Совершенствование мер государственного субсидирования молочного скотоводства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование мер государственного субсидирования молочного скотоводства

Эффективным инструментом государственной поддержки развития молочного скотоводства может стать субсидирование. Оно осуществляется с целью стимулирования сельхозтоваропроизводителей к увеличению производства за счет компенсации части их расходов на молочное скотоводство.

Получение государственного субсидирования на реализуемое молоко по государственным региональным и федеральным программам [1; 2] оговорено следующими условиями:

1. Недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года.

2. Увеличение молочной продуктивности коров по отношению к предыдущему году.

3. Недопущение снижения выхода телят по отношению к соответствующему периоду предыдущего года. Таким образом, на получение государственной субсидии могут рассчитывать только устойчивые сельскохозяйственные товаропроизводители, не допускающие сокращения поголовья и продуктивности коров.

Для проверки эффективности используемых условий предоставления субсидий следует проанализировать, как происходило субсидирование реализации молока в Ульяновской области за предшествующие годы [3-8]. Общий размер средств, выделяемых на субсидирование производства и реализации молока, сильно варьирует по годам. С 2009 по 2015 гг. средний размер субсидий в расчете на 1 литр молока, реализуемого производителями общественного сектора, колебался от 22 коп. до 1,92 руб., а по отношению к полной себестоимости молока - от 1,9% до 19,7%. То есть существующие требования способствуют сильному колебанию величины государственной поддержки молочного скотоводства. Причина в том, что условия получения субсидий привязаны к сопоставлению данных текущего и прошлого годов. Неблагоприятные условия года способствуют неполучению субсидий сразу для многих товаропроизводителей, тогда как следующий за неблагоприятным год приносит прирост субсидирования.

Неравномерно и распределение субсидий между отдельными организациями [Там же]. Больше половины сельскохозяйственных организаций в 2009-2015 гг. не попали под действие условий субсидирования. Из получивших субсидирование только 6 организаций получали субсидии на молоко в течение всего периода (2009-2015 гг.).

Это связано с невыполнением сельскохозяйственными организациями требований для получения субсидий на молоко, связанным со снижением значения одного из оценочных показателей по сравнению с прошлым годом, или неполным выполнением, когда организация может получать субсидии только в некоторые месяцы года.

Вторым существенным недостатком существующей системы субсидирования реализуемого молока является то, что успешные высокоэффективные товаропроизводители могут не получить субсидию по причине невыполнения условий. Для получения субсидии требуется сохранить или повысить молочную продуктивность коров и выход телят по сравнению с прошлым годом. Но это очень непросто сделать в тех организациях, где продуктивность высокая (6000-8000 кг в год). Увеличить продуктивность организаций, где она уже высока, можно только за счет дополнительных вложений и повышения интенсификации производства. Но результат не гарантирован. При этом действие случайных неблагоприятных факторов может привести к снижению (пусть и небольшому) продуктивности или выхода телят. Продуктивность при этом может остаться на очень высоком уровне. Но требования выполнены не будут, и данной организации в получении субсидии будет отказано. Это приведет к снижению дохода организации, сократив возможности для дальнейшего развития производства.

Данное условие исходит из стоящей перед государственной программой задачи по расширению производства молока и, с этой точки зрения, является совершенно правильным. Но правильной была бы и поддержка, оказываемая эффективным товаропроизводителям, из-за временного спада производства (продуктивности, выхода телят) не могущим претендовать на получение субсидий по существующим условиям. Для этого предлагается расширить возможности для соискателей субсидии, добавив новые условия. При этом остается возможность получения субсидий и по существующим условиям. Это дает сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность выбора.

Требования к сельскохозяйственной организации или КФХ (крестьянско-фермерскому хозяйству), которые претендуют на получение субсидии за молоко, предлагаются следующие:

1. Высокая молочная продуктивность коров (не менее 5000 кг в год), даже если она меньше, чем за аналогичный период предыдущего года.

2. Высокое значение выхода телят в расчете на 100 коров (не менее 80 голов), даже если по сравнению с предыдущим годом будет снижение данного показателя.

3. Недопущение сокращения основного стада коров молочного направления по сравнению с прошлым годом.

