Национальная политика в системе стратегического планирования развития приграничного региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА

Черникова В.В.

Различные подходы к стратегическому планированию регионального развития обусловлены поиском оптимальных моделей согласования интересов различных субъектов территориального развития, разных уровней реализации задач. В то же время базовым подходом остается нормативно закрепленный в Федеральном законодательстве. Стратегическое планирование регионального развития предполагает «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации».

Существенное значение для разработки программ регионального развития имеет четкое понимание смысла основных понятий. Система стратегического планирования в программных документах федерального уровня понимается как «механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения»;

Цель стратегического планирования: «определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе».

Сформулированные в цели четыре вектора развития напрямую связаны с национальной политикой регионов.

Благосостояние граждан зависит от политической и экономической стабильности, возможности самореализации и получения достойной оплаты труда. Демографическая ситуация и миграционные потоки, отсутствие конфликтов, низкий уровень преступности и развитый рынок труда напрямую влияют на это.

Проект динамичного развития экономики включает не только комплекс экономических проектов, направленных на ускорение темпов экономического роста. Создание основы долгосрочного роста может быть обеспечено развитием человеческого потенциала, созданием инфраструктуры и обеспечением благоприятной для развития среды. Инвестиции как драйвер экономического роста возможно эффективно привлекать только при благоприятных условиях, созданных для развития.

Региональный уровень трансляции образа России на мировой арене в большей степени осуществляется через контакты с внешними партнерами. Для приграничных территорий наибольшее значение имеют контакты с соседними государствами. Воронежская область, равно как Белгородская и Ростовская, граничит с Украиной.

Воронежская область имеет незначительную протяженность внешней границы - около 100 км на юго-западе области. Тем не менее, приграничное положение оказывало влияние на развитие как прилегающих к границе районов, так и области в целом. Действуют два пункта пропуска, отдельные населенные пункты имели «зеленый» коридор для жителей, которые могли пересекать границу вне таможенных пунктов. Для жителей Россошанского и Кантемировского района до Луганска было ближе, чем до Воронежа. Сотрудничество с Украиной развивалось по разным направлениям: в самолетостроении, продовольственном обмене, образовании. В начале 2014 г. Воронежская область вступила в Еврорегион (макрорегион) «Донбасс», куда также входят Луганская, Донецкая и Ростовская области. Выгодное положение Воронежской области позволяло выступать в качестве транзитного транспортного коридора: железнодорожное и автомобильное сообщение, грузоперевозки.

До дестабилизации ситуации на Украине в 2014 г., наличие фактора границы являлось конкурентным преимуществом. В частности, наиболее крупным торговым партнером для Воронежской области была Украина. В первом полугодии 2014 г. на Украину приходилось 30% всего товарооборота региона. Аналогичный показатель в январе-марте 2018 г. составил 18 % всего товарооборота. Анализ статистических данных за период с 2013 по 2018 гг. показывает значительное снижение сотрудничества с Украиной, что обусловлено политическими факторами.

Рисунок 1. Динамика внешнеторгового оборота Воронежской области с Украиной (процент от всего внешнеторгового оборота региона за аналогичный период по годам).

Динамика внешнеторгового оборота показывает, что факторы, связанные с внешней политикой государств, с внутренним развитием приграничного государства могут существенно влиять на развитие региона, его возможности как приграничной транзитной территории. Планирование логистических схем оказалось нереализуемым в силу внешних обстоятельств.

На социально-экономическое развитие приграничного региона оказывают влияние три группы факторов: внутрирегиональные, общегосударственные и международные. Возможности привлекать инвестиции, осуществлять торговые операции во многом зависят от внешних условий, а также от имиджа региона в представлениях внешних акторов.

Процесс взаимодействия с Украиной наглядно показывает, что отсутствие учета различных рисков, связанных с приграничным положением государства, может привести к значительному ухудшению реализации стратегии. Наличие стабильного и развитого соседа, позволяет воплощать в жизнь совместные проекты, осуществлять контакты по различным направлениям, создает условия для долгосрочного сотрудничества, например, в рамках еврорегионов. Иная ситуация складывается в приграничных территориях, соседствующих с нестабильным, проблемным государством. Здесь выгоды от соседства нивелируются рисками: так могут снижаться инвестиции в развитие, внешняя торговля будет зависеть от стабильности в соседнем государстве, его политики. Кроме того, наличие нестабильной территории по периметру границы, может стать причиной повышенного притока мигрантов, которые часто не являются представителями доминирующей в регионе национальности.

Смена власти и конфликт на Востоке Украины наглядно показал риски, которые могут повлиять на развитие приграничного региона. Ориентация на получение выгод от транзитного положения привела к рискам проникновения нежелательных элементов на территорию области, усиление напряженности в области безопасности, с одной стороны. С другой, к значительному притоку беженцев. Это потребовало дополнительных расходов на их прием, размещение, обустройство, адаптацию.

Приграничные регионы становятся буферными зонами для приема мигрантов, что и наблюдалось в 2014-2015 гг. в Ростовской, Воронежской и Белгородской областях в связи с событиями на Украине. В связи с этими событиями потребовалось срочно строить объездную дорогу, чтобы избежать потенциальных проблем транспортного коридора «Москва - юг».

