Состояние инновационных систем во Франции

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Состояние инновационных систем во Франции

В.Ю. Конюхов, В.О. Пивоварова

Аннотация

Во Франции стимулирование инновационной деятельности в стране уже сравнительно давно является важнейшим элементом государственной политики. Однако законодательство в области инновационной деятельности долгое время носило импульсивный, локальный характер и касалось лишь ограниченного круга проблем, связанных с этим процессом (например, введение нового юридического статуса для государственных научных учреждений, облегчающего партнёрство с предприятиями, создание системы специализированной помощи, развитие технопарков, патентное законодательство и др.).Только с конца 90-х гг. действия государства в области законодательства инновационной деятельности приобретают масштабный, общенациональный и долговременный характер. Принимается не только много новых законов в области научно-технологического развития, но и специальные законы, регулирующие инновационную деятельность.

Ключевые слова: Франция; инновации; экономика; инновационные системы; исследования; инновационная политика.

Табл. 1. Библиогр. 8 назв.

Annotatіon

INNOVATION SYSTEMS STATE IN FRANCE

V.Konyukhov,V.Pivovarova

Irkutsk State Technical University,

83 Lermontov St., Irkutsk, 664074

In France, the promotion of innovation activity in the country has been an essential element of public policy for quite a while. However, the legislation in the field of innovation has had impulsive, local character for a long time and concerned only a limited range of issues associated with the process (for example, the introduction of a new legal status for public research institutions to facilitate partnership with enterprises, establishment of a system of specialised care, development of industrial parks, patent laws, etc.). Only since the late 90s actions by States in areas of legislation innovation have become large-scale, nation-wide and lasting.The state adopts not only a lot of new laws in the field of scientific and technological development, but also special laws regulating innovation.

Keywords: France; innovation; the economy; innovation systems; research; innovation policy.

На рубеже XXI века начали развиваться процессы, меняющие основной вектор экономического развития и формирующие экономики нового типа, где сектор знаний играет решающую роль, а производство знаний является источником экономического роста. Это означает, что доминантой экономического роста становится система научных знаний, новых технологий, инновационных процессов, продуктов и услуг, а также новых форм организации бизнеса. Инновации превращаются в стратегический фактор роста, влияют на структуру общественного производства, видоизменяют экономическую организацию общества, стабилизируют социальную ситуацию в стране. Наиболее интенсивно процесс формирования национальных инновационных систем (НИС) происходит в развитых экономиках. В зависимости от национальных особенностей и экономического потенциала формируются различные типы (или модели) НИС. Уже с начала 90-х годов XX века концепция НИС начинает использоваться в исследованиях, проводимых международными организациями, в том числе в рамках политических программ отдельных государств. В настоящее время концепция НИС получила широкое развитие в отечественной и зарубежной науке [1].

Анализ существующих в мире национальных инновационных систем позволяет выделить четыре вида НИС. Один из них называют «евроатлантической» моделью. Эта модель полного инновационного цикла - от возникновения инновационной идеи до массового производства готового продукта. В странах, использующих эту модель, как правило, представлены все компоненты структуры инновационной системы: фундаментальная и прикладная наука, исследования и разработки, создание опытных образцов и запуск их в массовое производство. Эту модель используют развитые страны, лидирующие в рейтингах мировой конкурентоспособности национальных экономик (Великобритания, Германия, Франция и др.) Именно во Франции подавляющая часть фундаментальных исследований (за исключением математических) осуществляется в рамках Национального центра научных исследований, отчасти напоминающего Российскую академию наук. Математические исследования в основном сконцентрированы в Эколь Нормаль, а также в нескольких крупных университетах (Нанси и Сорбонна) [2].

В целом, высшее образование Франции определено как сосуществование множества форм обучения, которые весьма отличаются как по своим административным способам организации, условиям приема в высшие учебные заведения, так и с точки зрения целей и организации обучения.

Особое внимание в университетах уделяется научным исследованиям, а именно области образовательной инженерии. Франция в настоящее время особенно заинтересована в распространении своих компетенций в плане использования новых образовательных технологий.

В 1998 по инициативе Министерства образования и научного исследования было создано национальное агентство Edufrance, миссией которого является производство образовательной продукции, конкурентоспособной на европейском образовательном рынке. Франция также помогает некоторым странам в плане экспертизы и оценки их образовательных систем. Французские университеты особенно заинтересованы в привлечении в свои лаборатории зарубежных исследователей, со степенью post-doctorant (имеющих опыт научного исследования на предприятиях), поскольку именно период post-doctorat является наиболее продуктивным в карьере исследователя. Кроме того, зарубежные пост-докторские программы способствовали бы лучшей интеграции Франции в европейское образовательное и научно-исследовательское пространство [3].

