Вітчизняний та зарубіжний досвід державної підтримки розвитку малого підприємництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вітчизняний та зарубіжний досвід державної підтримки розвитку малого підприємництва

Проаналізовано розвиток та систему підтримки малого бізнесу у різних країнах. Виявлено закономірності функціонування та обґрунтовано пропозиції щодо акти-візації розвитку малого бізнесу в Україні у контексті зарубіжного досвіду.

Вступ. Як свідчить зарубіжний досвід, запорукою успішного розвитку малого підприємництва є стабільна й всебічна державна підтримка. Саме допомога держави малому підприємництву у складних еконо-мічних умовах, що спостерігаються сьогодні, може забезпечити по-кращення економічної ситуації і у регіонах, і в країні у цілому. Про-те в останні роки спостерігається уповільнення темпів зростання кількості малих підприємств і чисельності зайнятих на них, змен-шення частки малого підприємництва у загальнодержавних обсягах виробництва, спричинені недостатньою дієвістю заходів державної підтримки малого підприємництва і необхідністю її реформування [1, с. 45].

За результатами аналізу виявлено, що негативний вплив на роз-виток малого підприємництва в Україні зумовлено такими пробле-мами: недосконалість та обтяжливість системи оподаткування, ад-міністративні перешкоди у сфері підприємництва, неурегульованість питань фінансування і кредитування, зокрема мікрокредитування ма-лого підприємництва, низький рівень державної фінансової допо-моги, слабкий розвиток інфраструктури підтримки підприємництва. Усунення цих проблем та створення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва потребує впровадження у практику господа-рювання нових методів регулювання економіки, які повинні врахо-вувати ринкові відносини [2, с. 96].

Aнaліз oстaнніх дoслщжень і пу6лікяцш. Аналізу економічної при-роди та особливостям малого підприємництва приділили увагу вчені:

З. Варналій, К. Ващенко, Д. Ляпін, О. Кужель, В. Ляшенко. Висвітленню фінансового забезпечення діяльності суб'єктів господарювання при-святили свої праці українські науковці І. Бланк, Т. Васильців, Л. Во- ротіна, В. Вороткін, Т. Ковальчук, В. Кудряшов, П. Рогожин, В. Фе-доренко. Розгляд теоретичних і практичних ознак проводили еко-номісти-фінансисти: М. Білик, П. Буряк, О. Крохмаль, Я. Онищук,

С. Реверчук. У праці І. Ломачінської дослід-жено світовий досвід фінансового забезпечен-ня розвитку суб'єктів малого бізнесу та запро-поновано заходи щодо комплексної державної політики з удосконалення механізмів фінан-сування вітчизняних підприємств малого біз-несу. О. Другов запропонував систему фінан-сування малого та середнього бізнесу залежно від етапу розвитку. Л. Боцьорою проаналізо-вано питому вагу кредитів, наданих банками Ук-раїни малим підприємствам, у загальному об-сязі кредитного портфеля банку у рамках дже-рел фінансових ресурсів. Але попри значний теоретичний доробок з даного питання, вбача-ється доцільним дослідити практичні прояви цієї проблеми у світлі останніх змін економіч-ного становища України.

Метою дaнoї статті є дослідження зарубіж-ного досвіду державної підтримки розвитку малого підприємництва та можливостей упро-вадження його в Україні. малий бізнес оподаткування підприємництво

Результати дослідження. Сьогодні ще оче-виднішим стає, що саме мале підприємництво є сферою діяльності, яка найоперативніше реагує на зміни кон'юнктури ринку, а також, що не менш важливо, саме воно надає необ-хідної гнучкості економіці. Характерною ри-сою малих підприємств є здатність своєчасно реагувати на зміни споживчого попиту, і за рахунок цього вони мають можливість ство-рювати необхідну рівновагу на споживчому ринку. Саме завдяки малому підприємництву формується конкурентне середовище, яке по-зитивно впливає на кон'юнктуру ринку, забез-печує економічне зростання, а також на стан зайнятості населення (переважно самозайня- тості). Зазначимо, що економічний ризик у сфері малого підприємництва вищий ніж у ве-ликих компаній, тому і «життєвий цикл» за-звичай коротший. Навіть в економічно роз-винених країнах ця сфера є уразливішою, і тому малі підприємства відчувають низку ха-рактерних труднощів.

