Бюджетне регулювання інноваційного розвитку
Роль бюджетного регулювання в активізації інноваційного розвитку. Інструменти державної підтримки інноваційного розвитку: кредитування, надання державних гарантій за інвестиційними кредитами, інвестування. Законодавче забезпечення бюджетного регулювання.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 04.11.2018 |
| Размер файла | 21,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Бюджетне регулювання інноваційного розвитку
Пальчевич Г.Т.
У статті розглянуто роль бюджетного регулювання в активізації інноваційного розвитку, визначено його сутність, завдання та напрями реалізації. Встановлено, що основними інструментами державної підтримки інноваційного розвитку є бюджетне кредитування, надання державних гарантій за інвестиційними кредитами, а також бюджетне інвестування. Проаналізовано законодавче забезпечення бюджетного регулювання, виокрем-лено пріоритети та основні засади його здійснення. Визначено, що основними шляхами посилення інноваційної спрямованості бюджетного регулювання є концентрація бюджетних ресурсів на пріоритетних напрямах інно-ваційного розвитку, оптимізація бюджетних дотацій та субвенцій, використання програмно-цільового методу у бюджетному процесі, забезпечення безпосереднього зв'язку між виділеними бюджетними коштами та отри-маними результатами від їх використання, підвищення обгрунтованості бюджетних програм та якості їх реа-лізації, удосконалення організації бюджетного менеджменту.
Ключові слова: інноваційний розвиток, бюджетне регулювання, бюджетні інвестиції, державні гарантії, субвенції, бюджетний кредит.
БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
Пальчевич Г.Т.
В статье рассмотрена роль бюджетного регулирования в активизации инновационного развития, опреде-лена его сущность, задачи и направления реализации. Установлено, что основными инструментами государ-ственной поддержки инновационного развития является бюджетное кредитование, предоставление государ-ственной піддержки по инвестиционным кредитам, а также бюджетное инвестирование. Проанализировано законодательное обеспечение бюджетного регулирования, выделены приоритеты и основные принципы его осуществления. Определено, что основными путями усиления инновационной направленности бюджетного регулирования является концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях инновационного развития, оптимизация бюджетных дотаций и субвенций, использование программно-целевого метода в бюд-жетном процессе, обеспечение непосредственной связи между выделенными бюджетными средствами и полу-ченными результатами от их использования, повышение обоснованности бюджетных программ и качества их реализации, совершенствование организации бюджетного менеджмента.
Ключевые слова: инновационное развитие, бюджетное регулирование, бюджетные инвестиции, государ-ственные гарантии, субвенции, бюдетный кредит. бюджетний інноваційний кредитування інвестування
BUDGETARY REGULATION OF INNOVATION DEVELOPMENT
Palchevych G.
The article considers the role of budget regulation in activating innovation development, its essence, tasks and direc-tions of realization are defined. It was established that the main instruments of state supportfor innovation development are budget lending, provision of state guarantees for investment loans, and also budget investment. The legislative support of budget regulation is analyzed, priorities and main principles of its implementation are specified. It was determined that the main ways of strengthening the innovation orientation of budget regulation are the concentration of budget resources in the priority directions of innovation development, optimization of budget subsidies and subventions, the use of the program- target method in the budget process, providing a direct link between allocated budget funds and the results obtainedfrom their use, increase in the validity of budget programs and the quality of their implementation, and improve the organization of budget management.
Keywords: innovative development, budgetary regulation, budget investments, state guarantees, subventions, budget-ary credit.
Постановка проблеми. Серед стратегічних прі-оритетів держави ключовим вважається формування інноваційної моделі розвитку національної еконо-міки як запоруки реальної незалежності та безпеки. Держава повинна створювати сприятливі умови для активізації інноваційної діяльності, що особливо сто-сується фінансування нововведень. Наразі існує гостра потреба в обґрунтуванні дієвих методів державного впливу на інноваційний розвиток країни та фінансової підтримки інноваційних процесів.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Різні аспекти фінансування інноваційного розвитку еконо-міки є об'єктом наукових досліджень багатьох закор-донних та вітчизняних вчених. Найбільш ґрунтовні дослідження у цій сфері здійснено такими науковцями, як: І. Ансофф, Р. Базель, Б. Берман, Д. Бойт, Р. Браун, Г. Менш, Г Картер, С. Міллер. Б. Твісс, Е. Харгадон, В. Базилевич, В. Геєць, Н. Демчишак, М. Крупка, А. Кузнєцова, С. Онишко, Л. Федулова та ін. Дослі-дження згаданих науковців стосуються вивчення тео-рії та методики організації фінансування інноваційної діяльності. Разом з тим недостатнє висвітлення на даний час отримали питання ролі бюджетної політики в активізації інноваційного розвитку.
