Теоретико-методологические аспекты оценки роли оффшорного бизнеса и генезис правовых механизмов управления мировой экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ РОЛИ ОФФШОРНОГО БИЗНЕСА И ГЕНЕЗИС ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Рустамова Нигина Дилшодовна

магистрант 2-го года обучения очного отделения юридического факультета Российско-Таджикский (Славянский) университет

734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. М. Турсунзаде, 30

e-mail: rustamova-nigina@mail.ru

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Пулатов А.С.

Аннотация

бюджетный налоговый оффшорный бизнес

В статье рассматриваются теоретико-методологические аспекты оценки роли оффшорного бизнеса и генезис правовых механизмов управления мировой экономикой. В настоящее время с ужесточением бюджетной политики государств, борьбы с налоговым мошенничеством, усилением контроля за финансовыми потоками и введением мер по раскрытию налоговой информации, будущее оффшорных зон ставится под сомнение.

Ключевые слова: офшорный бизнес, генезис, мировая экономика.

THEORETIC-METHODOLOGICAL ASPECTS OF EVALUATION OF THE ROLE OF OFFSHORE BUSINESS AND THE GENESIS OF LEGAL MECHANISMS OF MANAGING THE WORLD ECONOMY

Rustamova Nigina Dilshodovna

master of 2 nd year of full-time department of the faculty of law

Russian-Tajik (Slavonic) university

734025, Republic of Tajikistan, Dushanbe, M. Tursunzade str., 30

e-mail: rustamova-nigina@mail.ru

Annotation. The article considers theoretical and methodological aspects of the assessment of the role of offshore business and the genesis of legal mechanisms for managing the global economy. At present, with the tightening of the budgetary policy of states, combating tax fraud, strengthening control over financial flows and introducing measures to disclose tax information, the future of offshore zones is being questioned.

Key words: offshore business, genesis, world economy.

Именно 40-е годы XX столетия стали периодом начала формирования современной глобальной экономической системы. Её основные черты фактически были намечены Соединёнными Штатами Америки и Великобританией ещё до окончания второй мировой войны. Заключённые между ними Атлантическая хартия 1941 года, Договор о взаимопомощи 1942 года, Договор по финансовым вопросам 1945 года, уже содержали основные принципы будущего международного экономического порядка.

Самое существенное в уставах нарождавшихся в тот период международных экономических организаций -- Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и международной торговой организации (МТО) - было взято из англо- американских проектов, в которые другие государства смогли внести лишь незначительные поправки. [1, с.106] .

Послевоенная организация мира планировалась следующим образом: ООН отводилось место политической его организации, а экономическая часть должна была состоять из трех главных элементов, которые должны были войти в состав специализированных учреждений ООН -- МВФ, МБРР и МТО.

Еще во время второй мировой войны в результате работы Конференции по кредитно-денежным проблемам в Бреттон-Вудсе в июле 1944 года возникли МВФ и МБРР, предназначавшиеся для организации совместных усилий по финансированию восстановления разрушенной войной Европы, а также по предохранению мира от экономических депрессий в будущем. Официальное название Всемирного банка - «Международный банк реконструкции и развития» - отражает его первоначальную миссию. В то время большинство стран в развивающемся мире все еще оставались колониями, а ответственность за их развитие возлагалась на их метрополии.

Представители от СССР так же принимали участие в работе данной конференции, однако уставные документы МВФ и МБРР, несмотря на выделенное в них для него место, СССР подписывать не стал по причинам особенностей своей политико-экономической системы.

На первой сессии Экономического и Социального совета Организации Объединенных Наций (ООН) (февраль 1946 г.) была принята резолюция о созыве Конференции по торговле и занятости с целью расширения производства, международной торговли и потребления товаров . Эта резолюция предусматривала создание Подготовительного комитета из представителей 19 стран, которому поручалась разработка программы конференции, а также проекта конвенции. [2, с.18] .

На первой сессии Подготовительного комитета, проходившей в Лондоне (октябрь 1946 г.), за основу был взят предложенный США и опубликованный в сентябре 1946 г. проект устава международной торговой организации. В разработке проекта участвовали наблюдатели от СССР.

Идея создания международной торговой организации заключалась в обеспечении единства правил мировой торговли, но не только. Предусматривалось решение революционных для того времени задач: распространение регулирования в целях либерализации на такие, связанные с мировой торговлей (тогда ещё являвшейся почти исключительно торговлей товарами) сферы, как предоставление услуг, международные инвестиции, ограничительная практика и занятость.

