Аналіз переваг та недоліків розвитку території в умовах забезпечення ефективного стратегічного планування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

З. Бурик

АНАЛІЗ ПЕРЕВАГ ТА НЕДОЛІКІВ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІЇ В УМОВАХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ

Розглянуто важливість стратегічного аналізу розвитку території як одного з методів визначення його переваг та недоліків. Проведено дослідження (на прикладі Львівської області), що дало змогу оцінити корисність SWOT-аналізу для формування стратегії покращення соціально-економічних умов. Запропоновано підходи до удосконалення методології аналізу потенційних внутрішніх переваг-недоліків (конкурентних переваг) розвитку регіону.

Ключові слова: стратегія, SWOT-аналіз, соціально-економічний розвиток, переваги, недоліки, можливості, загрози.

стратегічний аналіз територія економічний

The importance of the strategic analysis of the territory development as a method of determining its advantages and disadvantages is considered. The research (on the example of Lviv region) is conducted that made it possible to evaluate the usefulness of the SWOT- analysis to create the strategy of improving of socio-economic conditions. The approaches of improving the methodology of analysis of potential internal advantages and disadvantages (competitive advantages) of the region development are suggested.

Key words: strategy, SWOT-analysis, socio-economic development, advantages, disadvantages, opportunities, threats.

У сучасних умовах розвитку забезпечення ефективного стратегічного планування визначається необхідністю проведення якісного стратегічного аналізу розвитку території, що можна визначити як комплексне дослідження економічного, соціального та екологічного розвитку території за певний період із метою виявлення і підбору стратегічних шляхів підвищення ефективності діяльності соціо-еколого-економічної системи регіону. Такий аналіз передбачає визначення реальної моделі соціальноекономічної системи. Головними проблемами на шляху ефективного аналізу переваг та недоліків території є визначення резервів розвитку, попередження негативних явищ у діяльності регіону, раціоналізація управління регіоном та прогнозування тенденцій його функціонування на основі отримання достовірної системної інформації, яка згодом стане підґрунтям до вибору оптимального стратегічного курсу соціально-економічного розвитку території.

Дослідження методів стратегічного аналізу та стратегічного планування у контексті соціально-економічного розвитку території здійснювали такі науковці: Г Атаманчук, В. Вакуленко, З. Варналій, О. Васильєва, Л. Дідківська, М. Долішній, Г Дробенко, О.Коротич, Т. Максимова, В. Малиновський, В. Мамонова, О. Осауленко, С. Пухир, Д. Стеченко, Ю. Шаров та інші. Класичними представниками стратегічного аналізу серед зарубіжних науковців вважаються: І. Ансофф, Г Стейнер, Б.-Д. Гендерсон, М. Портер, А. Томпсон, С. Шоффлер.

Проте серед наведених досліджень так і не напрацьовано ефективні методи аналізу переваг та недоліків території у сучасних умовах господарювання.

Мета статті - аналіз застосування аналізу переваг та недоліків, можливостей і загроз як допоміжного засобу в умовах забезпечення ефективного стратегічного планування та напрацювання шляхів удосконалення його застосування.

Стратегічне планування розвитку території є важливим інструментом державного управління, що допомагає підтримувати необхідні економічні пропорції, забезпечує узгоджене, цілеспрямоване функціонування усіх ланок господарської системи території.

На етапі стратегічного аналізу формується необхідна інформаційна база, що дозволяє найефективніше здійснювати процес вибору стратегічних альтернатив. Базою для стратегічного аналізу при здійсненні стратегічного плануваня є: традиційний статистичний аналіз; проведення консультацій із зацікавленими місцевими політиками, ключовими представниками регіональної адміністрації, бізнесу, експертами у формі нарад, семінарів, інтерв'ю тощо, проведення опитувань населення, залучення експертних думок до аналізу переваг та недоліків території [1].

Згідно із Методичними рекомендаціями щодо формування регіональних стратегій розвитку, що затверджені наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України № 224 від 29.07.2002 р., стратегічний план регіонального розвитку повинен вміщувати: вступ із коротким обґрунтуванням мети та підстав для розроблення документа; описово-аналітичну частину; бачення майбутнього - відображення (узагальнення) найбільш загальних та тривалих уявлень про краще майбутнє розвитку регіону та життя його населення, місію регіону; характеристику конкурентних переваг та обмежень перспективного розвитку регіону (СВОТ-аналіз); стратегічні цілі (напрями) та поетапні плани дій; механізми реалізації стратегічного плану [2].

