Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема теневой занятости в Свердловской области: причины и пути решения

Воропаева А.А.

Основное содержание исследования

В 2017 г. международная Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров (ACCA) [3], подготовила исследование, посвященное оценке современного состояния и прогнозу развития глобальной теневой экономики до 2025 г.

В представленном докладе Россия вошла в пятерку стран с наиболее высокой долей теневого сектора экономики, заняв четвертое место в рейтинге из 28 обследованных стран. Стоимость объема теневого производства в России оценивалась в 33,6 трлн руб., что составляло 39% от ВВП страны. [2]

Наиболее высокая доля легальной ненаблюдаемой экономики в России приходится на сельское хозяйство, сферу строительства, операций с недвижимостью (черные риелторы и сдача жилья), рынок автотранспортных средств и перевозок, шоу-бизнес и др.

К легальной серой зоне экономики относятся различные виды услуг "фрилансеров", в том числе образовательные услуги (репетиторство), услуги домохозяек, сиделок, медицинские и косметические услуги, услуги так называемых "целителей" и др.

Среди нелегальных секторов теневой экономики наибольшее распространение в России получил рынок наркотических средств, финансовый рынок, рынок труда, рынок интимных услуг, рынок оружия, игорный бизнес, многочисленные мошеннические схемы отъема денег у населения и др.

Наиболее распространённым аспектом теневой экономики является теневая занятость населения. Под теневой занятостью понимается незарегистрированная занятость рабочих, не получающих социальную защиту, по которым не производятся социальные отчисления и не платятся налоги. [4]

По оценкам РАНХиГС, в теневой рынок труда так или иначе включены 30 млн россиян (более 40% экономически активного населения), из которых 21,7 млн человек - это те, кто имеют дополнительные к основному месту работы неоформленные заработки либо получают часть зарплаты неофициально, в "конвертах". [5]

Одна из причин этой незаконной деятельности - недостаточность противодействий со стороны государства, а в ряде случаев и попустительство нарушителям закона. [6, с.32]

В Свердловской области также наблюдается проблема теневой занятости граждан, однако имеются и особенности.

В отличие от российских тенденций неформальной занятости в Свердловской области наиболее подвержены не только отрасли строительства и сельского хозяйства, но и сфера жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля, рынок услуг.

На 1 января 2017 г. в Свердловской области проживает 4 329 341 человек. Трудоспособное население составляют 2 193 800 человек. По видам деятельности распределены 1 402 322 человека. [7] То есть 791 478 (29,3%) жителей либо заняты трудовой деятельностью неофициально, либо трудовой деятельностью вообще не заняты и живут на социальные выплаты (по данным Росстата на 2017 г. в качестве безработных зарегистрировано около 119 тыс. человек). В результате самых приблизительных расчетов, внебюджетные фонды ежемесячно недополучают порядка 600 миллионов рублей. [8]

По словам уполномоченного по правам человека Свердловской области Татьяной Мерзляковой ситуации с теневой занятостью и выплатой зарплат в "конвертах" больше всего встречаются в различных коммерческих организациях, особенно в клининговых организациях и охранных предприятиях. [9]

Теневая занятость трудовых ресурсов в Свердловской области возникает из-за следующих факторов:

1. желание сэкономить у работодателя (при официальном устройстве на работу необходимо платить налоги: НДФЛ, социальные сборы, страховые взносы);

2. неофициально устроиться на работу бывает проще, чем официально (особенно сильное влияние данный фактор оказывает на молодёжь и студентов, а это примерно 300 тыс. человек [7]);

3. отсутствие рабочих мест для трудоспособного населения;

4. низкая заработная плата (низкие зарплаты на предприятиях способствуют развитию теневой занятости трудоспособного населения) и рост цен (рост цен на продукты толкает трудоспособное население к теневой занятости);

5. наём трудовых мигрантов, которые не устраиваются на официальную работу;

6. не желание граждан отдавать часть заработной платы в качестве налогов

7. закрытие градообразующих предприятий (жители вынуждены искать подработку, а найти неофициальную работу бывает легче и быстрее)

Какие же могут быть последствия ситуации, когда около 650 тыс. человек в регионе заняты в теневом секторе? Во-первых, необходимо сказать о последствиях для самих граждан. От трудовой деятельности напрямую зависит размер будущей пенсии. При её формировании важны такие составляющие как общий трудовой стаж, размер отчислений в пенсионный фонд и др. Если гражданин получает "серую" заработную плату, то отчисления осуществляются только с её "белой" части, а если "чёрную", то есть не оформленную вообще никакими документами, то никаких отчислений и вовсе нет. В таком случае размер пенсионных выплат будет минимальным.

