Зеленый свет - локомотиву экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зеленый свет - локомотиву экономики

GREEN LIGHT TO ECONOMY LOCOMOTIVE

A. NOVAK, RF energy minister

Нефтегазовый комплекс занимает исключительное место в экономике нашей страны. В связи с этим фискальное регулирование отрасли, которое, с одной стороны, должно обеспечивать устойчивое увеличение доходов бюджета, а с другой - создавать стимулы для привлечения инвестиций и технологий мирового уровня - является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

Из доклада на заседании Правительства РФ

О ситуации в нефтяной отрасли

Производственные показатели нефтяной отрасли в последние годы остаются на высоком уровне. Преодолен тренд на падение добычи, проявившийся в начале мирового финансового кризиса в 2008 г. Стимулирующие меры, своевременно предпринятые Правительством, способствовали выходу на максимальный уровень добычи за постсоветский период - 511,4 млн тонн по результатам 2011 г. Согласно Генеральной схеме развития нефтяной отрасли, достигнутый уровень добычи сохранится на стабильном уровне до 2020 г. Переработка нефти в последние годы также росла, достигнув максимального уровня в 256,5 млн тонн в 2011 г. На текущий момент нефтеперерабатывающая промышленность в полной мере обеспечивает потребности внутреннего рынка. В период 2012 - 2020 гг. мы ожидаем приток инвестиций в отрасль, строительство целого ряда новых и модернизацию устаревших установок.

Рис. 1. Основные показатели деятельности нефтяной отрасли

Повышение технологической эффективности позволит сократить объем необходимого нефтяного сырья к 2030 г. до 235 млн тонн, обеспечив при этом рост производства продуктов переработки (рис. 1).На пути к достижению заявленных стратегических целей мы видим две основные угрозы.

Первая. Снижение объемов добычи по причине недостаточно гибкой налоговой политики.

Вторая. Дефицит качественных нефтепродуктов на внутреннем рынке из-за срыва сроков масштабной модернизации НПЗ. Сравним существующую систему налогообложения отрасли с мировыми нефтегазовыми экономиками. На сегодня уровень фискальной нагрузки на нефтяную промышленность России является самым высоким в сравнении с действующими в других нефтедобывающих странах системами налогообложения (рис. 2).

Рис. 2. Нефтяная отрасль России характеризуется одной из самых высоких налоговых нагрузок в мире

Ключевая проблема действующей налоговой системы заключается в том, что налогами и сборами облагается не финансовый результат, а абсолютные показатели выручки компаний. Несмотря на то, что такой подход в свое время позволил упростить администрирование и собираемость налогов, он не учитывает экономику отрасли и фактически препятствует притоку в нее инвестиций.

Так, существующее налоговое регулирование делает нерентабельным добычу значительного объема запасов как на новых, так и на уже разрабатываемых месторождениях. На мой взгляд, необходимо еще раз вернуться к вопросу рассмотрения перехода к налогу на добавочный доход (НДД). Это может спровоцировать падение добычи уже в самое ближайшее время. В результате в следующие 20 - 30 лет из 22 млрд тонн геологических запасов добытыми могут оказаться лишь 11 млрд тонн.

Осознавая остроту проблемы, Правительством Российской Федерации был предпринят ряд мер налогового стимулирования, в том числе по НДПИ:

· введены налоговые каникулы по НДПИ для месторождений, расположенных в новых регионах нефтедобычи;

· введен понижающий коэффициент для выработанных месторождений;

· введен понижающий коэффициент для новых малых месторождений.

А также - по экспортной пошлине для новых месторождений в новых регионах нефтедобычи. С целью стимулирования разработки трудноизвлекаемых запасов нефти 3 мая 2012 г. было принято постановление Правительства №700-р, предполагающее градацию проектов по сложности, исходя из геологических условий, с установлением пониженных ставок НДПИ в зависимости от категории сложности, а также пониженной ставки экспортной пошлины для сверхвязкой нефти. Установление пониженной ставки вывозной таможенной пошлины для сверхвязкой нефти в размере 10% от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, на 10 лет с момента начала применения указанной ставки вывозной, но не позднее 1 января 2023 г.

