К вопросу формирования промышленно-производственных особых экономических зон

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу формирования промышленно-производственных особых экономических зон

Башкирцев А.С.

Соловьева А.И.

Для российской и мировой практики опыт создания ОЭЗ не является новым. Вот уже много лет его с успехом применяют в Китае, Сингапуре, Индонезии, на Тайване, в Индии, Южной Корее, США, Великобритании, Бразилии и Мексике. Сейчас в мире функционирует несколько тысяч ОЭЗ. Например, в Китае на территории 600 особых экономических зон функционирует около 45 тыс. предприятий [1], что составляет 18% от их общего количества в стране. В некоторых российских регионах также имеется опыт особого экономического зонирования - Калмыкия, Ингушетия [2] и др.

Учеными предлагаются различные подходы к определению ОЭЗ. [2; 3] Данное обстоятельство обусловлено их широким разнообразием, целями их создания, а также постоянной трансформацией и модификацией в ходе исторического развития.

Но при всем разнообразии ОЭЗ существующих в мире, данное явление предполагает под собой ограниченную территорию с особым юридическим статусом по отношению к остальной и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей, выделенную с целью решения социально-экономических задач развития государства в целом или отдельной территории.

Создание ОЭЗ позволяет сочетать интересы обеих участвующих сторон (Таблица 1).

Таблица 1. Интересы территории и предпринимателей при создании ОЭЗ

В российской же практике начало применения опыта особого экономического зонирования было положено в 90-ые годы. Однако в течении более чем десяти лет процесс создания ОЭЗ протекал в условиях отсутствия правового регулирования на федеральном уровне, что привело к широкому распространению зон, по сути своей являющихся оффшорными. Хаотичному положению дел в рассматриваемой сфере положил конец принятый в 2005 году специальный Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с последним все ранее созданные ОЭЗ прекращали свою деятельность.

Данным нормативно-правовым актом четко закреплялось, что ОЭЗ - это «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности» [4, ст. 2]. Более того, были закреплены основные виды ОЭЗ технико-внедренческие зоны, промышленно-производственные зоны, туристско-рекреационные зон и портовые.

Всего на данный момент в России действует 24 ОЭЗ [5]: 4 технико-внедренческие зоны, 6 промышленно-производственные зоны, 13 туристско-рекреационных зон и 3 портовых.

Особого внимания, в силу признанной необходимости развития высокотехнологичного производства и привлечения инвестиций в реальный сектор отечественной экономики, на наш взгляд, заслуживают промышленно-производственные особые экономические зоны. Опыт формирования последних был рассмотрен авторами в рамках представленной работы.

Рисунок 1. География размещения особых экономических зон в России

В число регионов, на территории которых были размещены промышленно-производственные зоны, вошли Псковская, Калужская, Липецкая, Самарская, Свердловская области и Республика Татарстан (Таблица 2). Деятельность, организуемая в рамках данных зон, ограничивается промышленным производством высокого передела: производство медицинского оборудования, приборостроение (ОЭЗ «ЛЮДИНОВО»), автомобилестроение (ОЭЗ «ТОЛЬЯТТИ») и др. Строгая направленность на размещение высокотехнологичного производства была закреплена законодательством: на территории особой экономической зоны не допускается разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, а также переработка полезных ископаемых [4, ст. 4].

Ставшие «первопроходцами» в сфере особого экономического зонирования в 2005 году Липецкая область и Республика Татарстан заложили практические основы для применения данного инструмента на территории других регионов Российской Федерации.

