Теоретические аспекты экономической безопасности России в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические аспекты экономической безопасности России в условиях глобализации

В настоящее время национальные хозяйства по многим параметрам функционируют как составные части более крупной целостной хозяйственной системы. В конце ХХ в. экономическая открытость большинства стран в ходе либерализации их хозяйственной жизни кардинально поменяла роль эндогенных и экзогенных факторов развития социально-экономических систем. Если в недалеком прошлом именно эндогенные факторы определяли развитие национальных хозяйств, то на рубеже XX-XXI вв. эту роль начинают играть экзогенные факторы. По образному замечанию Г. Фишера, национальные автаркические хозяйства становятся экономической экзотикой.

В этих условиях решение задач системной трансформации и структурной перестройки во многом определяется мировой конъюнктурой, характером внешнего спроса на факторы и результаты производства, расстановкой сил и конкуренцией ведущих стран, всей системой международных экономических отношений, структурирующих современный глобальный рынок.

Особенность современного этапа развития мировой экономики состоит в том, что национальное государство оказывается лишь одним из игроков на глобальном экономическом поле. Могущественными самостоятельными субъектами геоэкономических процессов становятся транснациональные компании, которые по своему влиянию на эти процессы не уступают, а нередко и превосходят другие субъекты мировой экономики.

Как и всякое социально-экономическое явление, глобализация несет с собой не только позитив, но и весьма ощутимые неудобства и даже опасности, главная из которых состоит в том, что геоэкономические процессы получают все большую самостоятельность по отношению к национальным государствам, становятся внестрановыми, и потому все менее управляемыми.

В этой связи проблемы экономической безопасности в конце ХХ в начале ХХI вв. приобретают приоритетное значение для всех стран мира. В России современные проблемы мировой экономики усугубляются тем, что процесс «открытия» экономики пришелся на период глубоких реформ и острейшего системного кризиса, подорвавших «иммунитет» системы и без того крайне слабый по причине более семидесятилетнего изоляционизма.

В мире не было, нет и вряд ли будут такие явления, которые характеризовались исключительно как «хорошие» или исключительно как «плохие». И централизованно планируемая экономическая система, и свободная рыночная неизбежно представляют собой несовершенные институты, которым одновременно свойственны преимущества и недостатки.

Социально-экономическая система СССР, основанная на централизованном планировании и тотальном государственном контроле, действовала достаточно успешно в обеспечении быстрой индустриализации страны после окончания второй мировой войны, содержала весьма эффективные институты социального обеспечения, однако оказалась невосприимчивой к новым требованиям более зрелой и более сложной экономики в конце ХХ в..

В 70-е и 80-е гг. ХХ в. стало ясно, что социалистические системы не выдерживают соревнования с рыночными. К этому выводу приводило сопоставление темпов роста стран с близкими культурами и начальными условиями: Восточной и Западной Германии, Северной и Южной Кореи, Чехословакии и Австрии.

СССР также столкнулся с проблемой заметного снижения темпов прироста экономики. Причин было много, однако применительно к нашему исследованию, важное значение имеют такие, как:

- нерациональная структура экономики с доминирование отраслей ВПК, лишавших гражданский сектор экономики управленческих, научных и инженерных кадров;

- истощение высококачественных и наиболее доступных естественных ресурсов, что вело к их постоянному удорожанию;

- сочетание высокой доли работников, выходящих на пенсию с низким уровнем рождаемости, что вызвало замедление роста численности рабочей силы.

Советская система не смогла обеспечить потребителям некогда обещанного ее правителями изобилия. В результате в конце XX века в нашей стране начался грандиозный социальный и экономический эксперимент - переход к демократии и рыночному хозяйственному механизму, именно «эксперимент», поскольку никто в мире не переводил на рыночные рельсы столь громадный хозяйственный комплекс каким является российская экономика.

Как видно, из вышеизложенного, если сопоставить проблемы советской экономики с проблемами современной российской, то мы увидим много схожего. Результатом непродуманных, но так необходимых реформ централизованно планируемой социально-экономической системы советского союза стал его распад. Прошло более двух десятилетий, нет СССР, однако часть проблем осталась та же, да еще добавились новые, обусловленные системными трансформациями российского общества. Нельзя быть «Иванами, непомнящими своего родства», иначе за распадом советского союза, мир может получить новую политическую карту, на которой уже не будет Российской Федерации.

Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, т. е. в безопасности, - это базовая, основополагающая потребность, как в жизни отдельного человека, так и различных объединений людей, включая общество и государство. Термин «безопасность» начали употреблять еще в ХII веке. Он означал спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности. В России это понятие использовалось редко и впервые термин государственная безопасность был употреблен в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года. Понятие национальная безопасность ввел в политический лексикон в 1904 г. Президент США Теодор Рузвельт(1).

С распадом СССР и возникновением независимой России существенно изменилось восприятие проблем национальной безопасности, как политиками, так и российскими учеными. Подобное изменение восприятия связано с рядом новых факторов, особенно четко проявившихся после формального распада бывшего СССР и изменением как внутреннего, так и международного положения страны. В своей монографии Сергунин А.А. выделяет следующие факторы(2).

Во-первых, России, которая никогда не существовала в таком виде - ни территориально, ни политически, - пришлось заново формировать свою идентичность (в том числе в сфере безопасности). В этом плане особенно важно было правильно определить национальные интересы РФ и угрозы и вызовы безопасности страны.

Во-вторых, Москве предстояло избавиться от «комплекса супердержавы» и по-новому оценить свои место и роль в системе международных отношений. Нужно было время для того, чтобы понять, какие задачи по плечу стране и какими ресурсами она обладает для достижения своих внешнеполитических целей.

В-третьих, распад СССР и прекращение военно-политической конфронтации между социализмом и капитализмом резко изменили соотношение между военными и невоенными аспектами национальной безопасности.

Российское руководство оказалось перед совершенно новым для него спектром проблем, требовавших настоятельного решения, - незащищенность новых границ РФ, незаконная миграция, терроризм, наркоторговля, контрабанда, религиозный, национальный и политический экстремизм, сепаратизм, притеснения русскоязычных в бывших советских республиках, массовые заболевания и эпидемии (СПИД, мультирезистентный туберкулез, дифтерия, гепатит и пр.).

В-четвертых, России пришлось фактически заново создавать механизм национальной безопасности, поскольку унаследованный от СССР аппарат не соответствовал новым реалиям и был не в состоянии справиться со стоявшими перед страной задачами. Потребовалась радикальная реорганизация (не завершенная и по сей день) вооруженных сил, спецслужб и других «силовых» структур, чтобы придать этому механизму более или менее адекватную форму.

В теоретическом плане интерес отечественных и зарубежных авторов к проблематике национальной и экономической безопасности подтверждается большим количеством работ, посвященных данной теме в периодических научных изданиях. В 2005 году вышел в свет новый журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность».

В практическом плане в нашей стране также были достигнуты определенные успехи: понятие экономической безопасности вошло в нормативные документы и заняло прочное место в политических дискуссиях по экономическим вопросам. В 1996 г. была принята Государственная стратегия экономической безопасности РФ (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608); экономическая проблематика заняла видное место в Концепции национальной безопасности РФ(3), последняя версия которой была одобрена в начале 2000 г.

В этом, основополагающем документе как составной части механизма обеспечения национальной безопасности, в 1997 году впервые в практике существования независимой России была сформулирована мысль о внутреннем характере наиболее серьезных угроз безопасности страны. К их числу относятся такие факторы, как системный экономический кризис, социально-политическая напряженность, национализм, религиозный экстремизм, сепаратизм, терроризм и пр.

Однако Россия середины 90-х гг. и Россия в начале XXI в., с одной стороны, это одна и та же страна, а с другой стороны - это разные страны, в том плане, что в мире Россию все меньше воспринимают как нестабильную и непредсказуемую державу с огромным ядерным потенциалом, а российская экономика впервые с 2000 г. демонстрирует положительные темпы развития, интегрируясь в глобальную мировую экономику.

В этой ситуации объективно назрела необходимость разработки новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, чем активно занимается Совет Безопасности с 2004 года.

В рамках решения указанной задачи аппаратом Совета Безопасности РФ в течение ноября - декабря 2004 гг. и в начале 2005 г. были проведены серии Интернет-конференций и круглых столов с участием представителей властных структур, научной и творческой интеллигенции, жителей России, на которых рассматривались проблемы в конкретных сферах обеспечения национальной безопасности. К середине 2005 года планировалось завершить работу над проектом Концепции и представить его на рассмотрение Президенту РФ, однако до сих пор этот документ не принят.