В настоящее время, с целью создания единого европейского образовательного пространства Франция, наряду с Германией, Италией, Великобританией и другими европейскими странами, включилась в так называемый проект «гармонизации дипломов» в рамках Болонского процесса. С целью обеспечения мобильности как студентов, так и преподавателей эти страны утвердили свое желание обеспечить совместимость и прозрачность своих образовательных систем.

Ряд мероприятий министерской политики были направлены на то, чтобы стимулировать предпринимательскую активность молодых исследователей, помочь им включиться в инновационные проекты, реализуемые на предприятиях. С этой целью создаются дополнительные квалификации CIFRE или DRT(дипломы технологов-исследователей). Эти новые квалификации, благодаря условию мобильности, позволяют молодым исследователям успешно зарекомендовать себя на предприятиях. В 2004 г. увеличение ассигнований на подготовку молодых исследователей выросло до 20 % (по сравнению с 8 % в 2002 г.). Ведь именно развитие инновационной политики определяют будущее науных исследований и экономической конкурентноспособности Франции.

Франция с учетом своих национальных особенностей разработала достаточно эффективный арсенал специфических налоговых мер по стимулированию создания новых технологически ориентированных предприятий. С конца 90-х гг. действия государства в области законодательства инновационной деятельности приобретают масштабный, общенациональный и долговременный характер. Принимается ряд важных новых законов, регулирующих научнотехнологическую инновационную деятельность предприятий.

Один из таких законов был принят в июле 1999 года [4], который призван стимулировать предпринимательскую активность, облегчить кооперацию между исследователями государственного сектора и предприятиями, помочь малым и средним предприятиям извлекать прибыль из передачи технологии и валоризации достижений в области индустриальных исследований. Эту область курирует Министерство высшего образования и научного исследования (Ministere dйlйguй а l'Enseignement supйrieur et а la Recherche), которое на протяжении ряда лет осуществляет ряд действий в поддержку инновационных исследований.

Особую роль играет в этой связи план по развитию инноваций (le Plan Innovation) от 2003 г., одной из главных задач которого было создание правовой базы по стимулированию создания и развития новых инновационных предприятий. На основании мер, предложенных в Плане, в рамках основного финансового закона страны 2004 г. (le Projet de loi de finances 2004 г.) создается особый статус для молодых инновационных предприятий (statut de Jeunes Entreprises Innovantes - JEI), который предоставляет им благоприятный налоговый режим. Цель этой законодательной инициативы - помочь молодым предприятиям, специализирующимся на инновационной деятельности, преодолеть трудности первых лет развития. Статус молодого инновационного предприятия получают те, кто выполняют пять условий:

1. Быть мелким или средним предприятием по правилам, принятым ЕЭС. То есть число занятых в них должно быть меньше 250 человек, ежегодный торговый оборот меньше 40 млн евро.

2. Быть молодым предприятием. Возраст его не должен превышать 8 лет.

3. Расходы на ИР этого предприятия не должны быть ниже 15 % от его общих расходов.

4. Быть независимым (по структуре распределения капитала). А именно, не менее 50 % его капитала должно принадлежать физическим лицам.

5. Быть действительно новым предприятием. То есть оно не должно быть создано в результате концентрации, реорганизации и расширения предыдущей деятельности.

Данный статус предоставляет предприятию большие налоговые и социальные льготы. А именно:

1. Снижение налога на доходы: полное освобождение в первые три года, в последующие два года - освобождение от налога половины суммы дохода.

2. Полное освобождение от ежегодного фиксированного налога на компании (imposition forfaitaire annueiie) в течение первых 8 лет деятельности.

3. Полное освобождение от налога на доходную деятельность (taxe professionneiie) в течение первых 7 лет деятельности.

4. Полное освобождение от поземельного налога на недвижимость, принадлежащую новым инновационным предприятиям.

Кроме того, молодые инновационные предприятия в рамках налогового исследовательского кредита получают особые льготы. А именно, они имеют право вычитать из налогооблагаемой прибыли на компании в первый год 50 % от расходов, выделенных им в текущем году на ИР, во второй год - 40 %, а в последующие годы - 30 %. Более того, для этих предприятий вводится режим немедленного возмещения ассигнований по налоговому исследовательскому кредиту. То есть в конце первого года своей деятельности молодое инновационное предприятие может возместить свои расходы на ИР, получив соответствующую сумму наличных средств. Данное положение действует даже при условии, если предприятие не получает прибыли и испытывает дефицит бюджета [5].

