Инновации при возведении комплексной застройки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновации при возведении комплексной застройки

В.Ю. Рогов, П.Е. Румянцев,

Г.Е. Румянцев, С.А. Афанасьев

Иркутский национальный исследовательский

технический университет

Произведен анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей положения об обращении с ТБО. Рассмотрены правовые проблемы, связанные с переработкой и утилизации ТБО. Проанализированы законопроекты, связанные с переработкой и утилизацией ТБО, находящиеся на рассмотрении. Предложены решения сложившейся проблемы при возведении комплексной застройки. При рассмотрении проблемы приведены данные по Иркутской области.

Ключевые слова: твердые бытовые отходы; твердые коммунальные отходы; нормы накопления ТБО; комплексная застройка; сжигание ТБО; полигоны ТБО.

INNOVATION IN COMPLEX BUILDING ERECTION

V. Rogov, P. Rumyantsev, G. Rumyantsev, S. Afanasyev, Irkutsk National Research Technical University

The article presents the analysis of the current regulatory framework governing the regulations of the hard domestic wastes treatment. The authors discuss the legal issues related to the processing and utilization of hard domestic wastes. They analyse the bills being on approval and related to the processing and utilization of hard domestic wastes; propose the solutions to the existing problems in erection of complex building. Considering the problem the authors cite Irkutsk region data.

Keywords: hard domestic wastes; hard municipal wastes; standards of dirt accumulation; complex building; incineration of hard wastes; landfills.

Государственная Дума Российской Федерации 23 декабря 2014 г. сразу в двух чтениях приняла законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утративших силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 25 декабря законопроект был одобрен Советом Федерации, а 29 декабря Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 29.12.2014 №458-ФЗ с соответствующим названием (долее по тексту Законопроект) [1]. Более трех лет названный законопроект проходил обсуждение и доработку в думских комитетах, соответствующих министерствах и агентствах правительства. Затягивание сроков его принятия, по мнению экспертов-экологов, обусловлено, прежде всего, остротой и обширностью проблемы, а также отсутствием четких эффективных схем обращения с отходами.

К первоначальной цели вносимых изменений стоит отнести создание экономических стимулов для вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. Разработчики закона внесли изменения в повышение эффективности регулирования в области обращения с отходами и создания условий для привлечения в эту среду. Этому был посвящен Президиум Совета при Президенте России по модернизации экономики и инновационному развитию технологий с использованием возобновляемых источников энергии и сырья. Решение было принято: «Минсельхозу России (Н.В. Фёдорову), Минпромторгу России (Д.В. Мантурову), Минприроды России (С.Е. Донскому), Минстрою России (М.А. Меню), Минэнерго России (А.В. Новаку) совместно с Минфином России, Минэкономразвития России и банками с государственным участием в приоритетном порядке проработать меры поддержки реализации инвестиционных проектов в сфере возобновляемых источников, предусматривающих, в том числе увеличение сроков кредитования до 10-15 лет и применение минимальных процентных ставок, а также механизмы их субсидирования…» [2]. В настоящее время нарастает острота дискуссий по проблемам формирования механизмов реализации внесенных Законопроектом изменений, разработки подзаконных актов и создания, по существу, заново соответствующих положений регионального законодательства. Связно это, прежде всего с тем, что Законопроектом предусмотрено наделение субъектов Федерации обязанностями и полномочиями по организации сбора, транспортировки, обработки, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых и коммунальных отходов с участием органов местного самоуправления. О сложившейся ситуации в сфере обращения с коммунальными отходами без глубокой тревоги говорить невозможно. Многократное увеличение объемов коммунальных отходов за последние годы повлекло за собой такого же увеличения несанкционированных свалок вокруг населенных пунктов. Проблема усугубляется отсутствием технологичного захоронение отходов при почти полном отсутствии их промышленной переработки; выведение из обращения земельных ресурсов, площадь которых занимает около одного миллиона гектар, что оказывает колоссальную экологическую нагрузку и содержит в себе такой же опасный потенциал [3].

О тревожной ситуации в сфере обращения с коммунальными отходами в регионах можно судить на примере Иркутской области, где за последние годы накопление объема коммунальных отходов, по данным, озвученным на заседании открытого круглого стола, посвященного утилизации отходов производства и потребления на территории Иркутской области, на сегодняшний день общее количество отходов достигло более 100 млн тонн.

Участники обсуждения отметили, «что если утилизация промышленных отходов высокого класса опасности в достаточной мере налажена и контролируется, то ситуация с твердыми бытовыми отходами (ТБО) с каждым годом ухудшается»[3].

Сложившаяся ситуация усугубляется в связи со вступлением в силу с 01 августа 2014 года изменения в федеральном законодательстве, разрешающего эксплуатацию полигонов только после включения их в государственный реестр. Процедура включения полигонов в реестр осуществляется центральным аппаратом Росприроднадзора. Очередь на рассмотрение документов, получаемых центральным аппаратом, столь велика, что на сегодняшний день в Иркутской области действует на законных основаниях лишь два полигона. Данная ситуация неизбежно влечет за собой появление несанкционированных свалок. Так, согласно данным инвентаризаций, проведенной в 2014 году, на территории Иркутской области, было выявлено более пятисот самовольных свалок ТБО, занимающие общую территорию более 430 га. Наибольшая нагрузка приходится на территории, прилегающие к вновь возводимым поселениям и городским микрорайонам. Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относились к компетенции самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Органы самоуправления муниципальных образований (далее по тексту МО) сегодня не занимаются проблемами обезвреживания территорий от скопившихся коммунальных отходов в связи с отсутствием полномочий и финансирования. Их действия сводятся лишь к сбору и вывозке таких отходов. Отсутствие финансирования обусловлено тем, что любые мероприятия, связанные с вопросами утилизации и обезвреживания бытовых и промышленных отходов, должны быть разрешены центральным аппаратом Росприроднадзора и финансироваться за счет федерального бюджета.

