За последние годы произошли значительные изменения в сфере жилищно-коммунального хозяйства: активно применяются рыночные рычаги и механизмы воздействия, ежегодно увеличивается размер тарифов по различным направлениям ЖКХ. Однако, до сих пор данная сфера отличается неэффективной системой управления, высокими затратами, главным образом, связанными с предоставлением ЖКУ [1, с.259].

Указанные проблемы актуальны для всех муниципальных образований субъектов РФ, в том числе и в тех, которые включены в состав агломераций.

Агломерация - "концентрированная форма организации жизнедеятельности большой численности населения на ограниченной территории, объединенная в единую сложную многокомпонентную динамическую систему интенсивными внутренними связями" [2, с.143].

В настоящее время существуют следующие модели управления городскими агломерациями: одноуровневая модель; модель, при которой создается в рамках агломерации муниципальное образование "второго уровня" при сохранении ранее существовавших муниципальных образований; договорная агломерация и модель регионального управления [3, с.187].

Наиболее подходящей моделью управления в сфере ЖКХ является "договорная агломерация", при которой в рамках муниципального сотрудничества органы местного самоуправления отдельных самостоятельных муниципальных образований организуют совместное предоставление услуг [4, с.81].

В настоящее время Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [5] предусмотрены следующие формы межмуниципального сотрудничества:

- совет муниципальных образований субъектов РФ;

- единое общероссийское объединение муниципальных образований;

- иные объединения муниципальных образований (ассоциации);

- межмуниципальные объединения;

- межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (по решению представительных органов муниципальных образований);

- некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (по решению представительных органов муниципальных образований).

Юридически единого органа управления агломерацией не существует, вследствие чего особую важность приобретает умение руководства муниципальных образований находить компромиссы в решении общих вопросов. В целях координации руководства в рамках агломерации могут быть созданы совещательные органы, участие в которых и выполнение принятых этими органами решений является добровольным [6, с.50].

По данным, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ [7], в ЕГРЮЛ зарегистрированы межмуниципальные организации, имеющие следующие основные виды деятельности в отрасли ЖКХ: управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными и др.

На основе анализа сведений о межмуниципальных организациях ЖКХ, включенных в реестр, сделаны следующие выводы:

1. Более 90% данных организаций созданы в форме общества с ограниченной ответственностью, учредителями которых являются администрации муниципальных районов и администрации сельских поселений, входящих в данный район.

2. Деятельность включенных в реестр указанных организаций не является прозрачной (официальные сайты либо отсутствуют, либо заблокированы).

3. Более 50% созданных межмуниципальных организаций в отрасли ЖКХ ликвидированы или находятся в стадии ликвидации. Ликвидированные организации осуществляли свою деятельность, как правило, не более 10 лет.

Всё вышеизложенное позволяет сделать вывод, что создание межмуниципальных организаций в отрасли ЖКХ на базе администраций муниципальных районов и администраций сельских поселений, входящих в этот район, не является достаточно эффективным. Данная ситуация обусловлена высокой дотационностью сельских поселений и муниципальных районов в целом [8, с.259-260; 9, с.251].

Возможным вариантом решения сложившихся в сфере ЖКХ проблем является создание межмуниципального учреждения ЖКХ, как новой формы межмуниципального сотрудничества, в агломерациях муниципальных образований.

Предлагается статью 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Межмуниципальные организации" дополнить статьей 68.1 "Межмуниципальные учреждения" следующего содержания:

"1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решение о создании межмуниципальных учреждений.

2. Межмуниципальное учреждение - это некоммерческая организация, созданная муниципальными образованиями для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также в иных сферах.

3. Учредителями межмуниципальных учреждений являются уполномоченные органы местного самоуправления".

жилищный коммунальный межмуниципальная организация

Для наиболее эффективного управления сферой ЖКХ в Кемеровской агломерации необходимо создать два межмуниципальных учреждения:

1. Создание межмуниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской агломерации". В настоящее время происходит дублирование 4-х вопросов местного значения: то, что в границах поселения, выполняют сельские поселения, а межпоселенческие вопросы местного значения решаются муниципальным районом.

Создание межмуниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской агломерации" позволит осуществить следующие виды экономии (по оценке экспертов):

- сбор и вывоз ТБО на территории всех поселений Кемеровского района (экономия более 2 млн руб. в год);

- монтаж и текущее обслуживание уличных осветительных приборов (экономия более 2 млн руб. в год);

- формирование в структуре межмуниципального учреждения аварийной, ремонтно-восстановительной бригады объектов ЖКХ (экономия более 1 млн руб. в год);

- формирование в структуре межмуниципального учреждения единой дорожно-эксплуатационной компании муниципального района (экономия более 10 млн руб. в год) [6, с.103].

2. Создание межмуниципального учреждения "Управляющая компания Кемеровской агломерации". На территории муниципальных образований Кемеровской агломерации г. Кемерово и Кемеровского муниципального района управление наибольшим количеством многоквартирных домов (МКД) осуществляется организациями, имеющими неустойчивое финансовое состояние.

