Актуальные проблемы санаторно-курортной отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 711.445

Актуальные проблемы санаторно-курортной отрасли

Овчаренко Н.П.

Гатауллина С.Ю.,

Косолапов А.Б.,

Синицкая А. И.

Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток

Резюме

Рассмотрены основные проблемы санаторно-курортной отрасли, выявленные путем анализа структуры и организации курортного комплекса, и экспертной оценки. Показано влияние выявленных проблем на развитие внутреннего и въездного туризма.

Ключевые слова:курортный комплекс, внутренний туризм, въездной туризм.

Abstract

The article describes the main problems of sanatorium-resort activities affecting the development of domestic and inbound tourism, which are revealed by the analysis of the current structure and organization of the resort and valuation experts.

Keywords: resort, problems, tourism

Развитие внутреннего и въездного туризма является приоритетным направлением экономического и социального развития России. Большое значение в реализации этого направления принадлежит курортной отрасли. На заседании президиума Госсовета 17.08.2015г. В.В. Путин сказал: «Прошу правительство и региональные власти в ближайшее время провести инвентаризацию состояния санаторно-курортных учреждений, проанализировать существующие проблемы, которых всегда, разумеется, много, а затем на одном из наших совещаний детально эти проблемы … рассмотрим» [3].

Современное состояние санаторно-курортного комплекса России является последствием структурных преобразований экономики страны, произошедших при переходе государства к рыночным отношениям[7].

В настоящее время санаторно-курортная отрасль страны не имеет единой структуры и рассредоточена между различными министерствами,ведомствами, акционерными обществами, общественными организациями. В связи с этим развитие санаторных организаций происходит бессистемно, обособленно, главным критерием и направляющим вектором здесь выступают лишь интересы и возможности собственников. Однако, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, санаторно-курортная отрасль представляет собой единый комплекс, который требует организационно-методического обеспечения и управления.

В структуресанаторно-курортного комплекса страны можно выделить несколько групп.

В первую группу входят некоммерческие лечебно-профилактические учреждения с государственной и муниципальной формой собственности, функционирующие по «госпитальному» принципу, оказывающие преимущественно медицинские услуги и ограниченный перечень прочих услуг. Эти учреждения составляют примерно 38% от общего числа предприятий отрасли.

Вторую категорию здравниц (около 5%) составляют структуры ведомств и финансово-промышленных групп в виде оздоровительных центров, чаще всего представляющих собой гостиничные комплексы с развитой лечебно-диагностической базой. Кроме того, в них высокоразвита система предоставления сопутствующих услуг: бытовых, экскурсионных. организация питания и досуга. экономический туризм курортный

Остальные предприятия санаторно-курортной отрасли (около 57%) относятся к коммерческим и имеют различные организационно-правовые формы. Часть этих предприятий функционирует по принципам медицинских учреждений, привлекая для санаторно-курортного лечения фонды предприятий, организаций и личные средства граждан, а также средства Фонда социального страхования.

Таким образом, процессы, происходящие в настоящее время в санаторно-курортной отрасли, представляют собой переход от бесплатной медицины к коммерческой медицине.

Санаторно-курортная отрасль традиционно рассматривается как составная часть сферы туризма-одной из крупнейших, высокодоходных и динамично развивающихся отраслей современной мировой экономики. Так, на сферу туризма приходится до 11% мирового валового национального продукта (ВНП), 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений[2].

Развитие курортной отрасли и туризма в целом во многом зависит от государственной политики в этой сфере, поэтому рассмотрение этого вопроса на государственном уровне является своевременным. Привлечение вниманияправительства к развитию отечественного туризма и курортов будет мощным стимулом для развития отрасли. Российское правительство должно заниматься развитием туризма и санаторно-курортной сферы, а также определять основные направления государственной политики в этой сфере. Но пока оно не выполняет эти задачи в полной мере. Создание современного конкурентоспособного курортно-туристского комплекса возможно при реализации четкой, систематизированной, целенаправленной государственной политики, направленной на удовлетворение потребности российских и зарубежных граждан и внесение значительного вклада в экономическое развитие регионов и страны за счет налоговых поступлений, притока инвестиций, увеличения количества рабочих мест. Поэтому в условиях реформирования российской экономики и на фоне жесткой конкуренции с мировыми туристскими центрами господдержка отечественного курортно-туристского комплекса крайне необходима. Она должна заключаться в проведении комплекса мер организационного, правового, экономического, социального характера для реализации рыночных механизмов и в то же время осуществления социальных функций государства по отношению к своим гражданам.

