Проблемы гармонизации подходов к сертификации в условиях глобализации рынка кабельной продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы гармонизации подходов к сертификации в условиях глобализации рынка кабельной продукции

А.С. Смирнов, М.Г. Ситникова

Иркутский государственный технический университет

Изучен мировой опыт по рациональному применению сертификации как средства реального повышения качества продукции. Сопоставлены приемлемые способы гармонизации российских требований (условий сертификации) с международными.

Ключевые слова: техническое регулирование; технический регламент; гармонизация стандартов; сертификация.

ISSUES OF HARMONIZATION OF APPROACHES TO CERTIFICATION IN THE CONTEXT OF CABLE PRODUCTION MARKET GLOBALIZATION

A. Smirnov, M. Sitnikova? Irkutsk State Technical University

The authors study international experience of rational application of certification as a means of improving products quality. The authors compare acceptable ways to harmonize Russian requirements (conditions of certification) with international ones.

Keywords: technical regulation, technical procedures, harmonization of standards, certification.

За годы реформ государство добилось заметного прогресса в формировании правовой базы и расширении инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности. Действия Российской Федерации в этом направлении в целом соответствуют общепризнанным международным нормам и требованиям Всемирной торговой организации. Расширяется использование мер, направленных на поддержку промышленного экспорта, защиту отечественного производителя от несправедливой конкуренции извне [1].

Вместе с тем, механизмы регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли еще полностью не сформированы и нуждаются в научно-практических рекомендациях. Глобализация мирового рынка, интенсивный научно-технический прогресс и продолжающиеся тенденции дальнейшего международного разделения труда увеличивают значимость управления процессами связанными с затратами на производство, реализацию высоко-технологичных, качественных товаров, удовлетворяя все требования потребителей. В современных условиях актуальной проблемой является государственная поддержка в продвижении российской кабельно-проводниковой продукции на внешние рынки [1].

Актуальная законодательная база России включает в себя важнейшее понятие современной рыночной экономики - так называемое техническое регулирование, которое объединяет в едином Законе понятия стандартизации и сертификации на основе международных правовых норм. Основная задача технического регулирования заключается в защите интересов юридических и физических лиц, государства и природных ресурсов путём выпуска продукции, технологий и услуг, соответствующих регламентированным стандартам, правилам и нормам. То есть, говоря более простыми словами, техническое регулирование в государственных масштабах есть не что иное, как стандартизация на основе сочетания действующей европейской модели и классических ГОСТов, знакомых каждому производителю товаров и услуг [2].

Кроме того, определяемое Законом техническое регулирование позволяет достигать следующих целей:

* придавать торговым отношениям цивилизованный либеральный характер;

* защищать интересы граждан, государства и окружающей среды от вредного производства и опасных товаров;

* гармонизировать действующие нормы и стандарты с международными аналогами;

* стимулировать развитие экономики в правовом эффективном русле;

* выйти на европейский уровень безопасного производства товаров и услуг на основе добровольного и обязательного декларирования соответствия существующим стандартам.

Основной задачей технического регулирования является Технический регламент, разрабатываемый с учётом рекомендуемых стандартов и последующей оценкой соответствия стандартам продукции, производственных процессов, технологий или услуг. Подтверждение (декларирование) соответствия может быть добровольным и обязательным, в зависимости от типа рассматриваемого процесса или объектов, классифицируемых законодательством по степени риска для здоровья человека, безопасности частного и государственного имущества, угрозы для жизни животных и окружающей среды.

Особенности и возможности технического регулирования - актуальные задачи новых технических регламентов. Все вышеперечисленные позиции и положения регулируются Федеральным законом РФ «О техническом регулировании», который был принят 27 декабря 2002 года, в целях совершенствования рыночных механизмов и взаимоотношений хозяйствующих субъектов.

В новых условиях сложившейся рыночной экономики устаревшие нормы действовали не достаточно эффективно, так что введение этого законодательного акта может рассматриваться как успешная эволюция правовой базы новейшей российской экономики. Кроме того, этот Закон гармонизировал основные принципы технического регулирования с требованиями Всемирной Торговой Организации, устранив большинство препятствий на пути вступления России в ВТО [3].

Сегодня в России сертификация становится все более важным и необходимым условием для успешной экономической деятельности. Растущая конкуренция в сочетании с повсеместным укреплением цивилизованных, законных методов ведения бизнеса требует от компаний и предприятий не только четкого соблюдения стандартов качества продукции и услуг, но и его надлежащего официального подтверждения. Фактором, увеличивающим актуальность сертификации, также является интеграция России в мировую экономику и ее вхождение во Всемирную Торговую Организацию.

