Коррупция и свобода экономической деятельности предпринимательства

И.А. Никитина

70

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Коррупция и свобода экономической деятельности предпринимательства

Отмечается, что коррумпированность экономических отношений способствует сращиванию преступности с исполнительной и законодательной властью. Анализируются коррупционные угрозы свободе экономической деятельности предпринимательства.

Ключевые слова: коррупция, свобода экономической деятельности, предпринимательство, угроза, коммерческие структуры, государственные органы.

The author notes that corruptness of economic relations promotes splice of criminality and executive and legislative branches. The author analyses corruptive threats to freedom of economic business activity.

Key words: corruption, freedom of economic activity, business activity, threat, business corporation, state organs.

Свобода экономической деятельности является основополагающим принципом рыночной экономики. Защита свободы экономической деятельности -- задача общегосударственная. Коррумпированность экономических отношений является серьёзной угрозой для свободы экономической деятельности: она замедляет развитие производства, лишает федеральный бюджет значительной части доходов, обостряет экономические проблемы, препятствует добросовестной конкуренции.

Коррупция способствует сращиванию преступности с исполнительной и законодательной властью, угрожая нормальному функционированию институтов государства.

Коррупция охватила практически все уровни органов государственной власти и местного самоуправления. Управленческий аппарат все более коррумпируется, что тормозит процессы позитивных преобразований и сводит на нет усилия государства по обеспечению конституционной гарантии на свободу экономической деятельности.

В результате свобода экономической деятельности оказывается незащищенной от многочисленных угроз, связанных с коррупцией, бюрократическим рэкетом и контролем организованных криминальных структур. Рейдерские захваты, создающие серьёзное препятствие для свободы экономической деятельности, в большинстве своём связаны с коррупционными проявлениями. Использование судебной власти и административного ресурса на практике стало основным способом рейдерских захватов в современной России. Для обслуживания криминальных захватов чужого бизнеса создана целая инфраструктура, специализирующаяся на разработке схем силового захвата, основанных на подкупе судей и чиновников[1].

Наиболее подвержены коррупции государственные закупки, операции с земельными участками, сбор налогов, лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности (в том числе банковской), таможенное оформление импортируемых товаров, получение экспортных квот, получение кредитов в негосударственных банках и государственных целевых кредитов, а также назначение на ответственные посты в органах государственной власти и местного самоуправления.

С признаками коррупции связаны такие действия, угрожающие свободе экономической деятельности хозяйствующих субъектов, как: установление различного рода условий осуществления хозяйственной деятельности, не предусмотренных действующим законодательством- установление незаконных сборов и обязанностей- неправомерное предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам- нарушение правил конкурсного распределения государственных и муниципальных заказов [2]- незаконная регистрация субъектов предпринимательской деятельности по подложным либо неправильно оформленным документам- нарушение установленных законом сроков регистрации предприятий и организаций- истребование регистрирующими органами не предусмотренных законом документов для регистрации юридических лиц- регистрация фиктивных фирм (зачастую с использованием утраченных, недействительных паспортов граждан либо умерших лиц) -- выдача лицензий при отсутствии всех необходимых документов- нарушение сроков принятия решений о выдаче лицензий- необоснованные отказы в выдаче лицензий- незаконное аннулирование лицензий- необоснованно лояльное отношение к выявленным нарушениям свободы экономической деятельности- проведение мероприятий по контролю (надзору) по вопросам, выходящим за рамки предмета проверки- осуществление проверочных действий с явным превышением предоставленных действующим законодательством полномочий по контролю (надзору) -- истребование документов, не являющихся объектами мероприятий по контролю и не относящихся к предмету проверки, неправомерное изъятие оригиналов учредительных и иных документов, необоснованные отказы в регистрации граждан по месту их пребывания- необоснованная волокита при рассмотрении заявлений о регистрации граждан по месту их жительства и пребывания- необоснованные отказы в приёме в гражданство Российской Федерации.

Уровень коррупционности государственных структур и должностных лиц недопустимо высок и наиболее распространёнными коррупционными угрозами свободе экономической деятельности являются следующие:

-- издание органами власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права хозяйствующих субъектов-

-- создание различных административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами их свободы экономической деятельности, в том числе введение необоснованных процедур и запретов, ограничение конкуренции и предоставление отдельным лицам льгот и привилегий, истребование излишних документов, незаконное взимание платы за оказание услуг, установление непредусмотренных сборов и платежей, волокита при рассмотрении заявлений и др. -

-- злоупотребление чиновников и факты коррупционных проявлений, в том числе поборы, вымогательства, злоупотребления должностными полномочиями и др. [3].

Возникновению коррупционных угроз свободе экономической деятельности во многом способствует игнорирование чиновниками установленных требований законодательства о государственной и муниципальной службе, особенно в части соблюдения ограничений и запретов, для государственных и муниципальных служащих, в том числе:

-- осуществление предпринимательской деятельности, вхождение в состав учредителей коммерческих структур-

-- близкое родство или свойство гражданских служащих при их непосредственной подчиненности или подконтрольности-

-- осуществление иной оплачиваемой деятельности без уведомления представителя нанимателя-

-- представление недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера-

-- представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу.