Проблема развития рыночных отношений в сфере санаторно-курортного обслуживания современной России чрезвычайно актуальна. Санаторно-курортное обслуживание является объектом социальной политики, причем в настоящее время все настойчивее проявляется экономический аспект деятельности российских курортов в отличие от советского периода, когда доминировала их социальная составляющая.

Традиционные санаторно-курортные организации перестают быть местом лечения и отдыха только больных и лиц преклонного возраста и становятся многофункциональными оздоровительными центрами, рассчитанными на широкий круг потребителей. Изменения потребностей населения и его запросов на качество отдыха на курортах привели к перерастанию санаторно-курортного дела в курортно-рекреационную систему, основной целью которой является укрепление здоровья человека, повышение качества и продолжительности его жизни.

Сразвитием рыночных отношений появилась опасность излишней коммерциализации санаторно-курортного обслуживания, приводящая, с одной стороны, к «вымыванию» дешевых, но необходимых для полноценного лечения и отдыха медицинских и других услуг и снижению доступности санаторно-курортных услуг вследствие роста цен на путевки, с другой стороны, к сокращению научно-исследовательских работ в области курортологии [5].

В публикациях по проблеме предназначения курортных организаций в современных условияхмнения авторов расходятся. Одни ученые считают, что санаторно-курортный отдых в сочетании с развлекательными мероприятиями не традиционен для нашей страны. По их мнению, санатории должны выполнять социальную функцию (обслуживать больных и малоимущих граждан). Другие ученые отмечают, что нацеленность большинства санаторно-курортных учреждений в РФ только на контингент больных людей, их несоответствие мировым стандартам по комфорту по существу «отсекли» от отдыха на отечественных курортах потоки здоровых лиц и обеспеченных граждан, прежде всего молодежь, устремившуюся на зарубежные курорты, что подтверждают данные Федеральной службы государственной статистики.

Разделяя мнение второй группы ученых, полагаем, что основную роль в подъеме экономики санаторно-курортной отрасли страны может сыграть сочетание современных лечебно-профилактических технологий с разнообразными услугами и технологиями туристского бизнеса (маркетинг, менеджмент, гостеприимство) - мощной индустрии отдыха и развлечений. Санаторно-курортные организации, являющиеся государственными учреждениями, законодательно не приспособлены к рыночным отношениям в силу жестких ограничений в сфере коммерческой деятельности. Наличие большого числа подобных учреждений сдерживает темпы развития инфраструктурной досугово-развлекательной базы РФ.

Расширение возможности функционирования санаторно-курортных учреждений на законодательном уровне позволит достичь необходимого равновесия в развитии санаторно-курортного комплекса страны и поднятия уровня внутреннего и въездного туризма в РФ.

Структура санаторно-курортного законодательства включает два уровня. Первый уровень федеральные законы, которые не только определяют стратегию развития курортного дела в стране, но и закладывают единые подходы к организации санаторно-курортной деятельности. Второй уровень включает нормативные правовые акты субъектов РФ, которые раскрывают особенности применительно к конкретному населению и территории. Каждый регион России уникален, обладает специфическими условиями, ресурсами и положением в государстве. Разнообразие курортного потенциала регионов предполагает множество векторов и вариантов развития в санаторно-курортной сфере, что делает необходимыми собственные правовые инициативы. Общая цель регионального законодательства - раскрывая специфику регионов в контексте общероссийской санаторно-курортной жизни, обеспечить сбалансированное, динамичное и устойчивое развитие территорий. Вместе с тем при всей региональной специфике необходимо, чтобы нормативные решения в регионах соответствовали общим принципам государственной санаторно-курортной политики.

Шагом вперед явилось создание нормативно-правовой основы

(Федеральный закон №116 от 22.07.2005 г.) функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Особое внимание следует уделить вопросам предпринимательской деятельности в сфере санаторно-курортного комплекса, так как реформирование законодательной базы окажет положительный эффект на развитие коммерциализации.

По данным официальной статистики в Российской Федерации в настоящее время сектор санаторно-курортного комплекса, несмотря на его достоинства, находится в застойном состоянии. Число малых предприятий, по существу, не растет, а подавляющее их число образовано на основе функционировавших ранее санаториев-профилакториев.