Мета статті. Метою статті є дослідження сутності, інструментів та напрямів бюджетного регулювання інноваційного розвитку.
Виклад основного матеріалу. Реформування укра-їнської економіки поки-що не супроводжується при-скореним розвитком інноваційних процесів. Згідно оцінки показників інноваційного розвитку окремих країн, відображеної в доповіді «Глобальний інновацій-ний індекс» (ГІІ) 2017 р., Україна зайняла 50-е місце з 127 країн світу, піднявшись на шість рядків у порів-нянні з 2016 р. Сусідами України по рейтингу є Чор-ногорія, Катар, Таїланд і Монголія. З межуючих з Україною країн кращий показник мають: Словаччина - 34-е місце, Польща - 38-е місце, Угорщина - 39-е місце, Румунія - 42-е місце. Гірші показники спостерігаються в Молдови - 54-е місце, Білорусі - 88-е місце. З країн колишнього СРСР найкращий показник - у Естонії, яка посіла 25-е місце. Серед європейських країн Україна перебуває на 33-у місці [8].
Провідна роль в організації фінансування іннова-ційної діяльності покладена насамперед на державу, яка за допомогою дієвих методів повинна сприяти концентрації фінансових ресурсів для розробки та реалізації важливих інноваційних проектів у тих сфе-рах, що забезпечують збільшення випуску конкурен-тоспроможної продукції на внутрішньому та зовніш-ньому ринках. До фінансових методів впливу держави на інноваційні процеси відносять: бюджетне фінан-сування на основі субсидій, грантів, держзамовлень; податкове стимулювання; участь в державно-приват-ному партнерстві; державні гарантії як форму забезпе-чення кредитів, що надаються для фінансування інно-ваційних проектів.
Відповідно до Закону України «Про наукову і нау-ково-технічну діяльність» одним із основних інстру-ментів реалізації державної політики у сфері наукової і науково-технічної діяльності є бюджетне фінансу-вання. Держава забезпечує бюджетне фінансування наукової і науково-технічної діяльності у розмірі не менше 1,7 відсотка валового внутрішнього продукту України. Видатки на наукову і науково-технічну діяль-ність за рахунок державного бюджету є захищеними статтями видатків бюджету.
Законодавчо передбачено, що кошти бюджетних про-грам сприяння розвитку виробничо-орієнтованих науко-вих установ спрямовуються на: фінансування забезпе-чення проведення наукових досліджень, здійснення науково-технічних (експериментальних) розробок; роз-виток інфраструктури та оновлення матеріально-техніч-ної бази наукової і науково-технічної діяльності; повне або часткове безвідсоткове кредитування інноваційних та інвестиційних проектів виробничо-орієнтованих наукових установ; повну або часткову компенсацію від-сотків, сплачених виробничо-орієнтованими науковими установами комерційним банкам та іншим фінансово- кредитним установам за кредитування інноваційних та інвестиційних проектів виробничо-орієнтованих (галу-зевих) наукових установ [5].
В Україні узаконено наступні види фінансової під-тримки інноваційної діяльності [6]:
- повне безвідсоткове кредитування (на умовах інфляційної індексації) пріоритетних інноваційних проектів за рахунок коштів Державного бюджету Укра-їни, коштів бюджету Автономної Республіки Крим та коштів місцевих бюджетів; часткове (до 50 %) безвідсо- ткове кредитування (на умовах інфляційної індексації) інноваційних проектів за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів бюджету Автономної Рес-публіки Крим та коштів місцевих бюджетів за умови залучення до фінансування проекту решти необхідних коштів виконавця проекту і (або) інших суб'єктів інно-ваційної діяльності;
- повна чи часткова компенсація (за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів бюджету Авто-номної Республіки Крим та коштів місцевих бюджетів) відсотків, сплачуваних суб'єктами інноваційної діяль-ності комерційним банкам та іншим фінансово-кредит-ним установам за кредитування інноваційних проектів;
- надання державних гарантій комерційним бан-кам, що здійснюють кредитування пріоритетних інно-ваційних проектів;
- майнове страхування реалізації інноваційних про-ектів у страховиків.
