Вызовы и риски реформирования лесного хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫЗОВЫ И РИСКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

CHALLNGER AND RISKS IN COURSE OF REFORVING OF THE FOREST SECTOR

Бирюков П.А., Кузьмина М.В.,

УГЛТУ, г. Екатеринбург

Реформирование лесных отношений в стране приобрело перманентный характер. С целью повышения эффективности новаций в лесном хозяйстве следует предвидеть вероятные вызовы и обстоятельно просчитывать ожидаемые риски.

Reforming of the national forestry relations has become inherently permanent. In order to improve efficiency of novations in the forest sector it is necessary to foresee probable challenges and thoroughly perceive expected risks.

Результаты анализа деятельности по воспроизводству лесных ресурсов и их защите, неизменно критические оценки со стороны экспертов существующей практики лесных отношений, постоянные правоустанавливающего характера корректировки ФЗ «Лесной кодекс РФ» свидетельствуют о том, что реформирование лесного хозяйства приобрело перманентный характер.

По нашему мнению, сегодня для выработки новаций лесохозяйственной направленности предварительно следует изучать вызовы и риски, присущие системе лесных отношений. В статье предпринята попытка обозначить часть из них, чтобы более объективно оценивать ситуацию в лесном хозяйстве и качественно повышать уровень предпринимаемых управленческих решений для достижения позитивных результатов в лесохозяйственном производстве.

Предваряя наши соображения, излагаем сущность термина «вызовы», широко применяемого в экономической теории. Вызовы - это обусловленные общественным ожиданием требования, оперативный учет которых в менеджменте способствует преодолению кризисных тенденций в развитии и получению с позиций населения и власти позитивных результатов.

Наиболее значимые вызовы, подлежащие учету при реформировании лесного хозяйства таковы:

а) настоятельность поэтапного обоснованного перехода от устаревшей экстенсивной модели управления к интенсивной;

б) совершенствование с учетом специфики лесохозяйственного производства и лесных отношений основных элементов механизма рыночных отношений в отрасли;

в) изменение с целью повышения эффективности лесопользования и мер по воспроизводству и охране лесов правоустанавливающих положений, регулирующих арендные отношения;

г) разработка и введение в практику хозяйствования других видов лесопользования, стимулирующих развитие малого лесного предпринимательства и снижающих социальную напряженность на лесных территориях;

д) осуществление государством мер по улучшению использования огромного потенциала лесов страны, соответственно должного пополнения государственного бюджета и адекватного запросам лесного хозяйства финансирования;

е) проведение органами власти мер по развитию кадрового потенциала, способствующих закреплению работников в лесном хозяйстве; улучшению их материального положения и социального обеспечения.

То, что указанные вызовы обоснованы, подтверждает статистика. По данным за 2014 год лесной потенциал страны (заготовка древесины) использован только на треть; доходы от лесного хозяйства на федеральном уровне составили 17,4 млрд. руб. (всего с учетом бюджетов субъектов РФ - 23,2 млрд. руб.), в то время как обоснованная нормативами потребность лесного хозяйства в финансовых ресурсах равна 76,4 млрд. руб.; объемы создания лесных культур ежегодно снижаются (сокращение в 1,5 раза по сравнению с 1997 годом); на 62% лесных площадей материалы лесоустройства имеют давность свыше 15 лет (по нормативу - не более 10 лет) и т.д.

Что касается эффективности действующей системы аренды лесов, то она оказалась не привлекательна для лесопользователей. По состоянию на 2014 год в аренду сдано только 20% предназначенной для лесопользования территории.

Понятно, что по географическим причинам данная величина не очень показательна. Но, в достаточно заселенном Приволжском ФО передано в аренду только 51,5%, в Центральном ФО - 50,6%, Уральском ФО - 18,8% лесных земель.

Средняя ставка арендной платы по стране равна 47,3 руб./м³ (меньше $1). В США, например, этот показатель равен $51, в Швейцарии - $48, в Канаде - $14. Но даже при столь низкой арендной плате доход от аренды лесов составил 87,5% от всего лесного дохода страны. 80% лесной территории РФ (свободных от арендных отношений) требуют субсидий и субвенций от государства для поддержания лесов в приемлемом состоянии, не принося никакого дохода в казну.

Риски - это не что иное, как помехи, которые нельзя просто игнорировать. При осуществлении производственных процессов и реализации продукции неучтенные риски обуславливают неудачи в экономическом и социальном отношении (вплоть до банкротства).

Особо отмечаем риски, связанные с выдвинутой идеей создания специализированных лесохозяйственных предприятий (лесхозов). В правовом отношении решение о создании лесхозов, получающих статус предприятий коммерческого типа и выполняющих объемы лесохозяйственных работ на несданных в аренду лесных территориях, принято. Но важно заблаговременно оценить риски организации лесхозов нового типа (предприятий, выполняющих только производственные функции), особенно если они станут по Уставу субъектами хозяйствования с частной формой собственности.

Эффективное функционирование создаваемых лесхозов как коммерческих предприятий с позиций развития лесного хозяйства будет затруднено по следующим причинам:

а) дисбаланс интересов коммерческого субъекта и органов управления лесного хозяйства, отвечающих за воспроизводство и охрану лесов (зачастую расценки на лесохозяйственные работы меньше фактических затрат);

б) жесткая конкуренция со стороны других местных предпринимателей, ориентированных на производство лесопродукции, аграрную деятельность и строительные подряды;

в) ограниченный доступ к ресурсам хвойной крупномерной древесины - сырью для лесопильного производства и последующей переработки;

г) низкий спрос на тонкомерную лиственных пород древесину от рубок ухода и санитарных рубок (в том числе дров) в зонах с невысокой плотностью населения;

д) сезонный характер всех видов работ, зачастую требующих значительных затрат ручного труда;

е) дефицит собственных финансовых ресурсов и дороговизна коммерческого кредита для приобретения лесной техники и оборудования для глубокой переработки всех видов древесного сырья и отходов;

ж) удаленность потребителей изделий из древесины от мест их изготовления;

з) неразвитость транспортной инфраструктуры лесных территорий;

и) низкий текущий уровень технической оснащенности для выполнения, как лесохозяйственных работ, так и производственных операций промышленного характера.

Весомость конкретных рисков во многом предопределена местом базирования создаваемого лесхоза, характеристиками лесов в зоне тяготения; степенью урбанизации территории, транспортной и энергетической инфраструктурой. По нашим оценкам, в ряде зон Свердловской области риски при создании лесхозов нового типа сведены до минимума. В результате организации таких лесохозяйственных предприятий ряд кризисных тенденций в отрасли будет преодолен, но не повсеместно.

Чтобы гарантировать ожидаемые положительные экономический, экологический и социальный эффекты, созданию лесхозов нового типа должна предшествовать серьёзная проектная проработка.

риск реформирование лесное хозяйство

Библиографический список

1. Бирюков П.А., Кузьмина М.В., Булах С.А. К оценке экспортных возможностей малого лесного предпринимательства в регионе//Деревообработка: технологии, оборудование, менеджмент XXI века - 2012. С.7-10.

2. Бирюков П.А. Формат малого предпринимательства в лесопромышленном производстве / П.А. Бирюков, С.А. Сысоева // Лесной вестник - МГУЛ. 2008. №3(60).С.167-171.

3. Бирюков П.А., Кузьмина М.В., Бунькова Ю.М. Лесные аукционы в регионе - индикатор развития лесного бизнеса//Деревообработка: технологии, оборудование, менеджмент XXI века - 2012. С.10-14.

Размещено на Allbest.ru