Наряду с центральной целевой установкой Президента РФ по разработке этого документа - максимальная приближенность к практике были определены и другие требования:

? определение стратегических целей и приоритетов РФ в сфере обеспечения национальной безопасности на обозримую (10-15 лет) перспективу;

? обозначение круга реальных угроз РФ с целью концентрации государственных ресурсов на этих направлениях;

? разработка эффективного механизма управления процессами обеспечения национальной безопасности РФ(4).

Однако, как заявил Секретарь Совета Безопасности РФ И.С.Иванов на круглом столе по теме «Научно-методологические основы Стратегии национальной безопасности РФ», который походил 1 февраля 2005 г. в Центральном доме ученых РАН «…разброс мнений и оценок по таким ключевым понятиям и определениям как национальная безопасность, национальные интересы, основные угрозы национальной безопасности, стратегические цели России достаточно велик. Это показывает их сложность и многофакторность. У ведущих ученых РАН нет на сегодня и единого понимания методологии формирования Стратегии национальной безопасности»(5).

Одно из последних новшеств в системе обеспечения национальной безопасности России содержится в Указе Президента РФ №1244 от 28 октября 2005 г. «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности

Российской Федерации»(6). Данным документом определен новый состав межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ. Некоторые комиссии были упразднены, часть - переименована, в то же время появилась новая - Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по проблемам стратегического планирования. В настоящее время таких комиссий семь, а именно:

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере;

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности;

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности;

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности;

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам СНГ;

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования;

? Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности.

Перечень этих комиссий позволяет выделить основные компоненты национальной безопасности России, это:

? безопасность в экономической и социальной сфере;

? военная безопасность

? информационная безопасность

? общественная безопасность

? экологическая безопасность.

Государственная стратегия экономической безопасности РФ является составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации, следовательно, трансформация основополагающего документа неизбежно повлечет за собой изменения в предметных документах.

Различия в подходах к такой сфере научного знания, как изучение проблем безопасности, приводит к различным трактовкам самого понятия «безопасность» и той проблематики, которой должна заниматься наука о безопасности.

Для военного аналитика безопасность - это отсутствие внешних военных угроз и/или наличие такого потенциала, который позволяет эффективно сдерживать эти угрозы. Для эколога безопасность - это защищенность от техногенных катастроф (в этой науке встречаются даже такие узкие трактовки безопасности как способность властей обеспечить население чистой питьевой водой). Для инженера по технике безопасности труда безопасность - это отсутствие или низкая степень травматизма на производстве. В сфере защиты информации под безопасностью информационной системы понимается ограничение прав доступа к системе аппаратными и программными методами.

В общественных науках также не утихают споры о природе безопасности и о предмете исследования. Понятие «экономическая безопасность» является междисциплинарной категорией, синтетическим понятием политэкономии, социологии, политологии, менеджмента и маркетинга, что позволяет довольно широко трактовать данную категорию. Следует отметить, что общепринятого определения экономическая безопасность пока не существует.

Экономическая безопасность или безопасность экономики как научная категория является видовой составляющей национальной безопасности, однако сама категория «безопасность» была, очевидно, импортирована в экономическую науку из другой отрасли общественных наук - международно-политической науки, где «безопасность» наряду с категорией «национальный интерес» занимают центральное место.

В нашей стране судьба теории международных отношений, как и социальных наук в целом, была достаточно сложной. Бдительный контроль за «идеологической чистотой» научного поиска и стремление «оградить» граждан от «опасности проникновения буржуазного влияния» зачастую фактически сводили этот поиск на нет. До середины 1980-х гг. советская теория международных отношений под безопасностью понимала исключительно ее военно-политическую составляющую - соотношение военных потенциалов, баланс сил между супердержавами (сверхдержавами) и военно-политическими коалициями, применение военной силы в международных отношениях, контроль над вооружениями и разоружение, международные режимы и институты безопасности и т.д., то есть в понимании «безопасности» основывалась на теории политического реализма.

Понятие «национальная безопасность» полностью отсутствовало во времена правления М.С. Горбачева. Предпочитали говорить о международной безопасности, в крайнем случае - военной безопасности СССР.

Положение начинает меняться только с 1990-х гг. Коренные социально-политические и экономические изменения в стране породили настоятельный «социальный заказ» на разработку научной базы в решении задач обеспечения национальной безопасности.