Федеральным законом ФЗ № 209 от 24.07.2007 г. определены конкретные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Принятие закона о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ - важный, шаг к оживлению санаторно-курортного бизнеса, созданию в стране современной конкурентоспособной курортной индустрии. Однако, для того, чтобы малое предпринимательство обеспечило прорывной характер развития курортного дела, а сами малые предприятия стали точками роста, необходимо, чтобы заложенные в законе принципы и потенциальные возможности были реализованы в полной мере.

Очевидно, что необходимо дальнейшее развитие правовой базы курортного дела, которое должно быть направлено на разработку законодательных и подзаконных актов и осуществление государственной политики и государственных программ развития курортного дела в определении правовых гарантий и их реализации в обеспечении развития курортного дела, защиту субъектов санаторно-курортной деятельности, реализацию прав граждан в санаторно-курортной сфере.

Таким образом, можно сформулировать основные проблемы курортной отрасли:

- резкое изменение условий хозяйствования при отсутствии времени на адаптацию к ним собственников и менеджеров курортов;

- изменение структуры и характера спроса на санаторно-курортные услуги;

- неконкурентоспособность основной массы отечественных санаторно-курортных услуг;

- трудности с привлечением инвестиций.

Основные направлениясовершенствования системы санаторно-курортного комплекса многие авторы, которые исследовали эту проблему, видят в решении следующих вопросов:

-совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортного комплекса;

-оптимизация сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

-упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления;

-разработка и реализация комплекса мер по формированию рыночных механизмов;

-улучшение научно-организационного и методического обеспечения;

-обеспечение подготовки и повышения квалификации работников санаторно-курортных организаций.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий будут способствовать:

-укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни;

-улучшению демократической ситуации в стране;

-развитию инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей;

-обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного и оздоровительного комплекса;

-сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов;

-развитию производства лечебных природных ресурсов и их реализация на внутреннем и внешнем рынках;

-развитию рынка санаторно-курортных услуг и их экспорту;

-обеспечению работы санаторно-курортных организаций в рыночных условиях, переходу их на самоокупаемость;

-повышению конкурентоспособности отечественного курортного комплекса на международном рынке;

-снижению государственных дотаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения.

Говоря о перспективах доходности и потенциале санаторно-курортного комплекса, можно отметить следующее.Россия обладает огромным и уникальным потенциалом для развития туризма, в том числе и лечебно-оздоровительного. В Карелии проведено исследование, согласно которому эта отрасль по вкладу в бюджет с учетом мультипликативного эффекта может превосходить лесодобывающую и обрабатывающую. В Калининградской области курортно-туристская сфера уже перешла из расходной части в доходную, причем стала бюджетообразующей отраслью этого региона. В Краснодарском крае она - один из важнейших источников доходов наряду с сельским хозяйством и промышленностью. Объем услуг курортно-туристского комплекса составляет третью часть от общего объема платных услуг населению Краснодарского края.

На заседании Госсовета было сказано, что Россия использует свой туристский потенциал всего на 20%, хотя практически в каждом регионе имеются курорты федерального, регионального или местного значения, туристские центры. Прямо или косвенно эта сфера связана с более чем 30 отраслями экономики. Очевидно, что помимо оздоровления россиян туризм может вносить значительный вклад в развитие регионов и страны в целом.

Литература

1. Егоров, В.Е. Государственно-правовое регулирование организованного туризма (историко-теоретическое правовое исследование): Монография / В.Е. Егоров. - Псков: Издательство ООО «ЛОГОС Плюс», 2011. - 112 с.

2. Лобова С.В., Пяткова О.Н. Развитие сферы туристских услуг вАлтайском крае // Региональная экономика: теория ипрактика.- 2010. - №2 (137).

3. Путин В.В., Отдел новостей ИА «Клерк.Ру» / Путин В.В. // Доступно из URL: http://www.klerk.ru/boss/news/427073/

4. Савкин С.А.Проблемы и перспективы развития санаторно-курортного комплекса Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sanatorno-kurortnogo-kompleksa-sankt-peterburga/2016-01-04.

5. Савченко И.П., Сажнева С.В. Современные проблемы развития санаторно-курортного комплекса РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.rusnauka.com/26_NII_2011/Economics/6_92177.doc.htm

6. Садвакасов Т.Основные направления развития санаторно-курортного туризма в Казахстане [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://tourlib.net/statti_tourism/sadvakasov.htm/2016-01-04

7. Тырышкина Е.М.Современные состояние и тенденции развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://tourlib.net/statti_tourism/tyryshkina.htm/2016-01-04

Размещено на Allbest.ru