Згідно Бюджетного кодексу, субвенції на виконання інвестиційних проектів, які в тому числі можуть мати й інноваційний характер, надають з державного бюджету місцевим бюджетам з урахуванням таких основних засад [1]:
1) економічної ефективності досягнення цілей інвестиційного проекту із залученням мінімального обсягу бюджетних коштів на виконання інвестиційних проектів;
2) спрямованості субвенції винятково на ство-рення, приріст чи оновлення основних фондів кому-нальної форми власності (насамперед на завершення будівництва та реконструкції об'єктів зі ступенем готовності понад 70 %);
3) фінансової забезпеченості інвестиційних проек-тів, строк впровадження яких довший, ніж бюджетний період, необхідними фінансовими ресурсами місцевих бюджетів, кредитами (позиками), залученими під дер-жавні та / або місцеві гарантії, та коштами субвенції на їх виконання впродовж усього строку впровадження;
4) рівня забезпеченості об'єктами виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури, що під-вищує інвестиційну привабливість території;
6) участі бюджету - отримувача субвенції: для бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного зна-чення - не менш як 1 % від обсягу такої субвенції; для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів, бюджетів міста Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджетів об'єднаних територіаль-них громад, що створюються згідно із законом та пер-спективним планом формування територій громад - не менш як 3 % від обсягу такої субвенції; для бюджету міста Києва - не менш як 5 % від обсягу такої субвенції;
7) обґрунтування спроможності подальшого утри-мання за рахунок коштів місцевих бюджетів об'єктів комунальної власності.
При цьому Бюджетним кодексом передбачено й мож-ливість створення Державного фонду регіонального роз-витку у складі загального фонду державного бюджету. Зауважимо, що кошти державного фонду регіонального розвитку спрямовують на виконання інвестиційних про-грам і проектів регіонального розвитку (у тому числі проектів співробітництва та добровільного об'єднання територіальних громад), що мають на меті розвиток регі-онів, створення інфраструктури індустріальних та інно-ваційних парків і відповідають пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку та відпо-відних стратегіях розвитку регіонів [1].
Отже, до основних інструментів державної під-тримки інноваційного розвитку віднесено бюджетне кредитування, надання державних гарантій за інвести-ційними кредитами, а також бюджетне інвестування.
Серед науковців існує точка зору, що змістом бюджетного регулювання держави є розроблення осно-вних напрямів формування та використання бюджет-них коштів, зважаючи на необхідність виконання завдань, поставлених перед суспільством на певному етапі його розвитку [7, с. 160]. Бюджетне регулювання виступає одним із вагомих інструментів фінансової політики, визначається завданнями соціально-еконо-мічного розвитку суспільства та повинне бути спрямо-ване на відповідні економічні перетворення, ендогенні фактори економічного зростання. Бюджет, як дієва складова системи державного регулювання економіки, має узгоджуватися з основними напрямами економіч-ного та соціального розвитку країни [4, с. 87].
Відтак вважаємо, що основним завданням бюджет-ного регулювання є вплив бюджетних інструментів (бюджетних інвестицій, кредитів, державних гарантій тощо) на інноваційну діяльність з метою збалансу-вання фінансових ресурсів для реалізації інвестицій-них проектів та стимулювання інноваційного розвитку.
Пріоритетними напрямками бюджетного регу-лювання інноваційного розвитку є фінансове стиму-лювання інноваційних процесів у сфері енерго- та ресурсозберігаючих технологій, новітніх інформаційно- комунікаційних систем, розвитку людського та інтелек-туального капіталу, зміцнення обороноздатності країни та національної безпеки.