Процесс глобализации - есть следствие эволюции государственно оформленных рыночных систем. Взгляды на истоки глобализации являются дискуссионными. Различается политическая и экономическая глобализация. В качестве субъекта глобализации выступает регионализация, дающая мощный эффект формирования мировых полюсов экономического и технологического развития. Вместе с тем, происхождение самого слова «глобализация» указывает на то, что ведущую роль в данном процессе играет бурный рост международной торговли, происходящий на тех или иных исторических этапах.

Гармонизация стандартов - это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), взаимного понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах. В такой же степени гармонизация может быть отнесена и к техническим регламентам. В Западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70-80 % национальных стандартов. В России принято различными методами до 20 % стандартов ИСО и около 60% стандартов МЭК [2].

Гармонизация стандартов с международными, региональными и национальными стандартами других стран -- не единственная цель России в плане международного сотрудничества. Не менее важно добиться гармонизации основополагающих стандартов России с международными правилами и рекомендациями. От международного сотрудничества по стандартизации и гармонизации стандартов зависит эффективность работ по повышению конкурентоспособности товаров на внешних рынках, да и на внутреннем рынке при той ситуации, которая сложилась за последние годы.

Об активизации работ по гармонизации отечественных стандартов с международными говорит тот факт, что доля гармонизованных нормативных документов в общем количестве вновь принятых в России государственных стандартов составляет 90 %, что в несколько раз превышает цифру, относящуюся ко всему фонду стандартов. Наиболее актуальным направлением по использованию международных стандартов в РФ считается машиностроение, где из 4988 действующих стандартов более 2000 - международные. Значимость и актуальность стандартов усиливается тем, что они являются доказательной базой в системе подтверждения соответствия (сертификация, декларирование) и через них возможно приведение требований к продукции в соответствии с международными стандартами, как это предусмотрено законом о техническом регулировании, как того требуют документы Таможенного союза, ЕврАзЭС и, конечно условия работы в ВТО [7].

В разных странах учреждены органы и организации, осуществляющие деятельность, направленную на обеспечение взаимного признания результатов работ по стандартизации и сертификации. В 1985 г. был принят документ ЕЭС «Глобальный подход к испытаниям и сертификации», который предусматривает разработку мер по усилению доверия со стороны потребителей и органов государственной власти к товарам, появляющимся на рынке, а также по повышению уверенности в объективности и компетентности независимых испытательных лабораторий, сертификационных органов и производственных лабораторий, принадлежащих изготовителю [3].

Комиссия ЕЭС (КЕС) в мае 1985 г. опубликовала так называемую «Зеленую книгу» - «Развитие Европейской стандартизации: действия для ликвидации технических барьеров в Европе», в которой выдвинуто жесткое требование: европейские стандарты должны иметь высокий научно-технический уровень и отражать новейшие достижения в технике и технологии, а директивы ЕЭС - содержать эффективные меры, препятствующие проникновению в Сообщество опасной для населения и окружающей среды продукции.

Новый подход, принятый в ЕЭС с 1985 г., имеет далеко идущие последствия для изготовителей как входящих в настоящий момент в ЕС, так и не входящих в него. В большинстве случаев принцип взаимного признания означает: если имеется директива ЕС, соответствие товара любому стандарту в любом государстве-члене дает право выхода этого товара на весь свободный рынок. Такое право гарантировано для каждого изделия, которое соответствует требованиям соответствующих директив.

В ЕС одним из главных аспектов технической политики является внедрение методов обеспечения качества на базе стандартов ЕМ, серии 29000 (соответствуют серии стандартов ИСО 9000).

Возможность использования сертифицированной системы качества при подтверждении соответствия продукции установленному образцу или стандарту как альтернатива более традиционной системе сертификации третьей стороной позволяет изготовителю сократить затраты на сертификацию, проводимую независимыми органами.

В 1985 году в рамках Международной электротехнической комиссии (МЭК) была создана самостоятельная организация - Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ). Основой системы является Схема взаимного признания результатов испытаний и сертификации электрооборудования на соответствие стандартам МЭК (Схема СБ МЭКСЭ).

Все страны, являющиеся членами МЭК, могут стать участниками МЭКСЭ. Национальный комитет каждой страны-участницы должен определить Национальный сертификационный орган или органы, которые будут ответственны за выдачу и признание Сертификатов СБ.

В настоящее время членами МЭКСЭ являются 52 страны, в том числе практически все страны Европейского Сообщества, США, Канада, Япония, Китай, ЮАР, Новая Зеландия, Израиль, Индонезия, Индия, Австралия, Аргентина и другие, т.е. практически все промышленно развитые страны мира. МЭКСЭ сегодня - это более 65 Национальных сертификационных органов, более 230 независимых испытательных лабораторий. В результате анализа фонда национальных стандартов со стандартами МЭК, проведенного ОАО «ВНИИС», было установлено, что средняя степень гармонизации стандартов МЭК из фонда МЭКСЭ и российских национальных стандартов составляет 42,35 %. Таким образом, если исходить из общего числа стандартов МЭК, объединенных 19 категориями МЭКСЭ, в Российской Федерации необходимо введение более, чем 670 национальных стандартов, гармонизированных с международными стандартами МЭК, входящими в МЭКСЭ [5].

Однако разработка и введение всех 670 национальных стандартов, позволяющих обеспечить 100 % гармонизацию со стандартами МЭК, были бы нецелесообразными как с экономической, так и с технической точек зрения. Часть вышеуказанных стандартов МЭК устанавливают требования к видам продукции, которые не имеют широкого распространения на территории Российской Федерации, т.е. практически не используются. Другая часть - это совокупность различных редакций различных стандартов на одни и те же объекты, из которых должна быть введена лишь одна. Некоторые из вышеупомянутых стандартов МЭК, включенных в перечень МЭКСЭ, распространяются на продукцию, имеющую низкую степень риска, а следовательно, и менее опасную для потребителя. Вследствие наличия большого числа стандартов МЭК, входящих в МЭКСЭ, для которых в настоящее время нет гармонизированных национальных стандартов, необходимо определить критерии необходимости разработки гармонизированных национальных стандартов [5].

В Европе существуют свои особенности системы сертификации. Техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета ЕС, директивами Совета ЕС, гармонизированными европейскими стандартами. Постановления Совета ЕС имеют прямое действие для стран-членов ЕС (без переоформления через национальное законодательство). Директива Совета ЕС вводится через законодательные акты государств-членов ЕС, причем устанавливаются сроки введения: начало действия и конечный срок ее введения в национальных рамках. Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия требованиям директив, при положительных результатах которой она маркируется знаком СЕ. Решающий шаг о вступлении РФ в ВТО дал возможность зарубежным фирмам продвигать продукцию на российский рынок [4].

Во всем мире и в России производится, хранится, перемещается и используется огромное количество различных товаров. Это могут быть изделия, вещества, материалы и т.п., предназначенные для множества разных целей и используемые как в быту, так и в производственных целях. Вся эта продукция обладает некоторыми характеристиками, которыми определяются ее свойства, ее воздействие на окружающую среду, в том числе и на потребителей. Воздействие ее может быть как полезным, так и вредным, в зависимости от специфики самой продукции и условий ее применения. Человек, его имущество и окружающая среда должны быть максимально защищены от любых вредных воздействий, поэтому правительство России обязалось способствовать обеспечению безопасности продукции, которая выпускается в обращение на территории нашей страны.

Определить, опасно изделие или нет - сложная задача. Даже самые простые бытовые предметы могут нанести вред, если их использовать не по назначению или просто неправильно; в то же время сложные устройства, представляющие намного более серьезную угрозу здоровью и жизни человека, будут абсолютно безопасны, если применять их должным образом [5]. Исходя из этого, правительство России совместно с министерствами и ведомствами, имеющими отношение к обеспечению безопасности, разделило продукцию на несколько групп. Те изделия, последствия несоответствия требованиям безопасности которых представляют наибольшую опасность, были отнесены к группе продукции, для выпуска в обращение которой необходимо ввести обязательную сертификацию. Может проводиться сертификация оборудования, пищевой продукции, текстиля, радиотехнических приборов и т.п.

Сертификация представляет собой процедуру, цель которой - подтверждение безопасности продукции. Продукция может считаться безопасной, если она соответствует требованиям, предъявляемым к ней в нормативной и технической документации в части безопасности. Такими документами являются технические регламенты, стандарты, технические условия, своды правил и т.п. Документом, официально подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям, является сертификат соответствия. Сертификат должен быть оформлен на продукцию, включенную в «Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» и может быть оформлен по желанию заказчика на любую другую продукцию. На продукцию, вошедшую в Номенклатуру и не вошедшую в нее, оформляются сертификаты разного образца - обязательные и добровольные соответственно.