Принятие нового закона должно кардинальным образом изменить схему регулирования в этой тревожной сфере.

Представляется затруднительным внесение каких-либо предложений по совершенствованию управления потоками коммунальных отходов или ликвидации несанкционированных свалок, уже существующих сегодня.

При анализе причин сложившейся ситуации на территориях действующих поселений можно уже сейчас примерить некоторые новации Федерального закона от 29.12.2014г. №458-ФЗ к разработке положений о комплексной застройке жилых районов и поселений. Связано это с тем, что, во-первых, точечная застройка в городах и поселениях городского типа уже исчерпала все возможности и во-вторых, к настоящему времени формулировались конкурентные структуры технически и технологически обеспеченных застройщиков.

На территории Иркутской области уже вынесено достаточно решений МО о подготовке проектов планировки территорий под застройку жилых комплексов как многоэтажных, так и малоэтажной застройки. До сих пор в изученных нами положениях о комплексной застройке поселений в различных муниципальных образованиях разных регионов мы не нашли разделов по строительству объектов сферы обращения с отходами. Федеральный закон №458-ФЗ предусматривает формирование системы обращения с коммунальными отходами. Так, ст. 24 устанавливает, что «сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО (твердых коммунальных отходов) на территории субъектов РФ осуществляет региональный оператор в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами».

Исходя из этого положения, региональный оператор наделяется правами регулятора создания и использования всех объектов обращения с ТКО в соответствии с региональной программой и уж тем более, с территориальной схемой обращения с отходами. Следовательно, региональный оператор вправе при формировании территориальных схем обращении с отходами принимать участие в определении числа пунктов сбора отходов, перерабатывающих заводов и сроков их строительства в каждом объекте коммунальной застройки. Он также вправе на конкурсной основе выбирать инвестора. Средства на покрытие расходов связанные со строительством и возврат привлеченных инвестиций должны быть заложены в тарифы регионального оператора [4].

Также представляется целесообразным на конкурсной основе определять инвестора и застройщика совместно с администрацией МО при проведении конкурса по выбору застройщика всего комплекса с тем, чтобы ответственность за строительство объектов лежала на одном застройщике. В соответствии с этой схемой заказа, застройщик получит возврат инвестиций после проведения конкурса на продажу возведенных объектов обращения ТКО будущему предпринимателю по их эксплуатации.

В этой схеме финансирования и застройки промышленной переработки отходов могут применяться некоторые изменения и уточнения, но в целом она может быть привлекательна как для застройщика, так и для регионального оператора.

В заключении стоит сказать, что исправлять уже сложившуюся ситуацию с накопившимся объёмом ТБО и КТО достаточно сложно и это требует комплексного подхода во взаимодействии исполнительных органов всех уровней. Конечно, первые серьезные шаги в этом направлении уже сделаны, но выработка единого подхода ликвидации проблемы займет длительного времени. На опыте допущенных ошибок и во избежание повторения их, необходимо предпринимать предупредительные меры появление новых свалок вокруг вновь строящихся жилых комплексов и объектов комплексной застройки.

Для этого требуется включить дополнения в Положение о вновь возводимых объектах комплексной застройки, а также в нормативные документы, регулирующие правила планировки и застройки городских и сельских поселений. Такими новшествами должны быть: в первую очередь, обязанность возведения, наряду с прочими объектами соцкультбыта (школы, детские сады, прачечные), мини мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, которые удовлетворяли бы потребности в утилизации ТБО и КТО планируемого объекта комплексной застройки. Технологии сегодняшнего дня не требуют крупных капиталовложений и могут быть привлекательны в целях инвестирования для представителей среднего и малого бизнеса (отношения, связанные с финансированием, описаны выше).

Закон даст гарантию переработчикам по обеспечению объема: если раньше перевозчики мусора получали деньги за вывоз мусора «со двора», то теперь их услуги будут оплачиваться за факт сдачи мусора на станцию. Следующим нововведением должно стать изменение концептуального подхода использования тепловой энергии, выделяемой в процессе горения отходов. Данная энергия должна быть также направлена на удовлетворение потребностей планируемого объекта комплексной застройки, что своего рода может служить мини ТЭЦ для данного комплекса.

Еще одно важнейшее новшество, которое в развитом мире уже давно стало нормой - установка мусорных контейнеров, предназначенных для селективного сбора мусора. Данное новшество несет в себе сразу две положительные составляющие: в первую очередь - это повышение экологической грамотности населения, которая сегодня находится на низком уровне, а во-вторых - снижение затрат, связанных с сортировкой ТБО и ТКО на мусоросортировочных станциях. После сортировки часть отходов подвергается сжиганию, а часть, такая как стекло, металл, является сырьем для вторичного использования. Данные элементы - собственность переработчика и могут быть в дальнейшем реализованы им. Внедрение частных инвестиций в отрасль переработки отходов крайне необходимо, связано это с тем, что частный инвестор с предельной осторожностью использует собственные средства и стремится к скорейшему началу работ, чтобы вернуть вложенные средства.

инновационный комплексная застройка отходы

Библиографический список

1. Федеральный закон от 29.12.2014 №458-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2. Решения по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию о развитии инновационных технологий с использованием возобновляемых источников энергии и сырья (4 февраля 2014 года, Белгород) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.i-russia.ru

3. Александр Павлов. Как остановить наступление свалок // Областная газета. - № 147(1315), 29.12. 2014.

4. Макрушин А.В. Такая конкуренция не нужна // Твердые бытовые отходы. - 2014. - № 12.- С. 14.

Размещено на Allbest.ru