Получить субсидию по предлагаемым условиям смогут только предприятия с высокой эффективностью производства, так как требуемые продуктивность и выход телят существенно превышают средние значения данных показателей как по России, так и по Ульяновской области. Обязательным условием является сохранение поголовья основного стада, что может дать возможность в следующем году увеличить производство молока и продуктивность и получать государственную субсидию уже за прирост производства.

Причем предлагается совместить действие существующих и предлагаемых условий получения субсидирования, то есть товаропроизводитель сам может выбрать, по каким условиям он желает получать субсидирование.

Результат от введения новых условий для получения субсидий на молоко можно рассчитать, сопоставив предложенные требования получения субсидий с фактическими данными в сельскохозяйственных организациях Ульяновской области за 2012-2015 гг. Целью расчета является сравнение фактического размера субсидирования молочного скотоводства в общественном секторе Ульяновской области с величиной субсидии, на которую могли бы претендовать сельскохозяйственные организации, производящие молоко, если бы предложенные условия действовали в указанный период. В Таблице 1 показан результат данных расчетов.

Использование субсидирования по предлагаемым условиям позволило бы расширить объем средств на субсидирование производства и реализации молока в 2012-2013 гг. на 40-44 млн руб., в 2014 г. - на 63 млн руб., а в 2015 г. - на 100 млн руб., что существенно по сравнению с фактическими объемами субсидирования молочного скотоводства. Субсидирование позволило бы обеспечить сельскохозяйственные организации дополнительным доходом в размере от 10,3% до 19% от полной себестоимости реализуемого молока против 4-4,5% при фактических условиях. Субсидия в среднем на 1 кг реализуемого молока превысила 1 рубль в 2013 г., а в 2015 г. - 2,09 руб. по предложенным автором условиям. При этом под действие субсидирования попадает половина или более поголовья коров общественного сектора, производящих 53-64% (в 2014 г. - 82,7%) от валового производства молока соответственно.

При этом дополнительная часть государственной поддержки будет приходиться на эффективные сельскохозяйственные организации, которые имеют ресурсы для расширения и совершенствования производства молока. Средняя продуктивность коров в организациях, получающих государственное субсидирование при использовании предложенных условий, выше аналогичного показателя при использовании существующих условий. То есть в большей степени будут субсидироваться организации с высокой эффективностью молочного скотоводства, за счет развития которых и стоит ожидать увеличения производства молока в Ульяновской области в рамках выполнения областной государственной программы. Их стимулирование за счет повышения доходности данной отрасли может позволить увеличить в перспективе объем производства молока.

Список литературы

субсидия экономический скотоводство

1. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации №717 от 14.07.2012 г. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70110644/ (дата обращения: 24.10.2016).

2. Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы (с изменениями на 12 сентября 2016 года) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 г. №37/420-П. URL: http://docs.cntd.ru/document/463704418 (дата обращения: 24.10.2016).

3. Петров А.А. Концентрация и экономическая эффективность производства в молочной отрасли // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. 2013. №1. С. 73-77.

4. Петров А.А. Концентрация сельхозпредприятий в молочном скотоводстве // Аграрная наука. 2013. №12. С. 2-3.

5. Петров А.А. Сравнительная эффективность молочного скотоводства в районах Ульяновской области // Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения: материалы III Международной научно-практической конференции / Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия; гл. ред. В.А. Исайчев, выпускающий редактор И.С. Раксина. Ульяновск, 2011. С. 118-120.

6. Петров А.А. Экономическая эффективность и концентрация производства // Аграрная Россия. 2013. №1. С. 36-47.

7. Петров А.А., Демишкевич Г.М. Совершенствование условий предоставления государственных субсидий молочному скотоводству (на примере Ульяновской области) // Аграрная Россия. 2016. №7. С. 38-41.

8. Петров А.А., Чупахина Е.Ю. Зависимость экономической эффективности молочного скотоводства от размера отрасли на примере сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области // Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения: материалы III Международной научно-практической конференции / Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия; гл. ред. В.А. Исайчев, выпускающий редактор И.С. Раксина. Ульяновск, 2011. С. 129-134.

Размещено на Allbest.ru