Предполагается, что соответствующие поправки в Налоговый Кодекс будут разработаны до 1 октября 2012 г. Конечной целью налоговых новаций является вовлечение в активную разработку дополнительно 2,5 млрд тонн запасов:

· Освобождение организаций, добывающих углеводороды на морских месторождениях, от вывозной таможенной пошлины, ввозной таможенной пошлины и НДС при ввозе технологического оборудования, освобождения от налога на имущество;

· Введение адвалорных ставок НДПИ на морских месторождениях и периодов неизменности налоговых условий: 1 категория - 30% и 5 лет, но не позднее 12 апреля 2022 г.; 2 категория - 15% и 7 лет, но не позднее 12 апреля 2032 г.; 3 категория - 10% и 10 лет, но не позднее 12 апреля 2037 г.; 4 категория - 5% и 15 лет, но не позднее 12 апреля 2042 г.;

· А также - освобождение предприятий, добывающих углеводороды на новых морских месторождениях, от вывозной таможенной пошлины, введение адвалорных ставок НДПИ в зависимости от категории сложности.

Рис. 3. Оптимизация налоговой нагрузки позволит повысить извлечение запасов и стабилизировать добычу и налоговые поступления на сегодняшнем уровне

ИСТОЧНИК: прогнозные данные нефтяных компаний

Предполагается, что соответствующие поправки в Налоговый Кодекс будут разработаны до 1 октября 2012 г. Конечной целью налоговых новаций является начало активной геологоразведки в регионе с прогнозными ресурсами углеводородов 100 млрд тонн условного топлива (рис. 3).

Основная проблема на сегодня состоит в создании стимулов освоения новых месторождений, которые характеризуются более высокими операционными и капитальными затратами, более сложными геологическими условиями, необходимостью создания инфраструктуры, большей удаленностью от рынков сбыта. Для их освоения льгот по НДПИ - недостаточно (рис. 4).

Рис. 4. Основные перспективные планы вводов месторождений в промышленную разработку не ранее 2014 г.

Механизм стимулирования новых проектов через снижение ставки экспортной пошлины на сырую нефть, который используется с 2009 г., доказал свою эффективность (на примере месторождений Восточной Сибири - Ванкорского, Верхнечонского, Талаканского и др.), но до сих пор окончательно не закреплен на нормативно-правовом уровне. В связи с этим нефтяные компании откладывают принятие инвестиционных решений по крупнейшим новым проектам (Восточно-Мессояхское, Куюмбинское, Юрубчено-Тохомское, Русское месторождения), что может спровоцировать падение добычи в 2016 - 2020 гг. Наше предложение - подготовить единую методику предоставления льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть, добываемую на морских месторождениях углеводородов, в рамках которых промышленная добыча будет начата до 1 января 2016 г., и на суше, уточнив критерии отнесения месторождений к новым, для дальнейшего рассмотрения на Правительственной комиссии по вопросам ТЭК. В рамках этой методики до конца 2012 г. надо будет принять решение по ряду инвестиционных проектов о возможных льготах. Теперь - что касается нефтепереработки. При уже упомянутой мной положительной динамике объемов переработки сырья, рост производства автобензинов за период 2005 - 2011 гг. составил всего 14,4%, в то время как производство мазута (потребление которого в стране падает) выросло на 29,4%. Явная диспропорция. Причина диспропорции кроется в действовавшей с 2005 г. и до 1 октября 2011 г. системе экспортных пошлин, при которой ставка на темные нефтепродукты была в 2,5 раза ниже ставки на сырую нефть и почти в 2 раза ниже ставки на светлые нефтепродукты. В результате компаниям было выгодно наращивать объемы первичной переработки и выпуск мазута. Нефть, предназначенная для экспорта, разлагалась на базовые компоненты (прямогонные бензин, дизельное топливо и мазут) низкого качества, которые впоследствии экспортировались. Фактически за счет заниженных пошлин субсидировался экспортно-ориентированный выход нефтепродуктов низкой глубины переработки. Оценочно ежегодный объем таких субсидий составлял около 7 млрд долл. в год. У нефтяных компаний отсутствовали стимулы к модернизации. Результат известен - к 2011 г. российские нефтеперерабатывающие заводы оказались не готовы производить топливо третьего экологического класса и выше в объеме, требуемом для насыщения внутреннего рынка. Пришлось идти на изменение соответствующего Технического регламента, перенося сроки запрещения оборота топлив низких экологических классов. Измененные сроки запрещения оборота топлив низких классов были установлены в 2011 г., исходя из анализа заявленных в добровольном порядке планов нефтяных компаний по модернизации нефтеперерабатывающих производств, а также прогноза спроса на основные виды нефтепродуктов. В результате:

· оборот топлив класса 2 будет запрещен с 1 января 2013 г.;

· класса 3 - с 1 января 2015 г.;

· класса 4 - с 1 января 2016 г.

Поэтапное выполнение четырехсторонних соглашений нефтяными компаниями позволит перейти на производство топлива не ниже экологического класса 5 не позднее 1 января 2016 г. Для выполнения требований Технического регламента и недопущения дефицита топлива на внутреннем рынке нефтяным компаниям до 2020 г. предстоит:

· ввести в эксплуатацию и реконструировать 116 установок вторичной переработки нефти (для сравнения: в 2008 - 2011 гг. - всего 20 установок);

· инвестировать 1,1 трлн руб. в ценах 2012 г. (для сравнения: суммарные инвестиции за 2008 - 2011 гг. - 170 млрд руб.).

Рис. 5. Перспективное повышение эффективности нефтепереработки достигается за счет действия как системы “60/66” так и реализации планов по модернизации НПЗ

Как результат - к 2015 г. производство топлив пятого экологического класса должно вырасти:

· автобензинов - с 600 тыс. тонн в 2011 г. до 38,6 млн тонн в 2015 г.;

· дизельного топлива - с 11,9 млн тонн в 2011 г. до 77,1 млн тонн в 2015 г. (рис. 5).

Для достижения этих целей мы предполагаем проводить политику, направленную на неуклонное соблюдение требований Технического регламента и недопущение дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке (в том числе - ежеквартальный мониторинг модернизации НПЗ, синхронизацию плановых ремонтов, составление и ежегодное обновление кратко- (на 1 год, помесячно) и среднесрочных (на 3 года в разбивке по годам) балансов спроса и предложения в разрезе основных видов нефтепродуктов (автобензин, дизтопливо, керосин).

К модернизации заводов компании будут подталкивать экономические стимулы, в том числе уже принятые:

· усиление дифференциации ставок акцизов в зависимости от класса;

· выравнивание пошлин на темные и светлые нефтепродукты - режим “60-66”, вступивший в силу с 1 октября 2011 г.;

· выравнивание пошлин на мазут и нефть с 1 января 2015 г. - предусмотрено режимом “60-66”;

· введение 90-процентной пошлины на бензины с 1 июня 2011 г. (рис. 6).

Мы предлагаем поручить Минэкономразвития, Минэнерго, Минфину провести анализ эффективности реализации режима таможенно-тарифного регулирования “60-66” по результатам функционирования нефтегазового комплекса в 2012 г. и представить доклад Правительству Российской Федерации

Рис. 6. Перспективный рост выпуска качественных топлив за счет реализации планов по модернизации НПЗ

нефтяной запас налоговый модернизация

Подводя итог в части налогообложения нефтяной отрасли, хотел бы подчеркнуть, что за последние годы Минэнерго России выработан комплекс мер налогового, тарифного и технического регулирования который в случае принятия в полном объеме обеспечит выполнение озвученных стратегических целей. Но в настоящее время перед нами стоят новые задачи - принятие законов, нормативно-правовых актов, которые должны обеспечить выполнение ранее озвученных стратегических целей, принятие методики, а также принятие стимулирующих мер и создание инвестиционной привлекательности отрасли.

Размещено на Allbest.ru