Продовольственная безопасность Казахстана: оценка состояния и пути обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольственная безопасность Казахстана: оценка состояния и пути обеспечения

Кайгородцев А.А.

Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, при котором становится возможным стабильное обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия.

В настоящее время в Республике Казахстан (РК) отсутствует закон о продовольственной безопасности. Однако деятельность по обеспечению национальной продовольственной безопасности регламентируется законами «О национальной безопасности в Республике Казахстан», «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «О зерне», «О техническом регулировании», «О мерах по защите внутреннего рынка при импорте товаров», «О государственном материальном резерве» и др.

Агропромышленный комплекс (АПК) Казахстана обладает достаточным потенциалом для обеспечения национальной продовольственной безопасности:

- общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 223 млн. га, в том числе площадь пашни - 21,8 млн. га (или 1,2 га в расчете на душу населения);

- территории пастбищ для занятия животноводством составляют 85 % от общей площади земельных угодий;

- климатические условия республики благоприятные для выращивания зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей и др.;

- в сельской местности проживает 7,7 млн. чел. или более 42 % населения страны, из которых 1,3 млн. чел. непосредственно занято в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, что составляет 15,4% от общей численности занятых в национальной экономике.

В настоящее время доля сельского, лесного и рыбного хозяйства в ВВП республики составляет 4,3 %, что на наш взгляд не достаточно для устойчивого обеспечения национальной продовольственной безопасности.

В 2017 г. объем валовой продукции (услуг) сельского хозяйства увеличился по сравнению с 2010 г. в 2,2 раза и составил 4,1 трлн. тенге. Объем валовой продукции растениеводства увеличился в 2,5 раза (2,25 трлн. тенге), животноводства - в 1,9 раза (1,8 трлн. тенге).

В течение последних пяти лет (2013-2017 гг.) сельское хозяйство Казахстана демонстрирует устойчивый рост основных технико-экономических показателей.

Среднегодовой валовой сбор зерновых (включая рис и бобовые культуры) составил 19,1 млн. тонн (в том числе в 2016 и 2017 годах - по 20,6 млн. тонн), что превышает 1 тонну зерна на душу населения. Однако низкая урожайность зерновых (11,6-13,5 ц/га), объясняемая перечисленными выше отрицательными факторами, с которыми сопряжено развитие сельского хозяйства, свидетельствует о наличии резервов повышения эффективности, в основе которых лежит переход земледелия на инновационный путь развития.

За 2013-2017 гг. валовой сбор риса увеличился на 42,1% и составил 489,5 тыс. тонн, сахарной свеклы - в 7,2 раза (463,2 тыс. тонн), семян подсолнечника - на 57,6% (902,6 тыс. тонн), картофеля - на 6,2% (3551,1 тыс. тонн), овощей - на 17% (3791,1 тыс. тонн), бахчевых культур - на 22,2% (2094 тыс. тонн), винограда - на 19,4% (81,2 тыс. тонн), плодов и ягод - на 19,3% (253,4 тыс. тонн).

За 2013-2017 гг. объем производства мяса скота и птицы увеличился на 16,8% и составил 1016,6 тыс. тонн, молока - на 11,6% (5503,4 тыс. тонн), яиц - на 31% (5103 млн. штук). Однако продуктивность скота и птицы не высока: средний живой вес 1 головы крупного рогатого скота (КРС), забитого в хозяйстве или реализованного на убой составляет 331 кг, овец и коз - 40 кг, свиней - 106 кг; средний надой молока на 1 дойную корову составляет 2337 кг в год; средний выход яиц на 1 курицу-несушку - 241 шт.

Как видно из таблицы 1, в 2017 г. в Казахстане в расчете на душу населения было произведено 1141 кг зерна или на 14,1% больше порогового уровня продовольственной безопасности. Среднедушевое производство картофеля в 2 раза превысило физиологическую норму потребления, овощей и бахчевых культур - в 2,2 раза.

продовольственный кластер сельхозтоваропроизводитель

Таблица 1. Производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения килограммов

Однако среднедушевое производство мяса скота и птицы составило 67,1% от физиологической нормы потребления, молока - 93,8%, яиц - 95,9%.