По оценкам специалистов, введенный статус молодых инновационных предприятий превращает Францию в одну из самых привлекательных стран Европы для функционирования новых предприятий. В 2006 г. льготами по этому статусу воспользовались во Франции 1695 предприятий.

Меры по стимулированию территориальной организации национальной системы нововведений вокруг полюсов конкурентоспособности. Франция вступила на путь кластерной политики позже, чем ряд других европейских стран - это одна из самых новых инициатив французского правительства. Она появилась только в 2004 г., когда в стране создаются специальные региональные кластеры, так называемые полюса конкурентоспособности (poles de competitivite), которые становятся ключевым инструментом новой промышленной и региональной политики Франции. Именно от них правительство ожидает усиление конкурентных преимуществ национальной промышленности, создания условий для появления и развития новых высокотехнологичных отраслей. Важнейшими принципами новой промышленной стратегии государства становятся: курс на развитие широкомасштабного инновационного процесса (затрагивающего всю территорию страны) и стимулирование взаимодействия основных участников этого процесса (предприятий, научных лабораторий, высшей школы).

В отличие от других стран Европы (Испании, Германии, Бельгии), она весьма активно использует механизм различных налоговых льгот для инновационного развития промышленных предприятий, входящих в зону кластеров. Пока в отношении этих зон используются традиционные налоговые рычаги воздействия (освобождение от налога на прибыли, от ежегодного налога на совокупную сумму доходов, от профессионального и поземельного налога), стимулирующий эффект которых на сегодняшний день пока незначителен. Если предприятие участвует в проекте, связанном с ИР, и участвует в каком-то зарегистрированном полюсе, то оно имеет право на следующие налоговые льготы:

1. Облегчение налога на доходы: полное освобождение в первые три года, в последующие два года - освобождение от налога половины суммы дохода.

2. Полное освобождение от ежегодного фиксированного налога на компании (imposition forfaitaire annuelle) в течение первых 5 лет деятельности.

3. Полное освобождение от налога на доходную деятельность (taxe professionnelle) в течение первых 5 лет деятельности (при согласии региональных органов власти).

4. Полное освобождение от поземельного налога в течение 5 лет (при согласии региональных органов власти).

В 2004 был выделен государственный кредит на проведение научных исследований - Crйdit d'Impфt Recherche (CIR), который является существенным элементом финансирования инновационных предприятий, позволяя увеличить конкурентоспособность предприятий, поддерживая их усилия в плане исследовательских инициатив. Пользоваться этим кредитом могут все промышленные, коммерческие или сельскохозяйственные предприятия, а также некоторые ассоциации. Особым приоритетом пользуются так называемые «молодые инновационные предприятия» (в основном малые или средние предприятия), срок функционирования которых не превышает 8 лет и затраты на исследования которых составляют минимум 15 % от всего предприятия. По приблизительным данным 2004 г., около 6.500 предприятий пользовались кредитом CIR. До 2005 CIR составлял максимум 8 млн евро в год на одно предприятие. К 2006 г. его максимальная сумма составила 10 млн евро.

Несмотря на то, что актуальная система научного исследования во Франции позволила добиться несомненных успехов, она, по мнению экспертов, не может быть признана пригодной для ближайших десятилетий и нуждается в серьезной реорганизации. Франция в настоящее время наследует весьма сложную, парадоксальным образом сверхцентрализованную и одновременно раздробленную систему научно-исследовательских организаций и университетов, требующих огромного вложения времени и средств. Такая система, по мнению экспертов, при сохранении своей актуальной структуры не сможет совершить качественный скачок в научном исследовании в ближайшие десятилетия. Задача, следовательно, будет состоять в упрощении, а не в дальнейшем мультиплицировании структур [6].