Также, делая выбор в пользу неофициального трудоустройства, работник лишает себя социальных гарантий: права на оплачиваемый отпуск и больничный, гарантий при сокращении штата, при рождении ребёнка; возникают трудности с приобретением кредита, а также всегда есть риск невыплаты заработной платы вообще.

Несмотря на, казалось бы, привлекательные выгоды для работодателя при неофициальном найме сотрудников, такая деятельность может обернуться значительными потерями в виде штрафов и других видов ответственности. Согласно законодательству, работодатель обязан заключить договор с сотрудником в течение трёх дней с момента допуска человека к труду. [10] За нарушение ТК РФ предусмотрены такие санкции, как:

1. на предприятие могут наложить административный штраф в размере 50 тыс. руб.; [11]

2. в некоторых случаях деятельность может быть приостановлена на длительный срок;

3. налоговые органы могут привлечь к ответственности в виде выплаты 20% от общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет; [12]

4. уголовное наказание предусматривает штраф суммой от 100 до 300 тыс. руб.; [13]

5. в особых случаях руководитель может быть лишён свободы сроком до двух лет. [13]

Таким образом, сэкономленные налоговые выплаты могут обернуться для работодателя серьёзными последствиями и денежными потерями.

Для смягчения остроты теневой занятости на территории Свердловской области необходимы комплексные решения. На мой взгляд создать условия для снижения уровня теневой занятости помогут следующие меры:

1. Повышение доступности образования (возможность получить дополнительное образование и повысить квалификацию в рыночных условиях позволит трудовым ресурсам устроиться на официальную работу);

2. уменьшение налоговой нагрузки на официально трудоустроенных работников;

3. создание новых рабочих мест и обеспечение работой трудовых ресурсов (поддержка градообразующих предприятий со стороны государства, снижение налоговой нагрузки для работодателей или частичное освобождение от нее);

4. ужесточение санкций против работодателей, которые неофициально используют трудовые ресурсы;

5. привлечение и создание благоприятных условий для работодателей и инвесторов (упрощение регистрации для занятия бизнесом и предпринимательской деятельностью, увеличение экономических зон и свобод);

6. создание и организация профсоюзов трудоспособного населения (предоставление юридических услуг, консультация по экономическим вопросам, защита от произвола работодателя и др.).

Кроме того, необходимо осуществлять агитационные проекты, направленные на широкое освещение данной проблемы, а также формирование негативного отношения граждан к неформальной занятости. Данные проекты могут быть реализованы посредством информационной социальной рекламы, а также с помощью акций и других мероприятий. Прежде всего стоит определить группы риска и направить основную работу на них. Например, к группе риска можно отнести студентов, лиц с образованием ниже средне-специального и др. Так, на сайте администрации Новолялинского городского округа представлена информационная статья с агитационным подтекстом на тему теневой занятости (рис.1).

Рис. 1 Иллюстрация к информационной статье [14]

Стоит сказать, что борьба с теневой занятостью на территории Свердловской области ведётся достаточно эффективно. В администрациях муниципалитетов созданы рабочие группы по снижению неформальной занятости, легализации заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды. За 2015 год в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 113 939 человек, работающих неофициально. Легализовано - 109 231 человек. Во внебюджетные фонды поступило более 1,1 млрд. рублей. [15]

Таким образом, теневая занятость граждан оказывает влияние на объём поступающих средств как в федеральный и региональный бюджет, так и во внебюджетные фонды, что в конечном итоге отражается на экономическом развитии страны в целом. Кроме этого, при неофициальном трудоустройстве работник оказывается не защищённым от произвола работодателя, а также не может рассчитывать на какие-либо гарантии и охрану труда. В качестве причин, толкающих людей на неофициальную занятость можно выделить желание сэкономить на налоговых выплатах как у работодателя, так и у работника, более лёгкий поиск и устройство на работу, а также факторы, связанные с безработицей и низкой оплатой труда.