Сьогодні, на жаль, в Україні відсутній дієвий механізм підтримки, розвитку і захисту малого бізнесу і малого підприємництва. Про це свід-чать недоліки і складнощі, які часто трапляю-ться у процесі функціонування підприємств бізнесу. Тому перед урядовими органами й за-цікавленими організаціями відкривається широке поле для діяльності. При цьому син-хронно потрібно розвивати державну систему підтримки бізнесу і ініціативу підприємців, малих, середніх підприємств по об'єднанню зу-силь у сфері державно-фінансової діяльності [3, с. 125].

Державне регулювання та підтримка роз-витку малого підприємництва в Україні здійс-нюється відповідними загальнодержавними, регіональними та місцевими органами влади з метою узгодження інтересів держави і сектору малого підприємництва [4, с. 55].

Державна підтримка малого підприємництва у всіх економічно розвинених державах -- це створення державою організаційно-правових і фінансово-економічних умов для розвитку під-приємницьких структур. Державні програми фінансової допомоги малому бізнесу повинні враховувати стан бюджетної, кредитно-фінан-сової системи, соціально-політичний рівень на-селення для ефективного і своєчасного пря-мого і непрямого впливу на розвиток підпри-ємництва [4, с. 56].

Дослідження досвіду країн із розвиненою ринковою економікою засвідчило пріоритет-ність підтримки та розвитку малого підпри-ємництва, що є актуальним і для України. Нижче детальніше розглянуто досвід США, Великої Британії, ФРН, Франції та країн- членів ЄС.

Малі підприємства сьогодні стали невід'єм-ною частиною економік більшості промисло-во розвинених держав. У країнах ЄС на їхню частку в середньому припадає 63--67 % ВВП, у США -- 40, в Японії -- 61 %. На малих підпри-ємствах зайнята значна кількість працездат-ного населення: 72 % у середньому по країнах ЄС, 78 -- в Японії, 75,3 -- у Південній Кореї, 73 -- в Італії, 54 % -- у Франції та США. Така роль малих підприємств в економіці розвину-тих країн забезпечується систематичною ком-плексною підтримкою з боку держав, яку під-кріплено регулярним та значним за обсягом бюджетним фінансуванням. Уряд США що-річно виділяє малому бізнесу у вигляді грантів майже 30 млрд дол. З них 12 млрд дол. призна-чено для підприємців -- жінок, малоприбут-кових підприємств (у т. ч. тих, що викорис-товують працю інвалідів) [4, с. 57].

Як правило, у країнах ЄС справи малих і се-редніх підприємств перебувають у компетенції міністерства економіки і (або) міністерства промисловості і торгівлі. ФРН та Нідерланди, наприклад, мають відділи у справах малих і середніх підприємств у Міністерстві еконо-міки. У Франції відповідний відділ створено у Міністерстві промисловості. У Великій Бри-танії навіть існує Міністерство малого бізне-су. Що стосується програм розвитку малих і середніх підприємств, то вони розробляються із розрахунком на участь одразу кількох мі-ністерств, що знову ж таки потребує коорди-нації зусиль [5, с. 128].

США є країною з найвищим рівнем підпри-ємницької активності у світі. Розквіт малого бізнесу у США забезпечується значною мірою належною підтримкою з боку держави. Кон-гресом США ще у 1953 р. на правах федераль-ного відомства було створено Адміністрацію у справах малого бізнесу. Наприкінці 1980-х -- початку 1990-х рр. Правління США провело через Конгрес ряд законодавчих актів і попра-вок до них. Ці акти відобразили радикальні зміни державної науково-технічної політики країни [6, с. 163].

Необхідно зауважити, що у США відсутній особливий податковий режим для малих під-приємств. Особливістю державної підтримки малого підприємництва у сфері податкового стимулювання малого підприємництва в США є те, що всі суб'єкти підприємницької діяль-ності для розрахунку прибутку з метою оподат-кування зобов'язані вести бухгалтерський об-лік у повному обсязі.

Однак для малих підприємств передбачені спеціальні положення, що спрощують про-цедуру обліку та звітності оподатковуваного прибутку за прогресивною шкалою: оподат-ковуваний прибуток до 50 тис. дол. -- 15 %; від 50 до 75 тис. дол. -- 25 %; від 75 тис. дол. до 10 млн дол. -- 34 %; понад 10 млн дол. -- 35 %.