В России проблема экономической безопасности приобрела общественное звучание, а категория «экономическая безопасность» вошла в научный оборот в 1993-1994 гг., когда впервые по заданию Совета Безопасности РФ группой ведущих ученых был проведен комплексный анализ и разработана концепция экономической безопасности России.

По этой проблеме введены специальные учебные программы в ряде высших учебных заведений (Экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Российская академия гocслужбы и др.). Среди специализаций по защите кандидатских и докторских диссертаций Министерством промышленности, науки и технологий был утвержден паспорт по экономической безопасности. Прошли научно-практические конференции (Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ярославль, Волгоград, Воронеж), которые показали, что в силу своей важности, сложности и многоплановости многие аспекты экономической безопасности вызывают напряженные теоретические и политические дискуссии.

Таким образом, можно заключить, что теория экономической безопасность - явление сравнительно молодое. Однако, как уже отмечалось, и наука о безопасности пока еще до конца не оформилась и не приобрела прочную теоретико-методологическую базу и стройную структуру. Об этом убедительно свидетельствует большое количество ныне существующих определений национальной безопасности и ее предметных областей, принципиально отличающихся друг от друга, как семантикой подлежащего, так и по общему смыслу. Как и в любой молодой и быстро развивающейся науке, в теории экономической безопасности многое еще следует осмыслить, классифицировать, ранжировать, а главное, придать четкость понятиям.

Чтобы составить более полную картину концептуальных подходов к определению «Экономическая безопасность» (ЭБ), обратимся к анализу определений ЭБ в отечественной и зарубежной литературе.

Пожалуй, наиболее обзорными в данной области являются статьи: Афонцев С. А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения анализируя существующие публикации по проблематике экономической безопасности выделяет 4 подхода к определению этого понятия:

? через «интересы» (национальные, государственные, общественные, интересы личности и т. д.). Данный подход пользуется наибольшей популярностью. Его иллюстрацией служит следующая формулировка: «...сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов», а, кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества»(7);

? через «устойчивость» (национальной экономики, социально-экономической системы и др.). Эти определения акцентируют внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом негативных факторов. Вот типичное определение в рамках второго подхода: «Национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства»(8);

? через «независимость» (экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от влияния извне). Иллюстрацией данного подхода к раскрытию содержания ЭБ служит следующая формулировка «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития»(9);

? посредством комбинации описанных подходов.

Среди определений ЭБ, существующих в зарубежной литературе можно выделить следующие:

? ЭБ как условие реализации правительством намеченных целей в области экономической политики;

? ЭБ как условие устойчивости (стабильности) экономического развития;

? ЭБ как экономическое измерение проблемы международной безопасности страны;

? ЭБ как условие пресечения нелегальных видов экономической деятельности;

? ЭБ как проблема конкурентоспособности;

? ЭБ как проблема доступа к рынкам сырья и сбыта.

Ключевым в понятии ЭБ, по мнению зарубежных специалистов, является обеспечение суверенитета (независимости) государства в принятии решений, как во внутриполитической сфере, так и по международным вопросам. Обзор отечественных публикаций по проблеме ЭБ позволяет заключить, что в явном виде отсутствует формулировка интересов России в сохранении экономического суверенитета, обеспечивающего независимость как внутри-, так и внешнеполитического курса.

Кроме этого, есть определения «экономической безопасности» как «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей...»(10), а также как «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов»(11) и т.д., и т.п. Сопоставление всех этих определений служит наглядным подтверждением отсутствия в научной среде единообразного понимания сущности рассматриваемой категории. Иными словами, учеными, работающими в области теории экономической безопасности, еще далеко не полностью осмыслен сам предмет исследования.

Проанализируем представленные подходы к раскрытию содержания ЭБ. На наш взгляд, наименее приемлемым является подход через «независимость». В условиях глобализации мирохозяйственных связей экономическая независимость, отнюдь, не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