По первоначальному замыслу МТО должна была функционировать в качестве специализированного учреждения ООН, точно так же, как МВФ и МБРР. Членство в МТО предполагало членство в МВФ. Задачи, которые ставились перед МТО по управлению международными торговыми отношениями, были аналогичны задачам МВФ и МБРР с той лишь разницей, что последние отвечали за международные финансовые отношения.

Устав Международной торговой организации согласовали более 50 стран. Однако в силу того, что вопросы, предполагавшиеся к регулированию этой организацией, были чрезвычайно сложны и масштабны, ряд стран начал ускоренные предварительные переговоры по значительно меньшему кругу наиболее острых проблем, непосредственно касавшихся либерализации мировой торговли. Совокупность указанных тарифных уступок и правил мировой торговли, окончательно одобренная в Женеве (30 октября 1947 г.), получила название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ- 47), которое вступило в силу с 1 января 1948 года. Текст данного Соглашения включил в себя ряд положений из проекта устава МТО, а именно положения, касающиеся торговой политики (глава IV проекта устава МТО).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле было подписано 30 октября 1947 г. только 23 государствами: Австралией, Бельгией, Бразилией, Бирмой, Канадой, Цейлоном, Чили, Китаем, Кубой, США, Францией, Индией, Ливаном, Люксембургом, Норвегией, Новой Зеландией, Пакистаном, Нидерландами, Южной Родезией, Великобританией, Сирией, Чехословакией и Южно-Африканским Союзом. [3, с.37] .

Процесс согласования проекта устава МТО был завершен в марте 1948 года на Гаванской конференции ООН по торговле и занятости. Однако при ратификации устава МТО национальными парламентами начали возникать различного рода проблемы, и он принят не был.

Государства-участники ГАТТ-47 приняли решение применять положения Соглашения в качестве временных с 1 января 1948 года. В Протоколе о временном применении ГАТТ-47, подписанном в Женеве 30 октября 1947 г., государства предусмотрели, что Часть II ГАТТ-47 (т.е. основные положения, содержащиеся в ст. П-ХХШ) будут применяться в «степени, максимально совместимой с действующим законодательством» государств-членов. Эта оговорка позволяла договаривающимся сторонам ГАТТ-47 не менять законодательство, действовавшее на момент подписания Соглашения. Американские представители назвали эту оговорку «дедушкиной оговоркой», поскольку она позволяла сохранять любой ранее принятый внутригосударственный закон, противоречащий Части II ГАТТ-47 (в том числе по коренному вопросу - о национальном режиме).

Единственным постоянным органом в соответствии с Соглашением, являлся исполнительный секретариат. Что касается урегулирования торговых споров, то этот вопрос оставался неясным и открытым для дальнейшего обсуждения.

Со временем, обретая новых членов и расширяя свою деятельность, ГАТТ-47 начала выполнять функции неформальной международной торговой организации. В рамках Соглашения стали действовать многочисленные многосторонние межгосударственные органы (комитеты, рабочие группы, Совет ГАТТ и др.). Многие стороны деятельности (наличие постоянного секретариата, способность заключать договоры с иностранными государствами, статус решений договаривающихся сторон, квази- дипломатические представительства, образованные рядом государств при штаб-квартире ГАТТ), довольно ясно свидетельствовали о том, что ГАТТ-47 фактически обладает многими характеристиками, присущими международным организациям. Примерно с середины 60-х годов XX в. в международном праве появилось понимание ГАТТ как международной организации де-факто .

Развитие исторических процессов в мире, а также опыт, накапливаемый в ходе практической работы, естественным образом находил отражение как в тематике многосторонних торговых переговоров (МТП) в рамках ГАТТ-47, так и в иных правовых положениях, касающихся мировой торговой системы.

В 1960-1961 гг. прошел «раунд Диллона» МТП. В большей степени тематика раунда была обусловлена возникновением проблем, связанных с созданием Европейского экономического сообщества. В то время многие страны, и в первую очередь США, не были согласны с некоторыми чертами только что созданного ЕЭС. Это касалось вопросов, связанных с установлением единого таможенного тарифа, с главными принципами общей сельскохозяйственной политики ЕЭС, с преференциями, предоставлявшимися в рамках Сообщества.

В 1964-1967 гг. прошел «раунд Кеннеди» МТП. Начавшаяся после второй мировой войны всеобщая деколонизация и появление в результате этого процесса нескольких десятков новых суверенных государств с ещё не окрепшими экономиками, явились причиной появления в 1965 году ещё одной части ГАТТ-47 под заглавием «Торговля и развитие», которая вступила в силу 27 июня 1966 года. В этой части были зафиксированы обязательства развитых государств по способствованию развитию внешней торговли развивающихся стран.