Фінансова підтримка інноваційних процесів в Україні, зокрема у контексті застосування інструмен-тарію бюджетного регулювання, має грунтуватися на засадах: прямого фінансування створення нових нау- комістких галузей і виробництв коштом Державного та місцевих бюджетів, у тому числі на основі мережі державних підприємств, установ і організацій; субси-дування та дотування коштом Державного бюджету високотехнологічних, експорто-орієнтованих галу-зей і виробництв; фінансування науково-дослідних програм, створення наукових центрів відповідно до затверджених концепцій і програм розвитку інновацій-ної діяльності; надання безпроцентних чи пільгових позик підприємствам за умов дотриманням певних заздалегідь визначених державою критеріїв; викорис-тання механізму державних замовлень на інноваційні продукти, зокрема нові технології [2, с. 119].
На сьогодні державна підтримка науково-дослід-ної та інноваційної діяльності підприємств в Україні здійснюється у формі податкових пільг та прямого бюджетного фінансування. Окремі заходи прямого бюджетного фінансування застосовуються для під-тримки науково-дослідних проектів у конкретних галузях. Наприклад, у космічній галузі здійснюється підтримка за бюджетною програмою 6381020 «Вико-нання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-тех-нічної космічної програми України» (30,3 млн грн у 2015 р. при плановому показнику у 51,55 млн грн; бюджетом 2016 р. було передбачено 223,6 млн грн); в енергетиці - за програмою 1101030 «Прикладні нау-кові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням, підготовка наукових кадрів та фінан-сова підтримка розвитку наукової інфраструктури у сфері паливно-енергетичного комплексу й вугільної промисловості» (5,86 млн грн, що відповідає плано-вому показнику; бюджетом 2016 р. було передбачено 6,5 млн грн) [3, с. 44].
Водночас, можливості бюджетного регулювання щодо стимулювання інноваційного розвитку впро-довж здійснення економічних реформ використано не повною мірою. Посилення інноваційної спрямованості бюджетного регулювання можливе шляхом: концен-трації бюджетних ресурсів на пріоритетних напрямах інноваційного розвитку; проведення ефективної полі-тики у сфері доходів та у сфері видатків державного і місцевих бюджетів; оптимізації бюджетних дотацій та субвенцій; використання програмно-цільового методу у бюджетному процесі; забезпечення безпосереднього зв'язку між виділеними бюджетними коштами та отри-маними результатами від їх використання; удоскона-лення організації бюджетного менеджменту через при-йняття виважених управлінських рішень на підставі результатів оцінки ефективності бюджетних програм.
Висновки. Бюджетне регулювання є дієвим інстру-ментом активізації інноваційного розвитку. Грамотне використання бюджетних інвестицій, бюджетних кредитів, державних гарантій та інших інстументів бюджетної політики спричиняє стимулюючий вплив на економічний розвиток на засадах інноваційності. Удосконалення бюджетного регулювання передба-чає виокремлення пріоритетів у сфері фінансування інноваційних проектів, підвищення обгрунтованості бюджетних програм та якості їх реалізації, оптимізації бюджетних доходів і витрат, упорядкування бюджет-ного процесу та його законодавчого і методичного забезпечення.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Методологічні основи дослідження формування інноваційного розвитку й підприємництва. Значення інноваційного розвитку, суть інноваційних структур. Аналіз обсягу реалізації нафтопродуктів на "Лукойл", напрямки покращення інноваційного типу розвитку.
курсовая работа [477,0 K], добавлен 20.10.2012Багатокритеріальна класифікація інновацій. Впровадження прогресивних технологічних процесів у промисловості України в 1991-2009 роках. Нормативно-правове регулювання та фінансово-економічне забезпечення регулювання інноваційного підприємництва в країні.
автореферат [1,4 M], добавлен 14.03.2013Оцінка інноваційного розвитку в промисловості України. Аналіз сучасного стану інноваційного розвитку за різними галузями промисловості та регіонами. Основні проблеми і їх актуальність на сьогоднішній день, перспективні напрямки інноваційного розвитку.
научная работа [49,8 K], добавлен 16.12.2014Оцінка впливу глобалізаційних чинників на національні економіки країн світу. Зміст стратегій нарощування, перенесення та запозичення як основних варіантів інноваційного розвитку України. Напрямки активізації наукової та дослідницької роботи країни.
реферат [450,5 K], добавлен 26.11.2010Склад та класифікація основних чинників, що стримують інноваційний розвиток. Загальні умови і напрями забезпечення розвитку дослідних підприємств, характерні для глобалізації економіки. Доцільність формування інноваційного кластера дослідних підприємств.