Одним із основних кроків у рамках підготування стратегії - проведення аналізу внутрішніх і зовнішніх чинників, що впливають на розвиток регіону. Такий аналіз дає змогу виявити основні проблеми та перешкоди, що ускладнюють надходження до регіону інвестицій, позиції регіону в тих галузях, де він конкурентний та перешкоди його розвитку тощо [3].

Визначені вище складові структурної карти аналізу регіону можуть вивчатися на основі методу SWOT-аналізу, окрім цього можливим є використання груп факторів PEST-, SLEPT-, PESTLE STEEPLE-аналізу. За допомогою PEST-аналізу проводиться оцінка політичних (P - political), економічних (E-economic), соціальних (S-social) і технологічних (T-technological) чинників розвитку. Досить поширеними є і різновиди PEST-аналізу: SLEPT-analysis (додається правовий фактор), PESTLE-analysis (додаються політичні, економічні, соціальні, технологічні, юридичні, екологічні фактори), STEEPLE-analysis (додаються фактори соціальні, демографічні, технологічні, економічні, навколишнього середовища, політичні, правові, етичні) (табл. 1).

Необхідно зазначити, що робота зі стратегічного планування розвитку території укрупнено здійснюється у такій послідовності (табл. 2). За цього за допомогою SWOT- аналізу території здійснюється дослідження можливостей її розвитку та загроз. Тому головною метою проведення SWOT-аналізу території є отримання достовірних даних про можливості і загрози розвитку територіальної системи.

Перед проведенням SWOT-аналізу території ставляться такі завдання [5]:

- виявлення можливостей, які відповідають ресурсам території;

- визначення загроз і розробка заходів щодо знешкодження їхнього впливу;

- виявлення переваг території й зіставлення їх з ринковими можливостями;

- визначення слабкостей території та розроблення стратегічних напрямів їх подолання;

- виявлення конкурентних переваг території та формування її стратегічних пріоритетів.

За цього, SWOT-аналіз є важливим аналітичним інструментом для вибору оптимальної стратегії і прийняття ефективних управлінських рішень, які забезпечили б сильну та надійну позицію, а також його конкурентні переваги та є основою для формування стратегії розвитку території з урахуванням впливу зовнішнього і внутрішнього середовища і дозволяє визначити негативні й позитивні фактори, що впливають на діяльність регіону як і зовні, так і з середини, допомагає правильно оцінити можливості, які відкриваються перед регіоном у майбутньому [6].

Відповідно, можемо визначити SWOT-аналіз території як метод експертної оцінки переваг та недоліків, сприятливих можливостей функціонування території, а також зовнішніх загроз із метою напрацювання стратегії розвитку території, в якій усуватимуться визначені загрози та розвиватимуться можливості територіальної системи.

Методика проведення SWOT-аналізу регіону в умовах забезпечення ефективного стратегічного планування враховує такі кроки [7]:

1. Визначення групи експертів, до якої повинні бути включені провідні фахівці, науковці, громадські діячі тощо. Група експертів має налічувати не менш, ніж 10 осіб.

2. Здійснення комплексного аналізу розвитку регіону за 5 - 7 років за такими складовими: природно-ресурсний потенціал регіону; економічний розвиток; соціальний розвиток; екологічне становище в регіоні.

3. Визначення можливостей і загроз на основі дослідження зовнішнього середовища.

4. Формування матриці SWOT-аналізу для кожного із складових розвитку регіону з урахуванням переваг та недоліків, можливостей і загроз.

Структура аналізу конкурентних переваг та обмежень розвитку території в умовах ефективного стратегічного планування наведена на рис. 1.

Результатом SWOT-аналізу є формулювання чотирьох альтернатив розвитку території, з урахуванням переваг та недоліків, можливостей і загроз, що притаманні території. Потрібно зазначити, що SWOТ-аналіз має певні недоліки, які доцільно враховувати в процесі оцінки, а саме: необхідність збору і обробки великого масиву інформації; ризик неврахування привабливих можливостей; необхідність оцінки деяких напрямків за якісними критеріями; певний рівень суб'єктивізму в оцінках експертів; невеликий строк користування результатами аналізу через мінливість зовнішнього середовища.

Узагальнюючи переваги та недоліки розвитку регіонів України, потрібно зазначити, що основні кризові фактори їх розвитку можна згрупувати у такі групи:

1. Проблеми організаційно-інституційного забезпечення: недосконала система управління, неврегульовані відносини між центром та регіонами.

2. Фінансово-економічні проблеми: недостатнє фінансування розвитку територій (заборгованість), незбалансованість розвитку окремих територій.