На сегодняшний день на территории промышленно-производственных зон размещены производства около 70 резидентов и подано более 10 инвестиционных заявок. Стоит отметить, в данный момент какая-либо оценка деятельности рассматриваемых зон преждевременна, поскольку они еще находятся в большей степени на этапе проектирования и строительства. Оценке поддаются пока только эффекты, ожидаемые от реализации проектов. Данные эффекты выражаются в изменении ряда ключевых показателей деятельности ОЭЗ. Наиболее важным является показатель привлеченных инвестиций (в данном случае ожидаемые инвестиции). Прямые инвестиции частного как отечественного, так и зарубежного бизнеса являются одной из самых главных целей экономического особого зонирования. Также к показателям, демонстрирующим эффективность функционирования ОЭЗ, относятся новые рабочие места, уровня жизни населения территории, на которой размещены новые высокотехнологичные производства, налоговые поступления. Последние, несмотря на значительное снижение налоговых ставок и другие льготы по платежам в бюджеты разных уровней, за счет эффекта масштаба и в перспективе постепенного выравнивания налоговой нагрузки в соответствии с общим уровнем, предполагают значительное увеличение. экономический зона инвестиция прибыль

Таблица 2. Основные характеристики промышленно-производственных особых экономических зон Российской Федерации

Необходимо обратить внимание на то, что, с точки зрения региональной промышленной политики, ОЭЗ стали действенным инструментом для привлечения федерального финансирования строительства таможенной, инженерной и транспортной инфраструктуры. В рамках реализуемых проектов ОЭЗ было привлечено 33,71 млрд. руб., что составляет 49,7% от общего объема инвестиций во все промышленно-производственные особые экономические зоны. 34,2% (23,19 млрд. руб.) финансирования осуществляется за счет регионального бюджета. Остальные средства направляются из местного бюджета и внебюджетных источников.

Рисунок 2. Структура финансирования создания промышленно-производственных особых экономических зон, %

Следующим сюжетом, своё внимание на котором остановили авторы, является комплекс предоставляемых льгот для резидентов, размещающих свои производства на территории ОЭЗ. Предоставление преференций с целью привлечения инвесторов составляет сущность особого экономического зонирования. В отечественной практике на сегодняшний день привлечение осуществляется за счет снижение ставок по ряду налогов: налог на прибыль, налог на имущество, налог на землю, налог на транспорт, а также за счет таможенных льгот и льготных условий аренды.

Таблица 3. Сравнение преференций, предоставляемых резидентам, на территории промышленно-производственных особых экономических зон

Из приведенного сравнения (Таблица 3) видно, что снижение ставок по налогу на прибыль, налогу на землю, налогу на имущество и таможенные льготы являются постоянными составляющими комплекса преференций для резидентов промышленно-производственных особых экономических зон. Льготы по налогу на транспорт исключены в ОЭЗ «Людиново», а льготы по условиям аренды - в ОЭЗ «Титановая долина», ОЭЗ «Моглино» и ОЭЗ «Людиново».

Стоит отметить специфику льготных ставок по налогу на прибыль в ОЭЗ «Тольяти» и ОЭЗ «Алабуга»: ставка не статична, но увеличивается в течение времени. Данный подход, с авторской точки зрения, оценивается как эффективный по нескольким причинам. Во-первых, присутствует элемент планирования, что положительно влияет на степень доверия инвесторов. А, во-вторых, закладывается механизм выравнивания условий промышленного производства ОЭЗ с внешней средой в долгосрочной перспективе.

Немаловажное значение имеют также преференции нефинансового характера, как то модель администрирования по принципу «одного окна». Снижение административных барьеров не только способствует упрощению процедуры первоначальной регистрации компании в качестве резидента, но и всего дальнейшего обслуживания. Упоминание об организации работы по принципу «одного окна» присутствует сегодня только в рамках формирования ОЭЗ «Титановая долина».

Таким образом, в текущий период можно констатировать успешное распространение опыта создания промышленно-производственных особых экономических зон. Не смотря на отсутствие возможности анализировать эффективность деятельности ОЭЗ, ученое сообщество располагает данными, которые касаются процесса формирования. Так, можно положительно оценить факт законодательного закрепления основных положений создания и функционирования ОЭЗ на территории Российской Федерации. Более того, накопившийся в шести регионах опыт существенно упрощает продвижение проектов особого экономического районирования.

Литература

1. Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики// Российский внешнеэкономический вестник. 2007. N 9. С. 2-23.

2. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июня 2005 № 116 (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). ст. 3127.

Размещено на Allbest.ru