Говоря о решении данной проблемы, необходимо отметить, что только комплексные процедуры позволят сократить уровень теневой занятости граждан и минимизировать отрицательный эффект. В качестве постоянной меры необходимо выбрать популяризацию легального труда, формирование негативного отношения к неформальной занятости, а также повышение грамотности граждан в сфере трудового законодательства. Данные меры реализуются в Свердловской области и сопряжены с положительными результатами.

Литература

1. Tom Abate "Weak outlook for state seen / Many are working under the table, UCLA group says" [электронный ресурс] (дата обращения 23.04.18) URL: https: // www.sfgate.com/business/article/Weak-outlook-for-state-seen-Many-are-working-2567081. php

2. Emerging from the shadows. The shadow economy to 2025. Исследование международной ассоциации ACCA [электронный ресурс] (дата обращения 23.04.18) URL: http://www.accaglobal.com/content/dam/ACCA_Global/Technical/Future/pi-shadow-economy-report. pdf

3. Ассоциация дипломированных сертифицированных бухгалтеров (ACCA). The Association of Chartered Certified Accountants (ACCA) - международная профессиональная ассоциация, объединяющая специалистов в области финансов, аудита и учета. Организации была образована в 1904 г. В настоящее время объединяет 188 тыс. членов в 178 странах мира.

4. Федорова Е.П., Яковлева А.В. Неформальная занятость в России: тенденции, причины // Экономика и экологический менеджмент. 2014. №2. URL: https: // cyberleninka.ru/article/n/neformalnaya-zanyatost-v-rossii-tendentsii-prichiny (дата обращения: 18.05.2018).

5. Королева Анна "Теневая занятость в России достигла рекорда" // Эксперт Online. 2017. [электронный ресурс] (дата обращения 25.04.18) URL: http://expert.ru/2017/04/18/trud/

6. Экономика и социология труда: (социально-трудовые отношения): Учебник (под ред.В.А. Гаги) - Томск: Изд-во Томского госуниверситета, 2008.

7. Официальные данные Росстат

8. Официальный сайт Правительства Свердловской области "В Свердловской области продолжается работа по снижению "теневой занятости" [электронный ресурс] (дата обращения 26.04.18) URL: http://www.midural.ru/news/list/document73247/

9. Официальный сайт Правительства Свердловской области - "Евгений Куйвашев обсудил с Татьяной Мерзляковой совместную работу по защите прав людей труда" [электронный ресурс] (дата обращения 18.05.18) URL: http://www.midural.ru/news/list/document93835/

10. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. №197-Ф3 // принят ГД ФС РФ 21.12.2001 (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант плюс.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС Консультант плюс.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // СПС Консультант плюс.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // СПС Консультант плюс.

14. Официальный сайт Новолялинского городского округа "Неформальная занятость и "серая" зарплата - это отсутствие уверенности в своем будущем!" [электронный ресурс] (дата обращения 26.04.18) URL: http://nlyalyago.ru/govinfo/govinfofns/media/2017/3/15/neformalnaya-zanyatost-i-seraya-zarplata-eto-otsutstvie-uverennosti-v-svoem-buduschem/

15. Отчёт заместителя Министра экономики Свердловской области "Об организация работы по снижению неформальной занятости в Свердловской области" [электронный ресурс] (дата обращения 26.04.18) URL: https: // docviewer. yandex.ru/view/0/? *=Vpq1ExJR6IQ2VuAQ7XgokiyvxQJ7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYbFVGb2V3cnVNS mNUdGVWMGxVaUJ2T2JBVjJmN3dpanlTaEh1VElzaWFnVUtVc3RTUHJqT zl0U0txY3F6U1laTk4ybVJCb0FJcUIxb2lsT3RpeElYbU16SE1kaFFCdVV3Q3k3ajlXTk14c2RTTGxVLTlvODl XYUlFWlFDb25PZGdnS21LbnQ0VFE9PT9zaWduPURWdFFzdHVsYllHYmVpd1FBSHFfc1hvM1NZQmdGbGVtSjdYR Uxnd3BzMWM9IiwidGl0bGUiOiLQn9GA0LXQt9C10L3RgtCw0YbQuNGPX9CiLtCSLi3Qk9C70L DQtNC60L7QstC%2B0LkucHB0IiwidWlkIjoiMCIsInl1IjoiMTA2MjIwMDUwMTUwODE1M Dg0MyIsIm5vaWZyYW1lIjpmYWxzZSwidHMiOjE1MjQ3NTI1NTMwOTF9

Размещено на Allbest.ru