3. Виробничо-технологічні проблеми: падіння обсягів виробництва; слабке застосування інновацій у виробничий процес; недосконала фінансова інфраструктура; низький рівень внутрішньо регіональної кооперації.

4. Проблеми демографічного розвитку: зменшення економічно активного населення; відтік робочої сили за кордон; старіння населення.

5. Соціальні проблеми: різке розшарування доходів населення; падіння рівня життя.

6. Проблеми ресурсокористування та природокористування: висока ресурсовитратність виробництва; забрудненість природнього середовища; неефективне використання природних ресурсів.

Досліджуючи застосування аналізу переваг та недоліків у Львівській області, зазначимо, що цей вид аналізу застосовувався при розробці Стратегії розвитку Львівської області до 2015 р. та у процесі розробки Стратегії розвитку Львівської області 2014 - 2020 рр. з прогнозом до 2025 р. До роботи над SWOT-аналізом у 2010 р. долучались такі структури: Проект Розвитку Львівщини; Інститут регіональних досліджень НАН України. Розробка SWOТ-аналізу регіону у 2013 році здійснювалась науковцями Інституту регіональних досліджень НАН України. У табл. 3 здійснено порівняльний аналіз основних переваг та недоліків досліджуваного регіону (Львівської області) у 2010 р. та 2013 р.

Проведений аналіз конкурентних переваг Львівської області дає можливість не тільки об'єктивно оцінювати стан Львівщини, але й забезпечує можливість врівноважити недоліки розвитку завдяки існуючим перевагам. Наприклад, питання малоземелля можливо вирішити за рахунок розвитку ресурсного потенціалу області, а підвищити низький технологічний рівень підприємств можна за рахунок підвищення освітнього потенціалу населення.

Отримані результати дослідження можуть використовуватися не лише для розробки стратегії розвитку Львівської області, але і для вирішення низки поточних проблем, які потребують прийняття невідкладних рішень органами державної влади й місцевого самоврядування.

Під час SWOT-аналізу, що передував розробці стратегій Львівської області, було також досліджено потенційні зовнішні можливості та загрози для розвитку регіону. Порівняння основних зовнішніх можливостей та загроз досліджуваного регіону (Львівської області) у 2010 р. та 2013 р. наведемо у табл. 4.

Аналізуючи зміну переваг та недоліків розвитку регіону за 2011 - 2020 рр., бачимо, що основними перевагами (конкурентними перевагами) є такі: багатий ресурсний потенціал, розвиток потенціалу туристичної галузі, наявність висококваліфікованих кадрів, розвинута транспортна інфраструктура та близькість до кордону із ЄС.

Аналізуючи зміни потенційних зовнішніх можливостей-загроз розвитку регіону за 2011 - 2020 рр., бачимо, що основними загрозами, які залишились упродовж років, є: нестабільна економічна ситуація, гострі демографічні проблеми та проблеми відтоку кадрів за кордон, що є характерним і для інших регіонів держави, безробіття, низький рівень іноземних інвестицій в економіку.

Процес аналізу переваг та недоліків у Стратегії розвитку Львівської області до 2015 р. здійснювався за такими основними параметрами: демографічні і соціальні риси; міжнародна та внутрішньодержавна позиція Львівської області; економічний розвиток, бізнес та підприємницький потенціал; технологічний та інноваційний потенціал; культурний та туристичний потенціал. У процесі розробки Стратегії розвитку Львівської області 2015 - 2020 з прогнозом до 2022 р. аналіз переваг та недоліків проведений по напрямах, що встановлені наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України (Методичними рекомендаціями щодо формування регіональних стратегій розвитку) № 224 від 29.07.2002 р. і враховують такі чинники: природно-ресурсний потенціал; економічний потенціал; науково-технічний потенціал; стан навколишнього природного середовища; трудовий потенціал; рекреаційний потенціал; рівень природно-технічної безпеки; просторово-економічний потенціал, людський потенціал, розвиток інфраструктури [12].

Для удосконалення методології аналізу переваг та недоліків розвитку території на першому етапі потрібно застосовувати SNW-аналіз, особливістю якого є оцінка окрім переваг та недоліків, нейтральних (Neutral) факторів, де буде зафіксовано середній (нейтральний стан) розвитку окремих галузей чи показників.

Основи SNW-аналізу можуть становити структуру факторів розвитку території, тобто тих об'єктивних характеристик, які обумовлюють умови розвитку території і визначають специфіку, що притаманні регіону.