Содержательные элементы присутствуют при определении экономической безопасности через «устойчивость». Одним из основных положений, декларируемых в Концепции национальной безопасности РФ, является понимание того, что реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Условием обеспечения национальной безопасности является переход к высокоэффективной и социально-ориентированной рыночной экономике, который должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Однако данный подход имеет и ряд недостатков. Например: нестабильность имманентно присуща рыночной экономической системе. Поэтому возникает вопрос, как отличить «деструктивную нестабильность в хозяйственной системе от созидательной, инициирующей структурную и технологическую перестройку экономики(12). Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то, как следствие, резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Афонцев С.А. считает, что их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Чем устойчивей экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т. д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Действительно, понятия «устойчивое развитие» экономики и «экономическая безопасность» являются генеральными условиями жизнедеятельности любого социума, но не подменяют друг друга. При этом определяющим условием является все же развитие, а безопасность это развитие лишь обеспечивает. Достигнутый уровень развития экономики, разумеется, так или иначе, влияет на формирование соответствующих возможностей обеспечения экономической безопасности, например путем пополнения ресурсной составляющей системы ее обеспечения. В этом смысле действительно можно говорить о развитии экономики как о компоненте экономической безопасности. Однако как справедливо отмечает Корнилов М.Я., только в этом смысле (13). Как представляется, обеспечение экономической безопасности следует рассматривать лишь в качестве одного из условий эффективного функционирования и устойчивого позитивного развития экономики. Всякие попытки придать понятию «экономическая безопасность» какое-либо иное содержание только затрудняют дальнейшую теоретическую проработку этой научной категории.

В качестве доказательства можно привести перечень критериев экономической безопасности, содержащийся в приложении № 2 Постановлении Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положений)» (14). Этот перечень представляет собой совокупность неких условий и состояний функционирования экономики, а также количественных соотношений некоторых экономических параметров.

В обеспечение перечня критериев, представленного в постановлении № 1569, было разработано около 40 народно-хозяйственных параметров, именуемых их авторами «индикаторами экономической безопасности». Обращает на себя внимание, что все эти параметры количественные. Для каждого из них были указаны и соответствующие «пороговые» значения - предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономики.

Рассмотрим некоторые индикаторы экономической безопасности из этого перечня.

1. Валовой внутренний продукт (ВВП) - это обобщающий показатель развития экономики. В качестве критического показателя падения ВВП в мирное время предлагается 30-процентный уровень, зафиксированный в США во время Великой депрессии 1929-1933 гг. Возникает вопрос - почему не 35 или 40? Во-первых, какие-либо теоретические обоснования отсутствуют, а во-вторых, ВВП, как и следующий индикатор ВВП на душу населения - это показатели развития.

2. ВВП на душу населения. Чем выше у страны значение этого параметра, тем якобы более обеспечена ее экономическая безопасность. При этом не обращается внимание на то, что, используя этот параметр, невозможно понять главного, то есть того, у какой страны экономическая безопасность обеспечена, а у какой нет.

3. Доля импортных товаров во внутреннем потреблении. Критический уровень потребления импортных продуктов питания по мнению разработчиков - 30 %. После преодоления этого порога возникает стратегическая зависимость от импортеров. Это количественный показатель, он ничего не говорит о наполнении «критического импорта». Если к примеру, в этих 30 % большая часть будет приходится на тропическое продовольствие, то следует делать вывод, что российская экономика в силу ее географического расположения по этому «индикатору экономической безопасности» никогда не будет находиться в безопасной зоне. Кроме этого, 30% импорта во внутреннем потреблении в северном регионе РФ, в приграничном регионе и во внутреннем - это разная цифра.

4. Уровень безработицы не должен превышать 10 % от общей численности трудоспособного населения. В России по официальным данным, уровень безработицы составлял 8 %. Однако эти данные не учитывают колоссальную по масштабам скрытую безработицу. С ее учетом реальный уровень безработицы специалисты оценивают в 13 - 15 %.

Как представляется, указанные недостатки индикаторов экономической безопасности связаны с неправильным подходом к раскрытию предмета экономической безопасности. Дело в том, что основанная на представлении об экономической безопасности как о содержательном аналоге самой экономики, вся эта совокупность параметров способна лишь, так или иначе, отразить состояние самой экономики, но никак не состояние дел с обеспечением экономической безопасности. А поскольку при таком подходе развитие рассматривается как «один из компонентов экономической безопасности», то нет ничего странного в том, что в процессе выявления индикаторов экономической безопасности произошла смысловая подмена. Вольно или невольно в качестве таковых индикаторов были предложены параметры экономического развития, да к тому же только количественные. В результате, не неудивительно, что представленные индикаторы ни в коей мере не стали сколько-нибудь надежным ориентиром в деле обеспечения экономической безопасности нашей страны.

В этой связи попытаемся изложить свой подход к проблеме теоретического осмысления категории «экономическая безопасность». Несостоятельность предложенных индикаторов проистекает, на наш взгляд, прежде всего, из принципиально неверного взгляда на экономическую безопасность как на аналог экономики в целом. Ведь при этом обеспечение экономической безопасности превращается по существу в самоцель экономического развития, находящуюся в прямой зависимости от последнего.