Государственные служащие незаконно участвуют в коммерческой деятельности, являются учредителями, владеют долями и пакетами акций, занимают оплачиваемые должности в хозяйствующих субъектах, что влечёт за собой конфликт личных интересов и интересов государственной службы [4].

Всё это создаёт идеальные условия для возникновения различных коррупционных угроз свободе экономической деятельности, в том числе, как:

-- проведение конкурсных процедур, закупка и исполнение работ, услуг на бюджетные средства с последующим завышением цен на услуги либо передача этих заказов в пользу подконтрольных структур-

-- неэффективное управление, а также целенаправленное отчуждение государственной и муниципальной собственности (аренда, продажа на аукционах, продажа в пользу аффилированных структур по заниженной стоимости с последующей реализацией по рыночной стоимости и т. д.) --

-- намеренные действия либо бездействие должностных лиц, непринятие ими мер по выявляемым нарушениям в целях извлечения материальной либо иной личной выгоды, получаемой в виде взяток или маскируемой под вознаграждение за проведение лекций и консультативных занятий--- создание (неофициальное) посреднических коммерческих структур при органах, обладающих контрольно-надзорными и разрешительными функциями. Указанные структуры без документальной фиксации своей деятельности осуществляют подготовку документов (проектов) для их согласования или принятия к рассмотрению в органах власти (например, структуры, осуществляющие подготовку налоговых деклараций). В отдельных случаях эти «фирмы-пустышки» между заказчиком и органом, реализующим контрольно-надзорные и разрешительные функции, становятся посредником в получении завуалированных взяток для последних без передачи первым своих контрольноразрешительных функций. В них, как правило, оформленных на доверенных лиц руководителей государственных и муниципальных органов, зачастую работают как бывшие сотрудники органов исполнительной власти, так и их родственники-

-- подготовка необходимых разрешительных документов с использованием «фирмами-пустышками» непосредственно штатных сотрудников органов исполнительной власти, инструментальных лабораторных исследований на оборудовании, находящемся на балансе органов власти, обладающих контрольно-надзорными и разрешительными функциями.

Опасность таких угроз свободе экономической деятельности усугубляется тем, что в большинстве случаев они являются латентными, документально не фиксируются и могут быть установлены в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Выявление таких фактов в результате надзорной либо ведомственной контрольно-проверочной деятельности происходит в редких случаях.

Серьезную опасность для свободы экономической деятельности представляет напрямую связанная с коррупцией проблема участия должностных лиц органов власти и управления в корпоративных конфликтах и рейдерских захватах с использованием предоставленных полномочий в целях получения конфиденциальной информации, оказания давления на хозяйствующие субъекты, в том числе путём организации необоснованных проверок контролирующими и надзорными органами, дестабилизирующих хозяйственную деятельность интересующего их предприятия. До сих пор существует порочная практика решения государственными органами финансовых проблем путём создания различных фондов или участия в них, фактического понуждения предпринимателей с использованием предоставленных по службе полномочий перечислять в указанные фонды денежные средства, что создаёт коррупционную угрозу их свободе экономической деятельности [5].

Серьезную угрозу свободе экономической деятельности представляют факты принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативных и индивидуальных правовых актов, связанных с незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность, предоставлением предпринимателям необоснованных льгот и преимуществ индивидуального характера, противоправным распоряжением бюджетными средствами, государственным и муниципальным имуществом и т. д., в основе чего зачастую лежит коррупционный интерес представителей органов власти и местного самоуправления. Ведомственные нормативные акты министерств изобилуют различного рода запретами, ограничениями, заставляют предпринимателей и простых граждан собирать ненужные справки, ходить по инстанциям, что также зачастую способствует коррупционным проявлениям и препятствует возможности реализовать право на свободу экономической деятельности.

Неконкретное определение в правовых актах компетенции государственных органов и их должностных лиц, возможность вариативного принятия решений уже изначально создаёт возможность для коррупции.

Всё это требует самого серьёзного отношения к комплексной и перспективной оценке криминальной ситуации в стране: выработке не неопределённых «доктрин» и «концепций», а чёткого определения стратегий и тактики комплексной борьбы с коррупцией на базе целевого программирования и должного обеспечения. Важно, чтобы такая программа была системно связана с более общей программой социально-экономического, политического, духовного развития Российского общества.

экономический предпринимательство коррупционный угроза

Литература

1. См.: Набиев Р. А., Арыкбаев Р. К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит. -- 2008. -- №?25.

2. См.: Выявление механизмов недобросовестных захватов и выработка предложений по противодействию их использования / под ред. Р. А. Кохарева и А. Е. Шастико. -- М., 2004. -С. 5?15.

3. См.: Казарина А. X Прокурорский надзор. Экономика. Законность. -- М., 2007. -- С. 185.

4. См.: КроворотовВ. В. Экономическая безопасность государства и регионов. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. -- С. 338?340.

5. См.: Меркурьев В. В. Коррупция в механизме организованного сопротивления деятельности по борьбе с преступностью // Преступность, организованная преступность и проблемы безопасности. -- М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. -- С. 29?48.

Размещено на Allbest.ru