономики Республики Беларусь необходимо отметить некоторые барьеры, которые могут затруднить развитие государственно-частного партнерства:

- неясность законодательства и незавершенность формирования нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства;

- значительные расходы по проектам государственно-частного партнерства;

- высокие риски коррупции;

- отсутствие квалифицированных кадров;

- не сформирована система знаний по государственно-частному партнерству.

В Республике Беларусь присутствует необходимый потенциал для развития государственно-частного партнерства, но для скорейшего внедрения данного механизма необходимо четкое понимание как государственной, так и частной стороной следующих положений:

- необходимо реально учитывать интересы как государства, так и частного сектора, ведь эффективность проектов государственно-частного партнерства состоит не только в привлечении дополнительных ресурсов;

- важно помнить, что эффективное партнерство возможно лишь при условиях ясности и предсказуемости развития страны и сферы государственно-частного партнерства, поэтому должны быть четко определены особенности национальной модели взаимодействия государства и бизнеса;

- требуется выработка на основе зарубежного опыта конкретных механизмов партнерств, принимающих во внимание интересы каждой из сторон;

- процедура по выбору потенциальных партнеров по государственно-частному партнерству должна быть прозрачной и объективной, она должна предотвращать дискриминацию, обеспечивать здоровую конкуренцию и способствовать выбору наилучшего предложения.

Выводы