При детальном изучении экономическая безопасность представляется сложной и достаточно противоречивой категорией. На наш взгляд, формирование подлинно научного подхода к теории экономической безопасности следует начинать, прежде всего, с тщательного осмысления включающих ее категорий более высокого порядка, таких, как «национальная безопасность» и «безопасность». В теории международных отношений категория «безопасность» является производной от категории «национальный интерес»(15).

«Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе, во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями» (16).

Согласно Концепции интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основании содержания статьи 1 Закона «О безопасности» (17), в которой дается четкое и лаконичное определение категории «безопасность», представляется возможным выстроить в строгую иерархию определения всех остальных видовых и родовых производных от этой базовой категории. В ст.1 «Понятие безопасности и ее объекты» Закона РФ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (18).

В такой иерархии экономическая безопасность может определяться как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Таким образом, на наш взгляд, наиболее адекватным современным условиям хозяйствования является определение экономической безопасности через «интересы». Хотя, следует признать, что раскрытие содержания ЭБ через «национальные интересы» также проблематично.

Во-первых, критическое осмысление Концепции национальной безопасности России позволяет заключить, что в формулировке национальных интересов доминируют интересы именно государства, оставляя в тени интересы личности и общества. С одной стороны, этот подход может быть оправдан в сложной экономической и социально-политической ситуации, а с другой - не следует забывать, что именно этими мотивами, и именно в России наиболее часто оправдывается пренебрежение интересами личности и общества во имя государственных целей.

Во-вторых, говоря о защите интересов в сфере экономики, следует четко понимать, кто является носителем хозяйственных интересов.

В процессе перехода нашей страны к рыночным условиям хозяйствования проблема экономических интересов предстала с новой стороны. Если в социалистическом обществе считалось, что первичными являются интересы государства (причем не только экономические), то в современной России приоритет отдается интересам личности, хотя порой в декларативной форме. В связи с этим возникает необходимость переосмыслить представления об экономических интересах в современном российском социуме, их содержание, механизм взаимодействия и формы реализации.

Словарь Ожегова С.И. трактует «интерес» как: внимание, возбуждаемое чем-нибудь значительным, привлекательным; занимательность, значительность; нужды, потребности; выгода (19). Понятие «интерес» можно определить как осознанные потребности субъекта (социальной общности), являющиеся следствием фундаментальных условий его существования и деятельности. Но интерес - это и отношение потребности к условиям реализации. Соответственно, интерес - осознание и отражение в деятельности субъекта своих потребностей, что предопределяет наличие живого мыслящего субъекта.

Содержание экономических интересов можно раскрыть, охарактеризовав систему существующих в обществе экономических отношений. Основными субъектами экономической системы являются домохозяйства, предприятия (фирмы, компании), государство. Экономические интересы отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижении определенных экономических и социально-политических целей (20). Носителями экономических интересов выступают физические и юридические лица, имеющие свои экономические интересы, зачастую не только различные, но и диаметрально противоположные, детерминированные природой товарно-денежных отношений.

Физические и юридические лица выражают свои индивидуальные интересы в средствах массовой информации, на митингах и демонстрациях, обращаются с протестами, требованиями и петициями в центральные и местные органы государственного управления, ответственные за осуществление экономической и социальной политики. Реакция органов государственной власти на инициативы носителей экономических интересов также различна.

Письмо ставропольского фермера в Министерство экономического развития и торговли с требованием ограничить импорт дешевого мяса птицы может быть воспринято государственным органом, скорее всего, не как руководство к действию, а как информация об интересах определенной профессиональной, региональной группы. Эта информация при отлаженной системе взаимосвязи между органами государственно власти и хозяйственными интересами населения имеет значение для анализа настоящего и перспективного экономического положения в регионе, возможности социальных возмущений, перспектив следующих выборов.

Другое дело, когда к государственным органам, регулирующим экономику региона, обращается крупная компания, занимающая господствующее положение в отрасли в стране (регионе), олицетворяющий ту или иную отрасль, без которой немыслима экономика региона. Не учитывать интересы такой компании в процессе государственного регулирования экономики нельзя, ибо это чревато нанесением, ущерба целой отрасли экономики, поскольку от такой компании зависят рабочие места и экспорт, вывоз капитала и объем инвестиций внутри страны, масштабы НИОКР и спонсорское финансирование образовательных и культурных учреждений. Итак, чем могущественнее хозяйственный субъект, тем больше у него шансов реализовать свои интересы, порой в ущерб хозяйственным интересам других участников экономических отношений.