Ухудшение межгосударственных отношений между Россией и Украиной, отразилось и на многих долгосрочных проектах сотрудничества. В том числе на авиастроении, агробизнесе и других. Деятельность макрорегиона «Донбасс» фактически приостановлена.

Опыт Воронежской области показывает, что можно выделить следующие конкурентные преимущества приграничного статуса региона:

- дополнительный приток населения, который может улучшить демографическую ситуацию, предоставить наиболее востребованные в регионе кадры;

- получение дополнительных финансовых поступлений от торговли и пошлин, пересечения границ;

- создание совместных компаний, привлечение инвестиций и сокращение издержек;

- возможность создания международных центров (хабов) по различным отраслям (секторам);

- культурный обмен.

Обозначенные преимущества могут быть использованы только при благоприятных условиях, когда прилегающие территории готовы к сотрудничеству и находятся на примерно одинаковом уровне развития.

Достижение целей, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, в частности укрепление национальной безопасности, представляется значимым и более сложным делом именно в приграничном регионе. Можно обратить внимание на ряд рисков, обусловленным приграничным характером территории:

- поток мигрантов, включая нелегальную миграцию;

- контрабанда товаров, особенно подсанкционных;

- изменение этнического состава населения, вызванного миграцией.

Риски, вызванные миграционными потоками и традиционно смешанным населением приграничья, требуют особого внимания.

В приграничном регионе может развиваться «охранительный» комплекс как осознанная или неосознанная реакция на риски. Этот охранительный комплекс может стать препятствием для развития. Ухудшение социально-экономического положения на Украине и сложная ситуация в ЛНР привели к росту трудовой миграции в Воронежскую область, увеличили число желающих обучаться в вузах или переехать на постоянное место жительства. Ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки привело к рискам проникновения на территорию России различных болезней - кори, бешенства и других. Создание санитарных барьеров становится актуальной задачей.

В Воронежской области традиционно проживает значительное число украинцев (по данным Всероссийской переписи 2010 г. - 1,94%), что обусловлено отчасти спецификой заселения в XVIII веке, частично приграничным характером территорий, когда происходил и происходит свободный обмен жителями. Наличие родственников, друзей по обе стороны границы повлияло и на различные реакции по отношению в ситуации на Востоке Украины. От развития транспортного сообщения между ЛНР и Украиной через Воронежскую область (что обусловлено сложной процедурой непосредственных обменов между воюющими территориями), до помощи переселенцам. Например, в регионе действуют различные организации: «Искусство жить» (оказывающую помощь переселенцам Донбасса), две украинские диаспоры и другие. Правоохранительными органами было выявлено несколько украинских групп, которые ставили целью дестабилизацию внутренней ситуации в регионе. Предотвращение развития негативных процессов в отношениях между двумя народами, вызванных внешними факторами, нуждается в грамотной национальной политике. стратегический региональный благосостояние внешнеторговый

Миграционный прирост в Воронежской области существенный. По данным миграционных служб и Воронежстата, миграционный прирост населения Воронежской области в январе-ноябре 2017 года составил 19770 человек. В январе-апреле 2018 г. - миграционный прирост из стран СНГ составил 1604 чел.

Привлечение необходимых кадров для развития экономики и решения демографических проблем тесно связаны с реализацией государственной национальной политики в регионе.

Гармонизация межнациональных отношений и достижение стабильности и соблюдения прав и свобод человека в области национальных и религиозных отношений создает условия успешного социально-экономического развития. Создание благоприятного климата для мультикультурного развития будет способствовать привлечению не только кадров, но и инвестиций. В настоящее время есть успешные примеры создания совместных предприятий, реализации проектов. Например, в сотрудничестве с Израилем, росту инвестиций и развитию нескольких важных направлений (в медицине, сельском хозяйстве) содействовала реставрация синагоги и поддержка еврейской общины. В качестве примера можно привести и успешный бизнес Дюрра Штефана (в настоящее время его компания производит 30% молока в России), который выбрав для своей штаб-квартиры Воронежскую область в дальнейшем распространил деятельность своей компании на несколько других регионов. Его опыт стимулирует приход других немецких инвесторов и предпринимателей в регион. Особый случай с частичной заморозкой отношений с соседями. Однако в 2018 г. ситуация несколько улучшается. Развиваются связи по другим направлениям - образование, наука. Для долгосрочных проектов это не менее важно. Поэтому поддержание положительного отношения к гражданам Украины вне зависимости от политической позиции, предотвращение конфликтов и случаев нетерпимости, становится задачей на ближайшие годы.

При разработке Стратегии развития Воронежской области должны быть приняты во внимание оценки межнациональных отношений в регионе и возможные сценарии развития отношений с Украиной. В социально-экономическом блоке необходим учет фактора наличия границы и возможных изменений в демографическом составе населения. В приграничных районах необходимо создание инфраструктуры безопасности. Для этих территорий нужны специальные социальные программы, разрабатываемые с учетом специфики возникающих проблем.

Размещено на Allbest.ru