статья [296,4 K], добавлен 11.09.2017Основні напрями інноваційного розвитку у світі. Інноваційні ознаки сучасної економіки. Сутність економіки інновацій, їх класифікація та інноваційні пріоритети українських підприємств. Проблеми створення передумов для інноваційного розвитку в Україні.
реферат [706,2 K], добавлен 13.05.2012Сутність, необхідність і загальні причини обмеженості державного регулювання. Розроблення і виконання державних цільових програм. Проблеми системи податкового регулювання економіки і шляхи їх вирішення. Регулювання розвитку будівельної індустрії.
контрольная работа [44,2 K], добавлен 18.07.2011Механізм державного регулювання підприємництва, його необхідність. Інституціональні засади державної підтримки підприємництва. Фінансові важелі державної підприємницької політики. Економічні функції податків. Державна підтримка розвитку бізнесу в Україні.
реферат [56,4 K], добавлен 18.03.2011Характеристика поглядів на теорію підприємництва австро-американського економіста Й. Шумпетера, який вбачав підприємницьку діяльність у здійсненні нових комбінацій факторів виробництва чи обігу, а також у різноманітних процесах інноваційного розвитку.
реферат [25,4 K], добавлен 01.11.2011Сутність інновацій, інноваційного процесу та інноваційного менеджменту. Чинники активізації інноваційної діяльності підприємства. Інноваційна активність промислових підприємств України. Пропозиції щодо активізації інноваційного процесу в Україні.
реферат [41,7 K], добавлен 19.08.2010Механізм управління зайнятістю населення регіону. Завдання регіональної державної політики в економічній, соціальній та екологічній сферах. Призначення, принципи побудови балансу фінансових ресурсів регіонів. Складові механізму регулювання їх розвитку.
контрольная работа [30,8 K], добавлен 18.04.2011Окреслено основні проблеми інноваційної діяльності на сільських територіях. Визначено об'єктивну необхідність пріоритетності переводу аграрної економіки на інноваційні засади. Розроблено основні орієнтири інноваційного розвитку сільських територій.
статья [75,5 K], добавлен 11.09.2017Базові методологічні засади дослідження господарської системи економістами німецької історичної школи. Періодизація господарського розвитку як основа аналізу капіталістичної системи господарства. Значення державного регулювання для розвитку економіки.
курсовая работа [99,3 K], добавлен 15.06.2013Теоретичні засади оцінки інноваційного потенціалу підприємства. Сутність та види інновацій на підприємстві. Структура інноваційного потенціалу підприємства. Методики оцінювання інноваційного потенціалу ХДЗ "Палада", стан та шляхи його підвищення.
дипломная работа [511,2 K], добавлен 10.06.2010Становлення та розвиток теорії інновації. Загальна характеристика та структура інноваційного процесу. Місце та роль інновацій у системі господарювання. Основні терміни та поняття інноваційної діяльності. Система класифікації інновацій та її життєвий цикл.
лекция [32,6 K], добавлен 21.02.2010Основні функції та особливості національнлї політики державного регулювання економіки, її інструменти: податково-бюджетна система, цінове, грошово-кредитне і валютне регулювання. Характеристика американської та японської моделей державного регулювання.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 11.11.2010Проблеми та шляхи вдосконалення пенсійної системи України. Система пенсійного забезпечення в Україні. Основні фактори незадовільного функціонування системи. Реалізація валютної політики. Економічні показники розвитку країни в останні півтора роки.
реферат [32,3 K], добавлен 31.01.2014Аналіз основних теоретико-методологічних підходів до визначення соціально-економічного розвитку України за умов системних трансформацій. Кконкретизація пріоритетів та завдань державного регулювання з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду.
курсовая работа [215,9 K], добавлен 20.03.2009Політика макроекономічного регулювання. Вплив монетарної політики на державну економічну політику. Проблема регулювання бюджетного дефіциту за допомогою макроекономічних показників. Державне регулювання економіки на основі макроекономічних показників.
контрольная работа [53,2 K], добавлен 27.10.2008Криза як один з факторів циклічного розвитку. Регулювання циклічного розвитку або антикризова політика держави. Аналіз, наслідки та проблеми вирішення економічної кризи в України. План заходів з виконання Державної програми активізації розвитку економіки.
курсовая работа [1,9 M], добавлен 11.05.2015