Сертификаты могут потребоваться для осуществления торговли, их нужно предъявлять представителям контролирующих органов, для предъявления в таможенные органы при ввозе продукции, также потребитель может попросить продемонстрировать ему необходимые сертификаты. Кроме того, сертификат соответствия может являться частью комплекта документов, необходимых для получения разрешений и сертификатов, выдаваемых различными министерствами и ведомствами, например, для получения разрешения на применение Ростехнадзора.

При подаче заявки на сертификацию нужно удостовериться, что область аккредитации выбранного органа включает сертифицируемую продукцию. Затем нужно предоставить сотрудникам органа все те материалы и сведения, которые они укажут в решении по заявке. Решение будет отправлено заявителю сразу после анализа информации, содержащейся в заявке и приложенных к ней документах. После заключения договора орган по сертификации определит необходимое количество образцов для испытаний. Сами испытания должны проводиться в испытательных лабораториях или центрах, область аккредитации которых охватывает сертифицируемую продукции. Результаты сертификационных испытаний в лаборатории оформят в виде протокола и направят в орган по сертификации [5].

Как отмечалось, контрафактная и фальсифицированная продукция разрушительно влияют на экономику страны и на качество жизни граждан. Продукция, произведенная с технологическими нарушениями, поступает в социальные учреждения и домовладения, создавая реальную угрозу и опасность для пользователей. По оценке экспертов, оборот нелегального производства сравним с оборотами торговли наркотиками, оружием, а также с доходами от добычи нефти. По данным МВД РФ, доля контрафактной продукции на российском рынке занимает в среднем примерно 20 %, а оборот контрафакта, по самым скромным подсчетам, составляет 100 тыс. млрд руб. в год. Очень важно: больше половины контрафакта идет по легальным торговым каналам. Наибольший оборот контрафактной продукции характерен для следующей продукции: лекарственные средства и низковольтное оборудование [6].

В мире существует несколько десятков международных организаций и инициатив, посвященных борьбе с контрафактной продукцией. Международные организации по стандартизации в последние годы также пытаются предложить инструменты стандартизации, которые могли бы оказать содействие борьбе с контрафактной продукцией. В 2008 году международной организацией по стандартизации (ИСО) создан проектный комитет по стандартизации «Инструменты для борьбы с контрафактом». В нем участвуют 30 стран, и в 2012 году данным проектным комитетом издан первый стандарт ISO «Критерии эффективности аутентификационных решений для борьбы с контрафактными непродовольственными товарами» ISO 1293:2012 (в России данный стандарт пока не издан) [4, 6].

Особое значение приобретает в последние годы надзор за соблюдением стандартов в нашей экономике, связанных с обеспечением безопасности (даже, несмотря на их добровольный характер). По различным данным, от 10 до 50 % продукции на рынке не соответствует ГОСТ, несмотря на наличие сведений при маркировке продукции. Поэтому необходимо повышение качества государственного надзора за соблюдением стандартов [4].

Ни какой «хороший» сертификат не обеспечит стабильное продвижение товара за рубеж, если реальное качество товара низкое.

Честная сертификация продукции заставляет выявлять слабые места в технологии производства и вынуждает производителя принять меры по повышению качества, а, следовательно, конкурентной способности продукции. При этом производитель несет большие финансовые затраты и вот на этом важном этапе требуется правовая поддержка государства.

гармонизация сертификация кабельный

Библиографический список

1. РосБизнесКонсалтинг [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rbc.ru

2. Новые изделия от ОАО «Электрокабель» Кольчугинский завод // Кабель-news. - №9. - 2007. - 40 с.;

3. Проблемы качества кабельно-проводниковой продукции в СНГ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.elcable.ru.

4. Хромова Г.К., Садовенко Д.Н. Исследование рынка контрафактной и несоответствующей установленным требованиям кабельной продукции. - М.: Изд-во ОАО «ВНИИКП», 2011. - 20 с.

5. Ляшенко И.Г., Гутников А.Ю., Капустина А.А. Стандарты и технические регламенты. - М.: Изд-во ОАО «ВНИИКП», 2012. - 30 с.

6. Виктор Пономарев. Контрафакт высокого напряжения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sb.by/post/131964

7. Александр Кулевский. Глобализация - процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EB%EE%E1%E0%EB%E8

Размещено на Allbest.ru