У США малі підприємства, що мають не-великі обсяги прибутків, можуть застосову-вати касовий метод обліку замість обліку ме-тодом нарахування, крім того, їм дозволяють вилучати з оподаткування інвестиції в капі-тальні активи, якщо їхні обсяги за рік не пе-ревищують 24 тис. дол. [4, с. 58].

Цікавим для України є британський досвід державного регулювання малого бізнесу, а са-ме підтримка підприємництва у кризових регіо-нах. З цією метою створюються зони вільного підприємництва, де функціонують державно- комерційні фонди, що надають пільгові кре-дити і ділові послуги. Неабияке значення має програма «Дії для міст», мета якої -- оздоров-лення старих промислових центрів і поліп-шення соціального клімату у виробничих квар-талах [7, с. 225].

Також необхідно зазначити, що індивідуальні фірми у Великій Британії не зобов'язані про-ходити державну реєстрацію, а сплата податків здійснюється на підставі декларування індиві-дуальних доходів членів фірми. I навіть якщо фірма зареєструвалась у державних органах, то податки сплачуються тільки після того, як фірма почала активно працювати на ринку та знайшла своїх споживачів. Загалом величина та кількість податків, які сплачують малі під-приємства, менші, а процедура оподаткування значно простіша ніж для великих підприємств. Крім цього, використовується також прогре-сивне оподаткування прибутків корпорацій: ставки податків для корпорацій з меншими доходами менші ніж для корпорацій із велики-ми доходами [8]. Таким чином, держава заохо-чує створення малих підприємств і усебічно підтримує їхню діяльність, застосовуючи піль-гові умови оподаткування.

У ФРН існує велика кількість закладів, які дають консультації малим і середнім фірмам з різноманітних питань (від результатів марке-тингових досліджень до допомоги у подолан-ні бюрократичних бар'єрів). Консультаційні центри фінансуються як урядом, так і спілка-ми приватних підприємців [9, с. 163].

Міністерство економіки ФРН розробило програму «Євро-фітнес», завдання якої -- до-помогти малим і середнім підприємствам під-готуватися до функціонування в умовах єди-ного внутрішнього ринку ЄС. У межах цієї програми асигнуються кошти на проведення галузевих і структурних досліджень, розширен-ня консультаційної та інформаційної допо-моги підприємництву, активізацію участі ма-лих та середніх компаній у різних європейських ярмарках та виставках [9, с. 163].

Велику підтримку малим і середнім підпри-ємствам уряд ФРН надає за допомогою кре-дитів і субсидій. З бюджету федерації та земель надаються пільгові інвестиційні кредити, особ-ливо при освоєнні високотехнологічних вироб-ництв, кредити для створення власних підпри-ємств. Державна підтримка малого бізнесу на-правлена, перш за все, на забезпечення його фінансової самостійності. У федеральній прог-рамі субсидування малих і середніх підпри-ємств існує спеціальна стаття щодо допомоги для підвищення частки власних коштів, яка склала приблизно 30 % усіх субсидій. Особам, що створюють нові підприємства, надаються кредити строком до 20 років. Уряд ФРН роз-робив концепцію стимулювання наукових до-сліджень на малих і середніх підприємствах. Велике значення надається інформаційним і консультаційним послугам у нових галузях технології, перебудові професійного навчан-ня, особливо підвищенню кваліфікації кадрів, зайнятих інноваціями [2].

У Франції широкого застосування набув ме-ханізм податкових пільг. За його допомогою держава сприяє прискоренню науково-техніч-ного прогресу, розширенню експорту тощо. Так, існують пільги для новоутворених акціонер-них товариств (протягом перших двох років не сплачується податок, на третій рік оподатко-вується 25 % їхнього прибутку, на четвертий -- 50, на п'ятий -- 75, починаючи із шостого ро-ку -- 100 % прибутку), застосовується подат-ковий кредит і для підприємств, які проводять фахову підготовку кадрів, тощо [11]. Малі під-приємства не подають декларації про податок на додану вартість, проте виплачують прибут-кові податки, рівень яких залежить від сфери діяльності (торговельні операції, послуги то-що) [11].