Однако положения новой части ГАТТ-47, ввиду некой кретности и широты использованных формулировок, так и не начали должным образом функционировать. Зато, в большей степени для защиты экономик развитых стран, в 1967 году в рамках ГАТТ-47 был принят антидемпинговый кодекс, касающийся применения специальных пошлин против демпинга того или иного вида товара.

Параллельно с ГАТТ-47 вопросы гармонизация норм и правил мировой экономической системы активно обсуждались и в рамках ООН.

Генеральная Ассамблея ООН в 1965 г. приняла по этому вопросу резолюцию в которой отмечалось, что расхождения между законодательствами различных государств по вопросу международной торговли препятствуют ее развитию. Для решения этой проблемы Ассамблея в 1966 г. учредила Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

После нефтяного кризиса 1973 г., ввергшего экономики промышленно развитых стран в полосу затяжной «стагфляции» - сочетания экономической стагнации с инфляцией, ООН и другие международные организации активно приступили к изучению проблем мировой экономики. В этот период впервые ощутимо проявилось влияние развивающихся стран, особенно экспортеров нефти, и одновременно обнаружилась уязвимость благополучия индустриальных держав. Сложившиеся мирохозяйственные связи нуждались в перестройке.

В мае 1974 г. на VI специальной сессии ООН были приняты «Декларация об установлении нового международного экономического порядка» и «Программа действий» по установлению нового международного экономического порядка 3201 (S-VI) и 3202 (S-VI), а также резолюция 3281 29- й регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (12 декабря 1974 г.) под названием «Хартия экономических прав и обязанностей государств»1.

Суть программы по установлению нового международного экономического порядка, выдвинутая развивающимися странами и отраженная в документах ООН, сводилась к следующим основным требованиям:

- обеспечение полного и постоянного суверенитета каждого государства над его природными ресурсами и всей экономической деятельностью, включая безусловное право на национализацию;

- разработка механизмов международного обмена и сотрудничества, способных противодействовать неблагоприятным для развивающихся стран изменениям цен на мировом рынке и обеспечивать стабильность условий обмена («условий торговли»), а также содействовать передаче новой техники и технологии, необходимой для модернизации производства в этих странах;

- оказание экономической помощи в целях уменьшения существующих в мире диспропорций и содействия ускорению экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран;

- установление эффективного контроля над деятельностью транс-национальных корпораций.

Эти требования отражали стремление бывших колоний подвести под завоеванный политический суверенитет базу экономической самостоятельности, без которой подлинный суверенитет немыслим.

В формирование идей перестройки международного экономического порядка включился и Римский клуб, который в 1976 г. опубликовал доклад «Преобразование мирового порядка» (Reshaping the International Order -RIO) . Проект Римского клуба выходил за рамки чисто экономической тематики и включал предложения по переделу мировой политической архитектуры, ибо устранение опасных диспропорций в мировой экономике часто упиралось в отсутствие политической воли и международных механизмов их воплощения в жизнь. Идеи доклада оставили заметный след в истории общественной и правовой мысли.

В 1976 году доклад обсуждался на конференции, организованной Римским клубом совместно с алжирским правительством. Доклад был переведен на многие языки и издан в разных странах.

Данный доклад предвосхитил активно обсуждаемые ныне предложения по реформе ООН, расширению функций Международного валютного фонда и Всемирного банка, а также проекты создания ряда новых международных экономических организаций. В нем, например, предлагалось учредить организацию по мировой торговле и развитию на базе ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию), мировое агентство по минеральным ресурсам, международное ведомство по транснациональным корпорациям и принять кодекс поведения ТНК; ставился вопрос о совместном управлении «общим достоянием человечества» (Common Heritage of Mankind) -- эксплуатацией мирового океана, космического пространства, атмосферы, а в дальнейшем, возможно, и новейших открытий в области науки и техники.

Список литературы

1. Николаев А.В. Оффшорные финансовые центры и морская деятельность // Право и политика. - 2006. - №9. -С.105-112.

2. Петрова Г.В. Основные подходы к формированию международного финансового права как правовой системы // Законодательство и экономика. 2005. - №8. -С.16-21.

3. Петченко М.А. Международно-правовое регулирование деятельности оффшорных финансовых центров // Юрист-международник. - 2006. - №2. - С. 35-43.

Размещено на Allbest.ru