За основу структури факторів проведення аналізу ефективно взяти систему групування факторів PESTLE-аналізу із додаванням окремих критеріїв, що враховують політичні чинники (P); економічні чинники (E); соціальні фактори (S); технологічні фактори (T); чинники розвитку законодавства (L); фактори навколишнього середовища (E). Технологія та чинники застосування PESTLE-аналізу у аналізі переваг, недоліків та нейтральних сторін території наведено у табл. 5 [13].

Для успішної реалізації концепції необхідно виявити, врахувати зазначені складові PESTLE-аналізу і на підставі вивчення їх результатів розробити запобіжні заходи щодо їх усунення або послаблення їх дії. У процесі виконання концепції має бути здійснено моніторинг цих факторів.

Висновки. Отже, відповідно до проведенного дослідження можна зробити висновок, що необхідно і надалі удосконалювати методологію аналізу переваги - недоліків (конкурентних переваг) розвитку регіону шляхом здійснення аналізу нейтральних сторін розвитку регіону а також систематизації переліку факторів, що беруть участь у такому аналізі з пріоритетним їх розподілом на: політичні (P); економічні (E); соціальні (S); технологічні (T); законодавчі (L); екологічні (E).

Оцінка тенденцій розвитку економіки Львівщини засвідчує про відчутний вплив світової економічної та фінансової кризи та загальнодержавної економічної ситуації. Пожвавлення економіки та її зростання очікується у 2015 р. та наступних роках, однак така ймовірність залежатиме від багатьох чинників. Для подальшого успішного розвитку Львівського регіону необхідно розвивати базові галузі реального сектора економіки області, зокрема транспорт та зв'язок, будівництво та сільське господарство, а також реалізувати адресну підтримку сільського господарства. Активізація будівництва житлово-комунальних та дорожніх комплексів також позитивно вплине на стан регіону, а підвищення інвестиційної привабливості шляхом запровадження декількох національних проектів буде поштовхом до створення нових робочих місць та сприятиме активізації притоку капіталу. Важливим елементом розвитку окремих галузей та сфер діяльності області є реалізація державних і регіональних цільових програм, які спрямовані на забезпечення усталеного соціально- економічного зростання, підвищення соціальних стандартів, збільшення реальних доходів працюючих і загальне поліпшення якості життя громадян області.

Література

І. Козловський С. В. Стратегічний аналіз розвитку регіональних економічних систем / С. В. Козловський // Економіка України [Текст]. -- 2011. -- N° 4. -- С. 25.

2. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування регіональних стратегій розвитку [Електронний ресурс] : наказ Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України № 224 від 29.07.2002 р. -- Режим доступу : http:// www.uazakon.com/document/spart09/inx09341.htm.

3. Розроблення та впровадження стратегічного плану розвитку регіону [Текст] : практ. посіб. / Б. Боврон, А. Вігода, Г Девідсон [та ін.] ; за ред. І. Санжаровського. -- К. : К.І.С., 2008. -- С. 95.

4. Посібник по залученню додаткового фінансування для проектів місцевого розвитку. Проект з регіонального врядування та розвитку - Україна [Електронний ресурс]. -- Режим доступу : http://www.rgd.org.ua/resources/additional_res/ Handbook_on_fundraising_2009_UKR.pdf.

5. Там само.

6. Гаджиев Н. Д. Роль SWOT-анализа при формировании стратегии развития электронного правительства в Азербайджане / Н. Д. Г аджиев // Бизнес Информ [Текст]. -- 2012-- № 3. -- C. 233.

7. Гордієнко П. Л. Стратегічний аналіз [Текст] : [навч. посіб.] / П. Л. Гордієнко, Л. Г. Дідковська, Н. В. Яшкіна. -- К. : Алерта, 2008. -- 478с.

8. Про затвердження Стратегії розвитку Львівської області до 2015 р. [Електронний ресурс] : рішення сесії Львівської обласної ради № 193 від 13.03.2007 р. -- Режим доступу : http://www.oblrada.lviv.ua/programs.php.

9. SWOT-аналіз соціально-економічного розвитку Львівщини [Текст] : підручник / Національна академія наук України, Інститут регіональних досліджень. -- [Б. м. : б. в.], 2013-- C. 5.

10. Про затвердження Стратегії розвитку Львівської області...

11. SWOT-аналіз соціально-економічного розвитку Львівщини... -- С. 12.

12. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування регіональних стратегій розвитку...

13. PESTLE-аналіз [Електронний ресурс]. -- Режим доступу : http://www.concol.ru/ ru/company/methods/22-market-research/134-pestle-analysis.

Размещено на Allbest.ru