Приоритеты бюджетной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГОУ ВПО «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт»

Приоритеты бюджетной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области

Котов Р.М.

Анализируя существующие в России и за рубежом меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, можно сделать вывод, что их воздействие осуществляется в двух основных направлениях.

Во-первых, это решение краткосрочных задач, связанных с поддержкой доходов сельских товаропроизводителей, обеспечивающих стабильность и определенный уровень доходов путем искусственного снижения издержек производства, дотирования определенных видов продукции и др. Но при этом такие формы поддержки не всегда способствуют интенсификации производства, внедрению новой техники и технологий, повышению производительности в агросекторе, либо оказывают минимальное воздействие на эти процессы.

Во-вторых, меры, направленные на решение долгосрочных задач, связанных с технико-экономическим развитием. Сюда относятся такие меры, которые способствуют внедрению интенсивных методов хозяйствования, снижению издержек за счет собственных резервов хозяйствующих субъектов и обеспечению высокого уровня рентабельности в аграрной сфере, а значит повышению эффективности агропромышленного производства.

Классификация форм государственной поддержки сельского хозяйства представлена в табл. 1.

Применение первой группы мер не может в полной мере гарантировать, что полученные сельхозпроизводителями доходы достаточным образом будут использованы на техническое перевооружение и совершенствование технологий производства. Поэтому, с точки зрения повышения эффективности сельскохозяйственного производства, вторая группа мер является наиболее предпочтительной. Однако отказываться или резко снижать текущую поддержку доходов производителей нельзя, поскольку это может нарушить сформировавшуюся систему функционирования в сельском хозяйстве и стать препятствием на пути развития аграрного производства.

Таблица 1 - Классификация форм государственной поддержки сельского хозяйства

Таким образом, выбор форм государственной поддержки должен осуществляться на основе такого баланса двух направлений, который бы отвечал состоянию реальному дел в сельском хозяйстве и целям государственного воздействия.

Важным направлением деятельности государства в условиях ограниченности бюджетных возможностей является финансирование наиболее важных программ в сфере аграрного производства. В табл. 2 рассмотрим бюджетную поддержку сельского хозяйства Кемеровской области в совокупности по федеральным и региональным программам за период 2002-2009 гг. и классифицируем ее по признакам поддержки доходов и поддержки технико-экономического развития. Источником информации являются данные Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области.

Таблица 2 - Объемы государственной поддержки сельского хозяйства

Кемеровской области в 2002-2009 гг. (млн. руб.)

Из табл. 2 видно, что бюджетные платежи в основном сконцентрированы на поддержке доходов сельских товаропроизводителей Кемеровской области. По направлению поддержки доходов наиболее поддерживаемыми программами являются компенсационные выплаты по приобретению удобрений и средств химизации, комбикормов и возмещение расходов по обслуживанию краткосрочных кредитов. Увеличение площадей застрахованных сельскохозяйственных угодий определяло рост бюджетной поддержки по соответствующему основанию, однако в 2009 г. произошло существенное уменьшение застрахованных площадей, что определило снижение на 63 % бюджетной поддержки по данной программе по отношению к 2008 г. По направлению поддержки технико-экономического развития самой существенной программой является субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Так, в 2008 г. на их долю приходилось 72,6 % от общих платежей, направляемых на технико-экономическое развитие сельских товаропроизводителей. А доля всех выплат, связанных с возмещением затрат на уплату процентов по всем кредитам, в общем объеме бюджетной поддержки в 2008 г. составила 34,1 % или 569,1 млн руб., а в 2009 г. 52,3 % или 699,7 млн руб.

Одной из особенностей сложившейся системы государственной поддержки сельского хозяйства является то, что государственная поддержка доступна разным категориям производителей не в одинаковой степени. Меры поддержки доходов могут быть доступными практически всем категориям хозяйств. А некоторые меры поддержки технико-экономического развития изначально могут быть доступны только наиболее крупным производителям, которых в регионе не так много. Например, некоторые программы, предусматривающие привлечение льготных кредитов, обусловлены осуществлением крупных инвестиций за счет собственных средств, что могут позволить себе только крупные организации. Это ограничивает круг получателей бюджетной поддержки и ставит мелких товаропроизводителей в менее выгодные условия.

Если рассмотреть структуру бюджетной поддержки по предложенной классификации, то можно отметить, что в рассматриваемом периоде наблюдаются резкие колебания удельного веса каждого из направлений в общих бюджетных расходах на сельское хозяйство (табл. 3). Особенно выделяется 2006 г., когда на поддержку технико-экономического развития было направлено всего 17 % бюджетных расходов.

Таблица 3 - Объемы и структура бюджетной поддержки сельского хозяйства Кемеровской области

бюджетный сельский товаропроизводитель

В 2002-2008 гг. в Кемеровской области финансирование сельских товаропроизводителей осуществлялось в основном через поддержку доходов. В 2009 г. объемы расходов на то и другое направление почти сравнялись, однако ориентированность на поддержку доходов производителей сельскохозяйственной продукции сохранилась.

В Кемеровской области на поддержку доходов в 2009 г. было направлено 56 % от общей суммы бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей, на поддержку технико-экономического развития 44 %. Данная структура свидетельствует о большей ориентированности региональных органов власти и управления на поддержку доходов аграрных производителей в Кузбассе.

Таким образом, на современном этапе развития сельского хозяйства Кемеровской области важным условием достижения целей государственной аграрной политики является сбалансированное сочетание мер, направленных на поддержку доходов и технико-экономического развития аграрных производителей региона, и взаимосогласованность ценовой и прямой бюджетной поддержки сельского хозяйства. При этом важно не ослаблять поддержку посредством мер технико-экономического развития с тем, чтобы в будущем обеспечить конкурентоспособность сельского хозяйства Кузбасса.

Размещено на Allbest.ru