Відносно розвитку малого та середнього підприємництва урядові структури ЄС також проводять зважену державну політику, яка враховує галузеві та регіональні особливості розвитку та функціонування цього сегмента економіки. Головними цілями наддержавного рівня в ЄС є зміцнення єдиного внутрішнього ринку, інтернаціоналізація підприємницької діяльності на рівні окремих її суб'єктів шля-хом залучення підприємств до електронної комерції, активізація процесів створення та упровадження інновацій, спрощення процедур для створення нових підприємницьких струк-тур. На державному рівні політика ЄС спря-мована на усунення перешкод ефективного функціонування суб'єктів підприємництва. Так, для усунення бюрократичних перепон на шля-ху створення та функціонування суб'єктів під-приємництва розроблено та упроваджено де-кілька програм: 1) Програма SLIM: пропонує заходи щодо спрощення законодавства ЄС в тому або іншому секторі економіки; 2) Євро- інфоцентри: роз'яснення вимог законодавства до суб'єктів підприємництва; спрощення форм та звітних вимог; організація європейських конференцій для щойно створених суб'єктів малого та середнього підприємництва; 3) Прог-рама оцінювання впливу нормативних актів на функціонування підприємництва з погляду порівняння витрат, вигод і ризику; 4) «Центр єдиного вікна»: спрямована на співробітниц-тво між відповідними державними органами та підприємницькими структурами, може ста-ти корисною для обох сторін [12, с. 186]. Багато з цього застосовується сьогодні і в Україні та дає позитивний результат.

Показовим для України є досвід державної політики у сфері малого підприємництва пост- соціалістичних країн -- Угорщини, Чехії, Поль-щі. Частка малих підприємств Угорщини скла-дає 99,8 % усіх підприємств. Вони створю-ють 50 % ВВП та забезпечують 60 % робочих місць. Для ефективної співпраці держави з підприємництвом налагоджено діяльність ці-лої низки організаційних структур, до яких належать: Національна Рада розвитку підпри-ємництва, Міністерство економіки Угорщи-ни, Агентство з розвитку інвестицій та торгівлі, Угорський банк розвитку, Державне акціо-нерне товариство гарантій, Державний фонд підтримки інновацій та науково-дослідної ді-яльності. Державна підтримка малого підпри-ємництва охоплює ряд економічних стимулів, серед яких пільгове оподаткування та пільгове кредитування [12, с. 187].

На жаль сьогодні в нашій державі ми спо-стерігаємо слабко розвинену інфраструктуру підтримки розвитку малого підприємництва, проте Уряд здійснює кроки для подолання цієї проблеми. Саме тому для сприяння розвитку інфраструктури підтримки підприємництва, зокрема надання суб'єктам господарювання фінансової, матеріально-технічної, інформа-ційної, науково-технологічної, консультатив-ної, маркетингової, кадрової та освітньої під-тримки є одним із основних питань, що по-требує вирішення на державному рівні та регламентується розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми розвитку малого і середнього підприємництва на 2014--2024 роки» [10].

Висновки. Проаналізований сучасний стан розвитку малого підприємництва у країнах Європи і США та його місце у міжнародному бізнес-середовищі дає змогу виявити позити-ви і сформулювати рекомендації щодо відпо-відної державної політики підтримки розвитку малого підприємництва в Україні. Беззапере-чно, завдяки малому підприємництву створю-ється конкурентне середовище, яке позитивно впливає на кон'юнктуру ринку, забезпечує економічне зростання, а також зайнятість (са- мозайнятість) населення.

Досвід державної політики щодо підтримки розвитку малого підприємництва у США, Ве-ликій Британії, ФРН, Франції та інших краї-нах-членах ЄС свідчить, що розвиток малих підприємств в економіці розвинутих країн за-безпечується систематичною комплексною під-тримкою з боку держави, яку підкріплено ре-гулярним та значним за своїми обсягами саме бюджетним фінансуванням. Стосовно розвит-ку малого та середнього підприємництва уря-дові структури ЄС також проводять зважену державну політику, яка враховує галузеві та регіональні особливості розвитку і функціо-нування цього сегмента економіки.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. РоїксИик Н. StEte вирроЦ роїісу for ііеуеіортепі for вшаїі business іп Штате: ііігесЦош, forms ої ітрїете^аЦоп. Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ. Гол. ред. М.М. Іжа. Вип. 2 (66). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2016. 136 с.