На основании данных, размещенных на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Кемеровской области [10] и официальном сайте "Реформа ЖКХ" [11], автором были проанализированы сведения обо всех управляющих компаниях, осуществляющих свою деятельность на территории г. Кемерово и Кемеровского района. В результате анализа сделаны следующие основные выводы:

1. На 01.11.17 г.2651 дом общей площадью 11544,1 тыс. кв. м. г. Кемерово находится в управлении 57 управляющих компаний.107 домов общей площадью 199,9 тыс. кв. м. в Кемеровском районе находится в управлении 7 управляющих компаний.

2. Отрицательный результат деятельности (убыток) на 31.12.2016 г. имеют 13 управляющих компаний, осуществляющих управление 568 многоквартирными домами общей площадью 2394,4 тыс. кв. м. (21% от общей площади МКД в управлении УК) в г. Кемерово и 4 управляющих компаний, осуществляющих управление 71 многоквартирным домом общей площадью 122 тыс. кв. м. (61% от общей площади МКД в управлении УК) в Кемеровском муниципальном районе. Хотя, цель любой управляющей компании - получение прибыли.

3. Коэффициент финансовой устойчивости, близкий к 1 (Кфин. уст. ? 0,7), имеют только 5 управляющих компаний из 60-ти: ООО "Жилсервис плюс" (в управлении 7 домов общей площадью 48,7 тыс. кв. м. в г. Кемерово), ООО "УК Стимул" (в управлении 17 домов общей площадью 42,8 тыс. кв. м. в Кемеровском районе), ООО "УК "АртСервис" (в управлении 12 домов общей площадью 131,9 тыс. кв. м. в г. Кемерово), ООО "УК ЖКХ № 2" (в управлении 6 домов общей площадью 117,3 тыс. кв. м. в г. Кемерово) и ООО"Лесная поляна" (в управлении 16 домов общей площадью 91,0 тыс. кв. м. в г. Кемерово). Таким образом, только 8% управляющих компаний имеют собственные средства для обеспечения устойчивой финансовой деятельности предприятия.

4. Максимальную прибыль имеет ООО "УК "Жилищник" (66,5 млн руб. за 2016 г.), в управлении которого находится 192 дома общей площадью 1212,3 тыс. кв. м. Сумма прибыли остальных управляющих компаний - менее 10 млн руб.

Максимальный убыток имеет ООО "Шалготарьян" (9,2 млн руб.), в управлении которого находится 31 дом общей площадью 335,1 тыс. кв. м.

5. Более 88% управляющих компаний, осуществляющих управление многоквартирными домами в г. Кемерово и Кемеровском муниципальном районе, имеют задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы. Минимальная сумма задолженности составляет 164,7 тыс. руб. (ООО "Алькор", в управлении 3 дома общей площадью 16,4 тыс. кв. м.), а максимальная сумма задолженности составляет 175 255,1 тыс. руб. (ООО УК "Жилищный трест Кировского района", в управлении 349 домов общей площадью 1035,5 тыс. кв. м.).

6. Средняя сумма расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению МКД, на 1 кв. м. значительно различается у управляющих компаний и колеблется от 0,22 руб. до 1629,43 руб.

7. Наименьшую стоимость активов в балансе организации имеет ООО "УК Предзаводская" (1731 тыс. руб.), в управлении которой находится 1 дом общей площадью 3,9 тыс. кв. м. Наибольшая стоимость активов - у ООО "УК "Жилищник" (160 205 тыс. руб.) 8. У 88% управляющих компаний доля дебиторской задолженности в активах организации составляет более 50%.

Таким образом, в целях реализации единой политики в сфере ЖКХ, направленной на достижение положительной динамики результатов деятельности и обеспечение непрерывного предоставления высококачественных ЖКУ потребителям, необходимо создание межмуниципального учреждения "Управляющая компания Кемеровской агломерации" (Учреждения).

Возможны два варианта создания данного Учреждения:

1. Учредителями Учреждения являются: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района.

2. Учредителем является Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово. При данном варианте может быть заключен договор на приобретение услуг Кемеровским муниципальным районом у г. Кемерово, т.к. г. Кемерово обладает большей инфраструктурной обеспеченностью.

В целях привлечения в управление Учреждением наибольшего количества МКД, необходимо проводить предварительные встречи управленческого персонала Учреждения с председателями советов многоквартирных домов, председателями членов правления ТСЖ. На данных встречах разъяснять цели создания Учреждения и его преимущества (организовать раздачу листовок). Кроме этого, в управление Учреждением необходимо привлекать новостройки Кемеровской агломерации.