Кроме официального обращения в органы государственной власти, компании осуществляют лоббирование своих интересов на разных уровнях. Однако это вовсе не значит, что государственный аппарат сразу, автоматически и полностью выполняет каждое пожелание фирмы. Во-первых, как уже отмечалось выше интересы разных участников экономической деятельности могут противоречить друг другу. Во-вторых, они могут противоречить целям экономического равновесия, социальной стабильности, сбалансированности бюджета, обеспечению сохранности окружающей среды, финансовым возможностям правительства.

В рыночной экономической системе благосостояние и равновесие, как известно, обеспечивается не автоматически и не предопределяется государством, а создается с частыми отклонениями в процессе конкуренции, столкновения самых различных интересов. Хозяйствующему субъекту очень трудно, если вообще возможно, в одиночку отстоять или осуществить свои интересы и цели, поэтому он вынужден добровольно вступать в объединение с подобными себе.

Еще в XIX в. в большинстве развитых стран наиболее просвещенным представителям лиц, работавших по найму, и предпринимателей стало ясно, что в одиночку они не смогут добиться успехов в борьбе с конкурентами или с социальными противниками и отстаивать свои интересы перед государственным аппаратом. Индивидуальные носители экономических интересов стали образовывать группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, виду деятельности при аналогичных доходах, профессиональным и региональным интересам. У каждой из этих групп есть свои типовые интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также отношением к тому или иному региону, виду деятельности. Такое объединение отличается от политической партии тем, что не борется за политическую власть и не берет на себя политической ответственности. Группы по хозяйственным интересам носят самые различные названия: совместных акций, клубов, постоянных совещаний, советов, союзов, обществ, объединений, рабочих содружеств и т. п. Наиболее устойчивы и многочисленны те группы, которые имеют жизненно важные для них и долгосрочные экономические интересы. Они имеют четкую организационную структуру, профессиональные кадры, оказывают постоянное воздействие на социально-экономическую жизнь страны вообще и на государственную экономическую политику в частности.

Возникновение таких союзов и объединений породило эффект взаимного стимулирования. Рабочие и служащие вступали в профсоюзы, чтобы защитить свои интересы от союзов работодателей; розничные торговцы объединялись против оптовых. Этот процесс проходил не гладко. Во многих странах правительство преследовало профсоюзное движение, объединения крестьян. Позднее отношение правительств к объединениям по экономическим интересам изменилось. По мере того как союзы и объединения набирали силу, государственный аппарат в демократических странах стал сотрудничать с ними, а политические режимы, основанные на диктатуре, сделали членство в этих союзах обязательным, при этом, лишив какой бы то ни было самостоятельности и целиком подчинив их государственному аппарату.

В наше время такие союзы являются важной составной частью социально-экономической жизни всех развитых и многих развивающихся стран. Без них невозможно представить отраслевых соглашений о тарифах и пенсионного обеспечения, медицинского страхования и социальной политики вообще. Заметные изменения в роли объединений по экономическим интересам произошли и в нашей стране.

С учетом вышеизложенного подхода, можно сформулировать определение категории «экономическая безопасность» - это состояние защищенности сбалансированных хозяйственных интересов домохозяйств, предприятий (фирм, компаний) и государства от воздействия внутренних и внешних угроз причинения им значительного ущерба.

Предлагаемый подход к решению проблемы определения предметной области экономической безопасности не претендует на совершенство. Представляется, однако, что с его помощью можно существенно продвинуться в решении этой проблемы, являющейся в настоящее время основной, поскольку в условиях активизации глобализационных процессов, когда место страны во взаимосвязанном мире определяется ее экономической мощью, в России наиболее узким местом среди всего комплекса факторов развития является именно экономический.

экономический безопасность глобализация

Литература

экономический безопасность глобализация

1.Грунин О., Грунин С. Экономическая безопасность организации - СПб.: Питер, 2002. - С. 7-8.

2.www. nationalsecurity. ru Сергунин А.А.Российская внешнеполитическая мысль: национальная и международная безопасность.

3.Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

4.www.scrf.gov.ru//Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации.

6.www.scrf.gov.ru//Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru