Равновесие рынка труда и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Изучение функционирования рынка труда является актуальной задачей современной экономической науки.

Особенностью рынка труда является специфичность реализуемого товара, объектом купли-продажи на данном рынке является рабочая сила. На этом рынке сталкиваются интересы соискателей - трудоспособного населения и нанимателей - работодателей. Отношения, формирующиеся на рынке труда, носят ярко выраженный социально-экономический характер. Через механизм рынка труда устанавливается уровень занятости населения в стране и уровень оплаты труда.

Рынок труда в Республике Беларусь начал свое развитие с 1991 г. Изначально формирование модели рынка труда происходило в процессе перехода от плановой экономики к социально-ориентированной рыночной экономике. Данный процесс сопровождался ростом безработицы, сокращением рабочей силы на предприятиях страны, снижением заработной платы, а также применением режимов неполной занятости работников.

С начала рыночных преобразований наблюдалась тенденция сокращения спроса на рабочую силу и численности работающих.

В процессе регулирования государством состояния рынка труда создана государственная служба занятости, постоянно разрабатываются и реализуются программы занятости населения, как на государственном, так и на региональном уровне. Установлены количественные параметры рынка труда, к ним относятся: уровень безработицы, темпы роста заработной платы, уровень инфляции. В период с 1991 г. в экономике Беларуси произошли весомые изменения в структуре производства, занятости населения, развитии внешнеэкономических связей.

В течение данного периода государством были проведены преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, которые непосредственно затронули рынок труда. Был принят Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, ратифицированы конвенции Международной Организации Труда (МОТ), разработаны системы заработной платы и механизмы стимулирования труда.

Конституцией Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда [10].

Современная модель рынка труда в Беларуси имеет не только много сходных характеристик с рынками труда зарубежных стран, но и достаточно самобытна. Причем ряд исследователей абсолютизирует ее видимые преимущества - низкий уровень безработицы, высокую степень социальной защиты и социальную стабильность, другие авторы концентрируют внимание на недостатках, связанных с низкой экономической эффективностью занятости, низким качеством рабочих мест, невысоким уровнем заработной платы. В итоге часто рынок труда в Республике Беларусь рассматривается как отступление от традиционных моделей рынка труда [14, с. 34].

С переходом к социально-ориентированной рыночной экономике проблема рационального использования трудовых ресурсов все более актуальна.

В данной курсовой работе рассмотрена тема: равновесие рынка труда и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь.

Целью работы является изучение процесса формирования равновесия на рынке труда, особенностей государственной политики занятости в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы:

- выявить сущность и особенности функционирования рынка труда;

- проанализировать спрос, предложение, формирование равновесия на рынке труда;

- исследовать зарубежный опыт регулирования рынка труда;

- изучить состояние рынка труда в Республике Беларусь в современных условиях;

- исследовать основные направления реализации политики занятости страны.

Объектом исследования является рынок труда Республики Беларусь.

1. Теоретические основы исследования рынка труда и его регулирования

1.1 Сущность, функции и особенности рынка труда

С экономической точки зрения труд - важнейший производственный ресурс. Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. Главное отличие рынка труда от других видов производственных ресурсов в том, что объектом купли-продажи на нём является труд - форма жизнедеятельности человека и поэтому неотделим от него. Иначе говоря, товар на этом рынке представлен не самостоятельно, а теми живыми людьми, чьи способности к труду он отражает. Труд неоднороден, потому как сам человек - носитель труда - неодинаков. Работники имеют разные врожденные и приобретенные индивидуальные качества, которые влияют на уровень квалификации человека. В процессе трудовой деятельности люди могут развивать и приобретать навыки работы, что определяет различный уровень индивидуальной производительности труда.

С позиций экономической науки рынок труда - это рынок товара, цена которого определяется взаимодействием спроса и предложения труда. [20, с. 178].

Основными субъектами рынка труда являются:

- собственники средств производства и органы, представляющие их интересы (ассоциации предпринимателей);

- наемные работники и организации, отражающие их интересы (профсоюзы, советы работодателей);

- посредники между работодателями и наемными работниками;

- представители органов власти, вырабатывающие принципы правовой регламентации отношений на рынке труда, осуществляющие его государственное регулирование и контроль соблюдения законодательства.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает главным источником дохода и благосостояния. Выделяют две главные функции рынка труда: социальную и экономическую. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния населения, воспроизводства производительных способностей сотрудников. Экономическая функция содержится в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда.

Рынок труда выполняет ряд других функций:

- согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений;

- обеспечение пропорциональности распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса;

- формирование резерва трудовых ресурсов в сфере обращения для нормального хода процесса общественного воспроизводства;

- опосредование распределительных отношений и стимулирование труда;

- содействие формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры;

- воздействие на условия реализации личного трудового потенциала.

Рынок труда характеризуется рядом отличительных особенностей:

- неотделимость права собственности на товар (труд) от его владельца;

- сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем, исходя из большой, как правило, продолжительности контракта продавца и покупателя;

- действие неденежных факторов сделки, таких как условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессиональный рост сотрудника;

- наличие большого числа институциональных структур особого рода, к которым относятся система трудового законодательства, различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т. д.;

- высокая степень индивидуализации сделок. Сделки отличаются разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Основными показателями эффективности функционирования рынка труда являются уровень занятости, безработицы и напряженности на рынке труда.

Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Занятость -- не противоречащая законодательству деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящая им заработок, трудовой доход.

К занятому населению относятся лица, работающие по найму за вознаграждение, также работающие не по найму для получения дохода, или лица, временно отсутствующие на работе в связи с различными причинами, такими как ежегодный отпуск, учебный отпуск, болезнь, выходные и праздничные дни, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе нанимателя. В численность занятого населения входят лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью. Также к этой группе относятся военнослужащие, работающие граждане других государств, учащиеся, студенты, лица, занятые в домашнем хозяйстве.

Соотношение числа занятых человек в экономике к числу экономически активного населения показывает коэффициент занятости.

Понятие безработицы подразумевает наличие безработных, не имеющих постоянного заработка.

К безработным, согласно стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно попадают под следующие критерии:

- не имеют работы (доходного занятия);

- активно занимаются поиском работы, а также обращались в службу занятости;

- готовы приступить к работе [2, с. 14].

Обучающиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Целесообразно рассмотреть основные виды безработицы (Таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Типы безработицы

Тип безработицы	Характеристика
Фрикционная	Связанная с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации.
Структурная	Причиной безработицы является несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. При изменении отраслевой структуры экономики, в результате действия НТП, одни отрасти устаревают и исчезают, другие появляются.
Естественная	Состояние полной занятости рабочей силы, которая используется наиболее эффективно и рационально.
Циклическая	Причиной безработицы является спад в экономике. Характеризуется неполной занятостью ресурсов, фактический уровень безработицы выше, чем естественный.

Уровень безработицы показывает процентное соотношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы.

Еще одним немаловажным показателем состояния рынка труда является напряженность. Коэффициент напряженности на рынке труда показывает отношение числа незанятых граждан, зарегистрированных в службах занятости, к числу вакантных рабочих мест.

Что касается значения рынка труда, то необходимо отметить, что он приводит в движение другие рынки, потому что на нем формируется и распределяется наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила. Через него обеспечивается занятость экономически активного населения, создается возможность получения необходимого заработка. Рынок обеспечивает предприятия необходимой рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества, таким образом, показывает, какие профессии нужны, а какие имеются в излишестве, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что рынок труда является важным источником информации.

1.2 Спрос, предложение и равновесие на рынке труда

Как и любой рынок ресурсов, рынок труда формируется за счет взаимодействия спроса и предложения. На рынке труда осуществляются наем и предложение конкретного труда для выполнения определенных видов работ, таким образом, происходит движение работников между различными работами и работодателями.

Спрос на труд является производным спросом: труд необходим для функционирования производства и решение об объеме используемого труда определяется решениями об объеме производства организации. Каждая организация заинтересована в получении прибыли, равной совокупным денежным поступлениям от реализации продукции за вычетом издержек производства. Поэтому предложение продукции и спрос на труд исходят из максимизации прибыли организации.

Организация располагает фиксированным объемом капитала и определенным уровнем технологии, поэтому решение о количестве нанимаемых работников определяет объем производства, а действие закона убывающей предельной отдачи показывает уровень производительности каждого дополнительно нанятого работника.

Спрос на трудовые ресурсы рассматривается в форме потребности нанимателей в труде в данный период времени за определенную ставку заработной платы. Заработная плата выступает в качестве затрат организации на трудовые ресурсы.

Исходя из того, что организации осуществляют работу на конкурентном рынке благ и на конкурентном рынке труда, на котором много покупателей и продавцов ресурса, каждый покупатель ресурса не может оказывать влияние на рыночную цену, рыночный спрос и предложение ресурса.

Исходя из выше сказанного, спрос на труд в общем виде зависит от спроса на производимый продукт, производительности труда и условий максимизации прибыли.

Каждая дополнительная единица трудового ресурса должна приносить организации дополнительный доход, называемый предельной доходностью труда. Организация, работающая в условиях совершенной конкуренции, будет нанимать рабочих до тех пор, пока предельная доходность труда не будет равна заработной плате:

MRPL = W (1.1)

Если предельный доход превышает предельные издержки, целесообразно увеличивать число занятых работников, т.к. общая прибыль возрастает. При превышении предельных издержек над предельным доходом организации, необходимо уменьшить число занятых, поскольку прибыль снижается с каждым дополнительным работником. В случае равенства предельного дохода и предельных издержек, организация достигает уровня максимизации прибыли, число работников изменять не следует.

Зависимость между величиной издержек на труд и спросом на труд можно выразить в кривой спроса на труд (ПРИЛОЖЕНИЕ А.1).

На графике представлена зависимость между величиной заработной платы (W) величиной спроса на труд (L). Кривая спроса на труд DL совпадает с кривой MRPL. Каждая точка кривой DL показывает, какой будет величина спроса на труд при определенном уровне заработной платы. Отрицательный наклон кривой отражает тенденцию увеличения спроса на труд при низкой заработной плате и уменьшение спроса на труд при высокой заработной плате.

Изменения в цене ресурса при прочих равных условиях приводят к движению вдоль кривой (Рис. 1.2.1).

Рисунок 1.1 - Изменение спроса на труд при изменении заработной платы

Рассмотрим факторы, определяющие спрос на труд:

- зависимость между объемом спроса на услуги труда и его ценой является обратной;

- чем выше спрос на конечный продукт, тем выше спрос на труд, изменение цены товара приводит к изменению стоимости предельного продукта, происходит смещение кривой спроса на труд;

- ели цена на труд высока, то он будет замещаться более дешевыми факторами производства;

- уровень квалификации, при прочих равных условиях, предполагает более высокую предельную производительность, что приводит к замещению трудом менее доходных факторов производства.

Предложение труда определяется в выраженном работниками, обладающими определенными качественными характеристиками, желании и возможности работать определенное количество времени при альтернативных уровнях заработной платы и прочих равных условиях.

В случае увеличения заработной платы продавцы услуг труда (иными словами, наемные работники) будут увеличивать предложение труда, а в случае снижения заработной платы предложение труда сократится. Исходя из этого, можно выявить прямую зависимость предложения труда от величины заработной платы. Данную зависимость иллюстрирует кривая предложения труда.

Данный график отражает зависимость между величиной заработной платы (W) и величиной предложения труда (L). Каждая точка на кривой предложения труда (SL) показывает, какой будет величина предложения труда при определенном уровне заработной платы.

Решение о том, какое количество труда может быть предложено на рынке, связано с возможностью альтернативного использования времени, которым располагает носитель трудового ресурса. Человек стоит перед выбором между двумя благами: досугом и доходом, на который он сможет купить потребительские блага.

Выбирая между этими возможностями, продавец рабочей силы сталкивается с двумя основными ограничениями: 1) ограниченностью времени в сутках и 2) реальной часовой ставкой заработной платы, определяющей покупательную способность индивида. Он находится под воздействием двух эффектов - эффекта замещения и эффекта дохода.

Эффект замещения означает вытеснение свободного времени временем труда. Эффект дохода проявляется в падении предложения труда с ростом заработной платы. Т.е. при достижении работником определенного уровня дохода и материального благополучия, он все большее время уделяет для отдыха и другого времяпрепровождения. При этом им учитывается упущенный заработок, который мог бы быть при отказе от досуга.

Когда повышение заработной платы ведет к сокращению рабочего времени из-за большого эффекта дохода, кривая предложения труда имеет наклон вниз (Рис 1.2).

Рисунок 1.2 - Кривая предложения труда под действием эффектов замещения и дохода

На рис. 1.2 выше точки М увеличение заработной платы уменьшает объем предложения труда, т.к. эффект дохода превышает эффект замещения, поскольку при более высокой заработной плате работники могут позволить себе больше свободного времени, при учете упущенного заработка, который мог бы быть при отказе от досуга.

В целом на рынке труда предложение рабочей силы формируется под воздействием следующих условий:

- общей численности населения;

- численности активного трудоспособного населения;

- количества отработанного времени за год;

- качественных параметров труда (квалификации, производительности, специализации).

Равновесие на рынке труда в краткосрочном периоде достигается при равенстве величины заработной платы предельной доходности ресурса.

Рассмотрим равновесие на совершенно конкурентном рынке труда, который характеризуется:

- большим числом фирм, которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

- наличием высокого количества квалифицированных рабочих, имеющих одинаковую квалификацию, которые независимо друг от друга предлагают одинаковый вид труда;

- отсутствием контроля над рыночной ставкой заработной платы организациями и носителями трудового ресурса.

Поскольку предложение труда абсолютно эластично, то организация, в условиях максимизации прибили, будет нанимать работников до тех пор, пока предельный доход от ресурса не станет равен его предельным издержкам:

MRPL = MCL (1.2)

Рассмотрим равновесие на рынке труда в краткосрочном периоде.

На графике представлено взаимодействие спроса и предложения труда. Пересечение кривых спроса и предложения труда в точке A соответствует уровню заработной платы W0 и количеству предложения труда L0. В данной точке спрос на труд равен предложению. Это означает, что все работодатели, которые готовы платить заработную плату W0, находят на рынке необходимой им количество работников и их спрос на труд, удовлетворен полностью. Также в данной точке все наемные работники трудоустроены и согласны работать при ставке заработной платы W0. В точке A наступает равновесие на рынке труда и достигается полная занятость.

При изменении спроса или предложения формируется новая точка равновесия. Увеличение спроса до D2 перемещает точку равновесия из A в B.

В долгосрочном периоде спрос и предложение более эластичны, чем в краткосрочном. На рынок приходят новые работники, привлекаемые более высокой заработной платой. При этом со стороны спроса происходит замещение дорогостоящего труда капиталом. В результате заработная плата смещается до W2, занятость увеличивается до L2. В долгосрочном периоде равновесие устанавливается в точке C.

Положение полного равновесия на рынке труда встречается крайне редко, всегда существует отклонение от точки равновесия. При увеличении ставки заработной платы, предложение труда будет превышать спрос на труд. В этом случае количество желающих найти работу при данном уровне заработной платы будет высокое, вследствие чего возникнет дефицит рабочих мест из-за отсутствия желания работодателя нанимать работников при такой высокой ставке заработной платы. В этой ситуации возникает избыток предложения труда.

В случае снижения заработной платы, спрос на труд будет превышать предложение труда. В этой ситуации работодатели будут готовы нанимать большое количество работников по низкой ставке заработной платы, а работники не будут согласны работать на низкооплачиваемой работе. На рынке труда возникает избыток спроса на труд.

Таким образом, вследствие превышения предложения труда над спросом, когда ставка заработной платы превышает равновесную, возникает безработица. Работодатели будут готовы нанять новых работников, но только в случае снижения ставки заработной платы.

Когда же спрос превышает предложение труда из-за снижения заработной платы до уровня ниже равновесной, работодатели готовы повысить заработную плату для заполнения рабочих мест.

В перечисленных случаях равновесие на рынке труда восстанавливается и достигается условие полной занятости.

На рынке труда не редко организации могут обладать разной степенью рыночной власти. Такая ситуация характерна для несовершенного рынка.

Разновидностью данного рынка является монопсонический рынок труда, в этом случае существует один покупатель определенного вида труда, один работодатель. Кривая спроса на труд в условиях монопсонии расположена ниже, чем в условиях совершенной конкуренции. Здесь заработная плата ниже, чем стоимость предельного физического продукта труда. Расширить занятость в условиях данного рынка возможно путем установления минимума заработной платы.

Монопсонический рынок характеризуется полностью эластичным предложением, кривая предложения - восходящая. В этом случае у работодателя нет альтернативы найма, он может нанимать работников только из данного объема предложения. Чтобы привлечь дополнительных работников наниматель должен повышать уровень заработной платы, нанимать каждую последующую единицу труда по цене ее предложения [17, с. 57].

На монополистическом рынке наниматель максимизирует свою прибыль, нанимая меньшее количество работников, выплачивая при этом заработную плату, меньше, чем на конкурентном рынке труда. Такой эффект достигается за счет сокращения числа занятых. В результате увеличения конкуренции между наемными работниками их заработная плата снижается ниже равновесного уровня.

Важную роль на рынке труда при несовершенной конкуренции играют профсоюзы. Рынок труда с монопольной властью профсоюзов возникает в ситуации, когда на рынке труда действует мощная профсоюзная организация, которая стремится максимизировать занятость и добивается более высокой заработной платы для своих членов, улучшений условий их работы, а также получение дополнительных выплат и льгот.

Деятельность профсоюзов направлена на повышение спроса на труд и ограничение предложения. Результатом роста спроса на труд является повышение заработной платы и уровня занятости. Повышения заработной платы профсоюзы могут добиться путем борьбы за сокращение рабочей недели, запрета на сверхурочные работы, понижения пенсионного возраста, ограничения детского и женского труда. Ограничение предложения труда приводит к росту заработной платы и снижению количества занятых.

Несовершенный рынок труда может представлять структура двусторонней монополии. На рынке двусторонней монополии единственный продавец и единственный покупатель осуществляют куплю-продажу факторов производства. Обе стороны могут контролировать цены. На подобном рынке цена труда устанавливается в ходе переговорного процесса.

Исходя из описания несовершенного рынка труда, можно сделать вывод, что монополия и монопсония приводят к сокращению занятости на рынке, причем монопсония вызывает его сокращение в большей мере, чем монополия. Ставка заработной платы при монополии профсоюза выше, чем на рынке монопсонии, но она, в свою очередь, ниже ставки заработной платы в условиях совершенной конкуренции. Поэтому уровень заработной платы будет изменяться в зависимости от соотношения сил между монополистом профсоюзом и работодателем - монопсонистом.

1.3 Зарубежный опыт регулирования рынка труда

Исследователи различают пять моделей регулирования занятости и рынка труда: американская (США), шведская (скандинавские страны), англо-саксонская (Великобритания, Канада, Ирландия), немецкая (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, частично Франция), японская. Однако некоторые исследователи группируют страны иначе, например, не выделяют отдельно американскую модель, а включают ее в англосаксонскую [4, с. 125].

Основой американской модели является ориентация работника на достижение личного успеха и самореализацию. Эта модель характеризуется децентрализацией рынка труда и законодательства по вопросам занятости и социального обеспечения; высоким уровнем контроля за наемным работником со стороны работодателя; высокой географической и профессиональной мобильностью работников; относительно высоким уровнем безработицы.

Данная модель отличается высоким уровнем мобильности, т.к. профессиональная карьера связана с изменением места работы. Уровень заработной платы устанавливается на основе квалификации работ, их сложности. Продвижение сотрудника по службе обычно не связано с расширением профессионально-квалификационного профиля. Большое внимание уделяется профессиональной ориентации. Практикуется работа частных агентств и специальных центров профориентации при колледжах и университетах. При министерстве труда США создано 1200 государственных центров профориентации и профотбора, через которые ежегодно проходит более 1 млн. подростков. Как следствие, снизились затраты на подготовку специалистов на 30-40%, а каждый доллар, вложенный в разработку тестов профессионального отбора, создает экономический эффект в одну тысячу долларов [19, с. 251].

США имеют достаточно высокий уровень безработицы, на который значительно влияет фрикционная безработица. Это вполне объяснимо при широком и динамичном рынке труда, на котором работники активно меняют место работы, а довольно часто и профессию. Например, в США около 10% работников меняют профессию в течение года. Помимо этого, страна в течение многих лет удерживала первое место в мире по количеству создаваемых ежегодно рабочих мест. Поэтому безработица в этой стране не рассматривается как угрожающее явление.

К основным направлениям современной политики занятости США относятся: улучшение качества рабочих мест в аспекте повышения уровня оплаты труда, перспектив профессионального роста и обогащения содержания труда. Государственная политика занятости США направлена на стимулирование роста занятости и увеличения количества рабочих мест, подготовку и переподготовку работников, содействие найму рабочей силы.

В практике США накоплен опыт создания и функционирования агентств регионального развития, которые способствуют решению проблем занятости населения. Наиболее распространенной является государственная инвестиционная корпорация. В основе ее деятельности стоит политика концентрации государственных инвестиций, которые направлены на развитие городов, а города оказывают положительное экономическое и социальное влияние на отсталые регионы периферии.

Шведская модель основывается на трех основных принципах:

- достижение полной занятости трудоспособного населения;

- предоставление социальных гарантий населению;

- обеспечение равных возможностей достижения благосостояния.

Характерной чертой шведской модели является предупреждение безработицы. Правительство государства в социальной политике уделяет особое внимание разработке мероприятий, направленных на создание рабочих мест, в основном в государственном секторе экономики; координации миграции населения и рабочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на переезд семей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места; обеспечению оперативного доступа населения к своевременной информации об имеющихся вакантных местах.

Успех Швеции в достижении полной занятости достигнут во многом благодаря тому, что на мероприятия, связанные с проведением политики занятости, тратится почти 3% ВВП и 7% бюджета [7, c. 13].

Достижение полной занятости осуществляется путем проведения:

- ограничительной фискальной политики, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной конкуренции между фирмами в повышении заработной платы;

- «политики солидарности» в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждает малоприбыльные предприятия сокращать численность работающих, сворачивать или перепрофилировать свою деятельность, а высоко прибыльные фирмы - ограничивать уровень оплаты труда ниже своих возможностей;

- активной политики на рынке труда по поддержке слабо конкурентных работников, для этого предприниматели получают значительные субсидии;

- поддержки занятости в секторах экономики, которые имеют низкие результаты деятельности, но обеспечивают решение социальных задач.

В Швеции работают государственные региональные компании, которые принимают долевое участие в реконверсии предприятий и организации производства новых товаров, поддерживают малые и средние организации, что способствует решению проблем занятости.

Англосаксонская модель предполагает преимущественно пассивный характер государственной политики занятости, высокую долю частных предприятий и общественных организаций в предоставлении социальных услуг.

В состав данной модели входит сбор распространение информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда, целостная система профессионального обучения и переобучения для повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин и молодежи, разработка целевых программ общественных работ, развитие фондов страхования от безработицы, развитие системы социального обеспечения. В институциональной системе регулирования экономики и социальных отношений Великобритании есть разветвленная сеть полуправительственных организаций. Вопросами занятости и безработицы занимается Комиссия по рабочей силе, которая выполняет совещательную функцию по отношению к правительству. На государственном уровне регулирование занятости осуществляется Департаментом по вопросам занятости.

Главным координирующим органом в профессиональной деятельности является служба занятости молодежи, состоящая более чем из 3,6 тыс. консультантов и их помощников.

Немецкая модель занятости основывается на активной политике занятости - государство поощряет всех производителей (работодателей), которые создают новые рабочие места, а также поддерживают существующий уровень занятости при модернизации организаций, предоставляет льготы предприятиям, которые воздерживаются от массовых увольнений работников. В Германии основная часть субсидий направляется кооперативам, которые образовались на базе предприятий-банкротов из безработных, имеющих определенные знания, но не имеющих навыков в организации бизнеса [30, с. 51].

Использование положительного опыта организационно-управленческих основ регулирования занятости в Германии ведет к сокращению безработицы путем создания новых рабочих мест, что приведет к созданию новых конкурентных продуктов и снижению уровня безработицы.

В Германии на совершенствование территориальной экономической структуры выделяется около 1% государственного бюджета, к чему добавляются собственные средства земель и Структурных фондов ЕС. Координатором европейской региональной политики является Комитет регионов, который состоит из представителей региональных и местных органов власти. Комитет регионов играет важную роль в прогнозе тенденций и разработке стратегии регионального развития; вносит свои предложения и коррективы в структурную политику ЕС, привлекая региональные и местные органы власти в процесс принятия решений на общеевропейском уровне [8, с. 167].

Японская модель предусматривает гарантии занятости работникам в течение всей трудовой жизни, увеличение всех видов выплат в зависимости от стажа работы.

Система трудовых отношений в Японии основывается на «пожизненном найме», при котором гарантируется занятость постоянного работника на предприятии до достижения им возраста 55 - 60 лет. Заработки работников и размеры социальных выплат им прямо зависят от числа проработанных лет. Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих внутрифирменных службах и перемещаются на новые рабочие места строго по плану. Такая политика способствует воспитанию у работников организации творческого отношения к выполнению своих обязанностей. В отношении сокращения трудовых затрат на рабочую силу, в японских организациях это осуществляется благодаря перемещениям внутри организации или между организациями, а не за счет увольнения работников. Рынок труда Японии характерен тем, что молодых людей принимают на работу в первую очередь, а людей старшего поколения принудительно увольняют.

Исходя из вышесказанного, сравним уровень безработицы в зарубежных странах, использующих разные модели политики занятости.

Рисунок 1.3 - Уровень безработицы в развитых странах в 2016 г., %

На диаграмме показано изменение уровня безработицы в течение 2016 года в США, Швеции, Великобритании, Германии, Японии. Самый низкий уровень безработицы в течение всего года отмечен в Японии (3%), самый высокий - в Швеции (7,3%). Средний уровень безработицы в США в 2016 году составляет 4,9%, в Швеции - 7,0%, в Великобритании - 4,8%, в Германии - 4,2%, в Японии - 3,1%.

В контексте проанализированного зарубежного опыта основными направлениями обеспечения эффективности государственного управления занятостью населения является сбор и распространение информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда; целостная система профессионального обучения и переподготовки лиц, оставшихся без работы, или тех, кому грозит безработица; система налоговых льгот для содействия созданию рабочих мест; программы обучения и переобучения для повышения конкурентоспособности на рынке безработных; разработка региональных программ занятости населения и целевых программ общественных работ; развитие системы социального обеспечения. Зарубежный опыт организации общественных работ более рационально использовать рабочую силу, создавать временную занятость безработного населения, как на региональном уровне, так и при реализации проектов общегосударственного характера.

2. Особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь

экономический занятость безработица спрос

2.1 Состояние рынка труда в Республике Беларусь в период 2011-2016 гг.

В январе-июле 2017 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 158,5 тыс. человек (107,2 процента к январю-июлю 2016 г.), из них 102,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (101,5 процента к январю-июлю 2016 г.). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2017 г., всего нуждалось в трудоустройстве 199,4 тыс. человек, из них 137,4 тыс. безработных [29].

В 2016 г. в органы по труду обратилось 239,2 тыс. чел., что на 4,6% меньше, чем в аналогичный период 2015 г. С начала 2017 г. намечалась тенденция увеличения количества зарегистрированных безработных в сравнении с 2016 г., с июня 2017 г. численность безработных стала снижаться. Численность зарегистрированных безработных на 01 июля 2017 г. снизилась на 8,6% в отношении к аналогичному периоду 2016 г. (Рисунок 2.1).



Рисунок 2.1 - Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек

Общее состояние рынка труда в 2011-2017 гг. характеризовалось устойчивой тенденцией превышения спроса на труд, над предложением, также относительно невысок уровень регистрируемой безработицы.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец июля 2017 г. составил 0,7% к численности экономически активного населения. Данный показатель снизился относительно уровня безработицы, зарегистрированного на конец июля 2016 г. на 0,3%. Самый высокий уровень безработицы сложился в Молодечненском (1,7%) и Слуцком (1,2%) районах, самый низкий - в Минском (0,2%) и Стародорожском (0,1%) районах.

В течение 2011-2016 гг. показатель уровня безработицы был неоднороден, с 2011г. по 2015 г. уровень зарегистрированной безработицы снижался и находился на уровне 0,5%. К концу 2016 г. уровень безработицы возрос до 0,8%.

Согласно официальной статистике, численность официально зарегистрированных безработных увеличивалась на протяжении 2011-2016 гг. (Таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Всего, тыс. чел.	28,2	24,9	21,0	24,2	43,3	35,3
Мужчины, тыс. чел.	13,0	12,9	12,4	15,1	28,1	23,3
Женщины, тыс. чел.	15,2	12,0	8,6	9,1	15,2	12,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,6	0,5	0,5	0,5	0,5	0,8

На протяжении 2011 - первой половины 2017 г. присутствовали неоднородные изменения в динамике числа безработных. Предложение на рынке труда характеризуется неоднозначно. С 2011 г. по 2014 г. спрос на труд превышал предложение, в 2015 г. наблюдается превышение предложения на рынке труда над спросом, на фоне существенного падения количества вакансий в 2015 г., продиктованного вмешательством кризиса и оптимизацией персонала в организациях. В 2016 г. количество вакансий на рынке труда росло, тенденция роста сохранилась и в 2017 г. Совокупный спрос на труд имеет тенденцию увеличения (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика числа безработных на одну вакансию за 2011 - июль 2017 гг.

В 2011 г. коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,55 безработного на одну вакансию. В 2012 г. число вакансий возросло на 19,9% и достигло 62,0 тыс., коэффициент напряженности снизился до 0,4 безработного на одну вакансию. В 2013 г. произошло снижение количества свободных рабочих мест на 18,6%, и составило 50,5 тыс., что привело к небольшому увеличению коэффициента напряженности до 0,42 безработного на одну вакансию. В 2014 г. число свободных вакансий продолжило снижаться до уровня 33,6 тыс., т.е. произошло значительное снижение на 33,5%, коэффициент напряженности возрос до уровня 0,72 безработного на одну вакансию. В 2015 г. количество свободных рабочих мест снизилось на 14,6%, и составило 28,7 тыс., коэффициент напряженности при этом увеличился до 1,5 безработного на одну вакансию в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В 2016 г. число заявленных вакансий по сравнению с 2015 г. возросло на 25,6% и достигло 36,0 тыс. Коэффициент напряженности на рынке труда республики снизился за 2016 г. в 1,5 раза: с 1,5 безработного на одну вакансию в декабре 2015 г. до 1,0 безработного в аналогичном периоде 2016 г. На 1 августа 2017 г. число свободных вакансий составило 54,7 тыс., коэффициент напряженности на рынке труда республики снизился с 1,2 на 1 августа 2016 г. до 0,6 безработных на одну вакансию.

Изменение коэффициента напряженности представлено на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Изменение напряженности на рынке труда в 2011 - первой половине 2017 гг.

При подробном анализе динамики спроса и предложения на рынке труда выявлено, что равновесие спроса и предложения на рыке труда было практически достигнуто в январе 2017 г. (39 342 вакансии на 39 894 безработных) и в марте 2017 г. (44 319 вакансий на 43 426 соискателей). В течение полугода было достигнуто значительное расхождение в размере спроса и предложения на рынке труда, так в июле 2017 г. количество вакансий составила 54 710 на 31 237 безработных.

Исходя из данных диаграммы, представленной на рисунке 2.3, можно сказать, что самый большой процент в общем числе безработных составляют длительно неработающие (29,7%), самый малый процент составляют ветераны боевых действий (0,2%), и лица, ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью (0,7%).

Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что общая конъюнктура рынка труда в Республике Беларусь в 2011 - первой половине 2017 гг. характеризовалась превышением спроса на рабочую силу над предложением, отмечался относительно невысокий уровень безработицы к численности экономически активного населения. Напряженность на рынке труда страны стабилизируется. Недостатком на рынке труда Беларуси остается значительный разрыв между официальным и реальным уровнем безработицы. Данные различия формируются за счет того, что многие граждане страны, не имеющие официальной работы, не зарегистрированы в органах по труду и социальной занятости населения и не учитываются как безработные на данный момент.

2.2 Основные направления реализации политики занятости в Республике Беларусь

Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами. В Республике Беларусь политика занятости основывается на Законе о занятости населения.

Настоящий Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы [29].

Согласно данному закону, принципы в области занятости в Республике Беларусь:

- обеспечение равных возможностей в трудоустройстве для всех трудоспособных граждан;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

- участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В соответствии с основными принципами разработана и одобрена правительством Республики Беларусь Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 гг., направленная на практическую реализацию политики занятости.

Одним из приоритетов государственной политики является создание условий для качественного развития человеческого потенциала, здоровой и достойной жизни населения, в том числе на основе реализации комплекса мер по предоставлению комфортных условий жизнедеятельности, предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Государственная программа включает пять подпрограмм:

«Содействие занятости населения»;

«Охрана труда»;

«Предупреждение инвалидности и реабилитации инвалидов»;

«Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц»;

«Социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан».

Цель Государственной программы - развитие системы социальной защиты населения посредством повышения эффективности политики занятости населения, улучшения условий охраны труда, создания безбарьерной среды жизнедеятельности, обеспечения социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Осуществление мероприятий Программы занятости позволит сохранить уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,5-2% к численности экономически активного населения, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость, стабилизировать показатель тяжести первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста, увеличить количество доступных для инвалидов и физически ослабленных лиц приоритетных объектов социальной сферы жизнедеятельности, а также обеспечить нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации и социальными услугами [14, с. 66].

В целях оказания информационного содействия гражданам, нуждающимся в трудоустройстве, создан Общереспубликанский банк вакансий.

Банк вакансий размещен на веб-портале государственной службы занятости населения (http://gsz.gov.by), что позволяет нанимателям самостоятельно в онлайн-режиме размещать сведения о наличии у них свободных рабочих мест (вакансий).

Портал позволяет создавать для каждого клиента государственной службы занятости «личный кабинет», подавать и получать сведения о вакансиях в режиме on-line, осуществлять просмотр резюме, обеспечивать информирование граждан и организаций о ситуации на рынке труда республики, о контактных данных всех подразделений органов государственной службы занятости, получать доступ к нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность службы занятости в области обеспечения занятости населения.

На 01 октября 2017 г. на официальном сайте «Общереспубликанский банк вакансий» размещено 55308 вакансий, 2823 резюме, зарегистрировано 70587 организаций.

Особая значимость придается работе с нанимателями. Стимулируются наниматели, создающие новые рабочие места для трудоустройства на них граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии в области содействия занятости населения. Осуществляется поддержка обществ инвалидов, в том числе через финансирование и компенсацию затрат по созданию рабочих мест для инвалидов. Также проводится деятельность по консультированию нанимателей и работников по вопросам трудового законодательства, законодательства о занятости населения, социальной защите, разъяснению ситуации на рынке труда регионов.

Гражданам, работающим в режиме вынужденной неполной занятости, с целью улучшения материального положения предлагается участие в оплачиваемых общественных работах.

К работе по трудоустройству граждан в регионах привлечены центры поддержки предпринимательства.

Основными способами финансового стимулирования работодателей к участию в увеличении занятости служат:

- возврат части налогов;

- установление льгот по налогам на прибыль;

- предоставление льготных кредитов.

Государство принимает активное участие в реализации политики занятости.

23 октября 2016 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», направленный на развитие и поддержку мотивации безработных к активному поиску работы, усиление ответственности нанимателей и безработных за соблюдение законодательства о занятости населения.

Настоящим законом предусмотрены нововведения для соискателей, нанимателей и государства.

Законом предусмотрено установление обязанностей безработного. С момента вступления закона в силу безработный обязан самостоятельно заниматься поиском работы, при выдаче направления на работу органами по труду, занятости и социальной защите, в течение двух рабочих дней пройти собеседование с нанимателем. Усилена ответственность безработных за нарушение законодательства о занятости населения. Период максимального нахождения граждан в учете как безработных сокращен до 18 месяцев. Также предусмотрено содействие в приобретении опыта практической работы в соответствии с полученной профессией. Органами по труду, занятости и социальной защите населения может быть выдано направление на прохождение профессионального обучения для граждан, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3-х лет за счет фонда социальной защиты населения.

Наниматели обязаны информировать органы по труду, занятости и социальной защите населения о наличии свободных вакансий в течение 5 дней с даты их образования. Также необходимо подавать информацию о предстоящем высвобождении работников не позднее, чем за два месяца. О заполнении свободных рабочих мест, о наличии которых были уведомлены органы по труду, необходимо предоставлять информацию в день их заполнения.

Органам государственной службы занятости населения предоставляется право полностью или частично компенсировать затраты нанимателей на обучение работников, находящихся под угрозой увольнения.

С 1 января 2017 г. услуги по трудоустройству могут оказывать только агентства, включенные в реестр агентств по трудоустройству. Правительством регламентируется перечень услуг по содействию в трудоустройстве агентствами по трудоустройству, формирование и ведение реестра агентств.

Разработан проект Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании мер социальной защиты отдельных категорий безработных», подразумевающий повышение пособия по безработице и стипендий гражданам, проходящим обучение по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, исходя из размера бюджета прожиточного минимума.

Правительством начата разработка системы страхования от безработицы.

Приоритетным направление политики занятости остается активизация процесса создания новых рабочих мест, содействие развитию предпринимательства, расширение гибких и нестандартных форм трудовой деятельности.

Для усиления сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается:

- проведение мониторинга профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;

- создание единой информационно-аналитической системы прогнозирования потребности экономики в кадрах и их профессиональной подготовки;

- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

- совершенствование организации профориентационной работы среди учащихся учреждений общего среднего образования и взрослого населения по формированию направленности на получение рабочих профессий;

- увеличение масштабов профессиональной подготовки и переподготовки работников по конкретным заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства [32, с. 28].

В целях стимулирования экономической активности незанятого населения предусматривается содействие безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем оказания консультативной и правовой помощи, обучения правовым и финансовым основам, предоставления субсидий. Особое внимание будет уделено совершенствованию системы материальной поддержки безработных.

Заключение

На рынке труда осуществляется регулирование сбалансированности трудовых ресурсов с рабочими местами, взаимосвязи роста трудовых ресурсов с развивающейся экономикой и уровнем образования в стране.

Система государственного регулирования рынка труда в условиях социально-ориентированной экономики представляет собой сложный механизм, включающий комплекс различных форм и методов воздействия государства на процессы функционирования рынка труда и занятости населения. Формами регулирования являются специальные программы занятости населения. В качестве принципов регулирования используются общие принципы регулирования экономики: формирование рациональной структуры занятости населения; содействие отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы; рациональное размещение производительных сил по территории страны; повышение конкурентоспособности незанятого населения.

...