Для определения потребностей населения в услугах ЖКХ на ближайшие 3 года автором было проведено прогнозирование объема ввода многоквартирных домов в рассматриваемых муниципальных образованиях. В качестве исходных временных рядов были использованы годовые данные по г. Кемерово и Кемеровскому муниципальному району за 1997-2016 гг. (см. рис.1).

Рис.1. Динамика ввода многоквартирных домов в г. Кемерово и Кемеровском муниципальном районе [12]

На этапах прогнозирования были использованы наиболее часто применяемые в статистической практике методы: метод Ирвина (для определения аномальных явлений), кумулятивный Т-критерий и метод Фостера-Стюарта (для выявления наличия тенденции во временном ряду), применение t-критерия Стьюдента (для проверки гипотезы о равенстве математического ожидания ряда остатков нулю и последующего вывода об адекватности моделей), RS-критерий (для проверки адекватности моделей).

С помощью инструментов программы "MS Excel" по максимальной величине детерминации (R2) из возможных вариантов линий тренда выбраны следующие наиболее адекватные данным уравнения, являющиеся моделями зависимости объема ввода многоквартирных домов от времени:

y = 0,3429x2 + 4,5977x + 58,309 (полиномиальное уравнение) для г. Кемерово;

y = 0,9826e0,1533x (экспоненциальное уравнение) для Кемеровского района.

Полученные модели являются адекватными на 5% -ном уровне значимости (данный уровень соответствует в уверенности на 95%).

На основе трендовых моделей сделан точечный и интервальный прогнозы объема ввода жилья на 2017-2019 гг. В соответствии с прогнозом, объемы ввода многоквартирных домов в рассматриваемых муниципальных образованиях Кемеровской агломерации будут увеличиваться в течение 2017-2019 гг. и в совокупности составит около 330,655 (±61,992) тыс. кв. м. в 2017 г., 354,069 (±66,742) тыс. кв. м. в 2018 г. и 378,843 (±72,6) тыс. кв. м. в 2019 г. (вероятность прогноза составляет 90%).

График результатов моделирования приведен на рис.2.

Рис.2. Прогноз ввода многоквартирных домов в г. Кемерово и Кемеровском муниципальном районе на 2017-2019?гг.

Для прогноза, составленного по временному ряду г. Кемерово, средняя квадратическая ошибка прогноза (|д|) равна 4%, для прогноза, составленного по временному ряду Кемеровского района - |д| = 7,7%. Высокому уровню точности прогноза соответствует значение |д| < 10% [13, с.125].

В результате анализа основных финансово-экономических показателей управляющих компаний муниципальных образований Кемеровской агломерации была выявлена зависимость между суммой активов управляющих компаний и общей площадью домов, находящихся в управлении управляющих компаний.

В целях получения наиболее точных результатов для расчетов были выбраны данные управляющих компаний г. Кемерово и Кемеровского района, имеющих в управлении дома общей площадью более 400 тыс. кв. м., а также имеющих положительный результат деятельности (прибыль) на 31.12.2016 г. (см. табл.1).

Таблица 1

Исходные данные для моделирования [11; 12]

По наибольшему значению коэффициента детерминации и основным характеристикам наиболее адекватной статистическим данным экономико-математической моделью для описания зависимости суммы активов организации (у) от общей площади домов (х) является линейная функция (R2 = 0,931): y = 91,415x + 4048,8 (y = a1x + a0).

Краткие выводы по результатам регрессионного анализа:

- вариация стоимости активов организации (у) на 93,1% объясняется изменением общей площади домов, находящихся в управлении организацией (х);

- изучаемая связь между параметрами у и х по F-критерия Фишера является статистически значимой;

- при проверке типичности параметров выявлено, что коэффициент a1 является статистически значимым, а коэффициент а2 не является статистически значимым, т.е. его необходимо исключить из модели (при этом качество модели не ухудшится);

- в соответствии с полученным значением средней ошибки аппроксимации A = 4,5% модель y = 91,415x достаточно точно описывает связь между параметрами у и х.

Таким образом, полученная модель может быть использована при планировании объема финансирования, необходимого на обслуживание конкретной общей площади многоквартирных домов в Кемеровской агломерации.

На первоначальном этапе для создания Учреждения необходимо 1 322 000 руб., в числе которых 892 000 руб. - текущие расходы (расходы на заработную плату, коммунальные услуги, аренду автомобилей и др. расходы) и 430 000 руб. - это финансовые вложения (расходы на регистрацию юридического лица, приобретение организационной техники и мебели и др.).

Следует отметить, что в текущие расходы не включены расходы на аренду помещения, необходимого для осуществления Учреждением своей деятельности, т.к. предлагается использовать свободные помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что создание межмуниципальных учреждений на основе агломераций муниципальных образований является одним из способов достижения целей реформ в отрасли ЖКХ. Учитывая широкую сферу применения и потенциальную высокую востребованность межмуниципального учреждения, как новой формы межмуниципального сотрудничества в городской агломерации, необходима детальная разработка нормативно-правовой основы для ее внедрения.

Литература