Данные, приведенные в таблице 1, свидетельствуют о недостоверности официальной статистической информации. Так, в 2017 г. среднедушевое производство молока увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 26,7% и составило 380 кг. Однако общий объем производства молока в 2017 г. превысил уровень 2016 г. на 3% или 161,8 тыс. тонн, что составляет 9, а не 80 кг в расчете на душу населения. Следовательно, в 2017 г. среднедушевое производство молока составило 76,3% от физиологической нормы потребления.

Сопоставление данных, приведенных в таблицах 1 и 2, позволяет сделать вывод о том, что рост объемов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия не приводит к аналогичному росту объемов потребления продуктов питания.

Несмотря на то, что в 2017 г. среднедушевое производство картофеля, овощей и бахчевых культур более чем в 2 раза превысило физиологические нормы их потребления, фактическое среднедушевое потребление этих продуктов составило соответственно 48,5 и 61,0 процент от физиологической нормы потребления. Кроме того, ниже физиологической нормы потребления было среднедушевое потребление яиц (57,7%), молока и молочных продуктов (58,8%), мяса и мясопродуктов (89%).

Таблица 2. Потребление отдельных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения кг в год

Несовпадение среднедушевого производства и потребления продуктов питания объясняется, на наш взгляд, низким уровнем экономической доступности продовольствия.

Из таблицы 3 видно, что национальные стандарты потребления большинства продуктов питания значительно ниже физиологических норм потребления. Это позволяет достигать запланированных показателей физической доступности продовольствия, в то время как де-факто это не соответствует действительности. Мы считаем, что для планирования, мониторинга и оценки уровня продовольственной безопасности целесообразно использовать не стандарты, а физиологические нормы потребления продовольствия.

Таблица 3. Соотношение стандартов потребления и физиологических норм потребления продовольствия (килограммов в год)

Из таблицы 4 видно, что доля импорта во внутреннем потреблении за исключением фруктов, винограда и продуктов его переработки (55,6%), мяса мясопродуктов (18,0%), растительное масло и маслосодержащих продуктов (22,9%), значительно выше установленного Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН порогового уровня продовольственной безопасности (16%). Что же касается названных продуктов питания, то по ним необходимо активизировать политику импортозамещения.

Таблица 4. Доля импорта в ресурсах отдельных видов сельскохозяйственной продукции в 2017 г.

Из таблицы 5 видно, что за исключением картофеля, фруктов, винограда и продуктов их переработки, потери сельскохозяйственной продукции находятся на приемлемом уровне. Что же касается перечисленных видов сельхозпродукции, то сокращение потерь в процессе переработки, хранения и транспортировки является существенным резервом повышения уровня продовольственной безопасности Казахстана.

Таблица 5

Потери отдельных видов сельскохозяйственной продукции в 2017 году

Из таблицы 6 видно, что в Казахстане индекс цен на продовольственные товары превышает пороговый уровень экономической безопасности (6%), что снижает экономическую доступность продовольствия для значительной части населения.

Таблица 6. Экономическая доступность продовольствия

Имеет место тенденция к росту удельного веса расходов населения республики на продовольственные товары, который в 2017 г. составил 46,6%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель составляет 25%.

К тому же наименее обеспеченные слои населения тратят на покупку продуктов питания 54% своих средств.

Мы считаем, что для повышения уровня экономической доступности продовольствия необходимо увеличить размер минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что в свою очередь приведет к росту среднедушевых доходов и среднедушевого потребления продуктов питания.

Согласно Закону РК «О национальной безопасности в Республике Казахстан», продовольственная безопасность обеспечивается действиями государственных органов, юридических и физических лиц, направленными на:

- обеспечение устойчивого развития национальной экономики;

- обеспечение продовольственной независимости РК;

- увеличение удельного веса отечественных товаров в ресурсах сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение физической и экономической доступности, соответствия производимых, ввозимых и реализуемых в стране товаров и услуг установленным законодательством РК требованиям к уровню их качества и безопасности;

- формирование, обновление и пополнение региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов.

Наряду с этим, в Казахстане реализуется комплекс мероприятий, нацеленных на обеспечение продовольственной безопасности республики, в том числе:

- создание региональных продовольственных кластеров;

- создание в крупных и средних городах оптовых продовольственных рынков;

- создание в областных и районных центрах коммунальных рынков;

- формирование вокруг крупных и средних городов продовольственных зон;

- развитие межрегионального сотрудничества в агропродовольственной сфере;

- повышение уровня технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей;

- развитие аграрной науки и совершенствование подготовки кадров для АПК.

Размещено на Allbest.ru