Весьма интересную информацию комментируемый материал содержит по вопросам разработки и реализации инновационной политики в регионах Франции. Здесь рассматриваются такие проблемы, как управление региональными инновационными системами во Франции, политика конкурентоспособности кластеров и первые шаги в ее разработке, дальнейшие пути улучшения инвестиционной поддержки региональных инновационных систем во Франции. В метропольной зоне данной страны 22 региона являются первоочередными объектами проведения управленческих решений по разработке и практическому использованию региональных инновационных систем. Они в прямом смысле предназначены для коренного улучшения регионального социально-экономического развития. Региональная автономия позволяет этим регионам устанавливать те бюджетные инвестиционные поддержки на исследования и развитие, которые они считают нужным иметь в данном периоде финансирования. Но роль регионов в терминах бюджета еще остается весьма небольшой. Для примера, в 2000 г. доля регионального инвестирования из общественных фондов на исследования и развитие составляла всего 1,4 % по сравнению с 88,2 % финансовой поддержки из правительственных бюджетных источников и с 10,4 % других видов финансирования.

Управление региональными инновационными системами и решение сопутствующих этому процессу во Франции инвестиционных проблем традиционно проводится на всех уровнях национальной экономики. Представление об этом управлении дает таблица, которая отражает те уровни управления, которые в нем задействованы.

Управление региональными инновационными системами во Франции

стимулирование инновационный франция конкурентоспособность

Одним из ключевых ведомств в системе управления региональными инновационными системами и их инвестиционной поддержки во Франции является Национальное агентство по инновациям - ANVAR, которое находится в совместном ведении Министерства по исследованиям и Министерства по промышленности. Это национальное агентство представляет собой (совместно с региональными делегациями этого агентства) главную штаб-квартиру в Париже в области инновационного управления регионами. Миссия Агентства заключается в следующем:

инвестиционная поддержка создания предприятий и разработка инноваций в промышленности (в первую очередь это касается малого и среднего предпринимательства) с использованием свободных от налогов и возвратов кредитов, возвращаемых только в случае коммерческого успеха;

продвижение коммерческого использования общественных исследований и их вклада в промышленный рост посредством продвижения инноваций.

Государственная региональная политика во Франции координируется Генеральным секретариатом по региональным делам (General Secretariat for regional affairs - SGAR), который реализует свои полномочия в основном через префектуры. Региональные подразделения Министерств по исследованиям и по промышленности отвечают за исполнение контрольных функций в соответствии с полномочиями этих ведомств. Это такие подразделения, как Региональная исследователькая и технологическая организация (Regional Research and Technology Delegations - DRRT) и Региональный отдел по промышленности, исследованиям и окружающей среде (Regional Division for Industry, Research and Environment - DRIRE) [7].

В целом, в стране существует множество действующих организаций на региональном уровне, а именно:

· технические центры;

· региональные центры по инновациям и передаче технологий - CRITT и центры по технологическим ресурсам - CRT, которые осуществляют научное и технологическое обслуживание;

· центры, объединяющие национальные общественные исследовательские лаборатории и частные исследовательские институты;

· сети институциональных структур (ANVAR/OSEO, DRIRE, DRRT, Chambers of commerce и др.), нацеленных, в том числе, на инвестиционное и информационное обеспечение технологического развития малого и среднего бизнеса по поводу рынков и технологий;

· региональные научные парки (технополисы), приближенные к центрам академических разработок.

Совершенствование региональных инновационных систем во Франции и повышение эффективности инвестиций в развитие конкурентоспособности их кластерной политики направлено на реализацию следующей цели: значительное усиление конкурентоспособности регионов в части кооперации среди различных бизнесов и между бизнесами и общественными исследовательскими/образовательными институтами путем:

· развития действующих и формирующихся “конкурентоспособных кластеров” в развитых регионах;

· создания региональных “конкурентоспособных кластеров”, особенно в продвинутых регионах, максимально концентрируя инвестиции в работы по исследованиям и развитию в формирующиеся для этих целей малые и средние предприятия, окружающие существующие технические и исследовательский организации, избегая при этом чрезмерного пространственного их рассеивания [8].

Францию очень часто упрекают в излишней централизации государственного управления, однако в условиях современного кризиса, когда требуется мобилизация национальных усилий в различных областях общественной жизни, этот её недостаток, по мнению экспертов, превратился в её большое преимущество. Сегодня во Франции, где сильны традиции государственного планирования и программирования, прогнозирование является важнейшим элементом антикризисной политики государства и оно, по мнению Э. Бессонна - одного из авторитетных экспертов в области прогнозирования, «должно сыграть в деле реконструкции страны ту же роль, что шестьдесят лет назад сыграло планирование для восстановления послевоенной экономики».

В 2008 г. Франция становится одной из самых привлекательных в инвестиционном плане стран. Многие иностранные компании выбирают именно Францию для организации собственной промышленной и исследовательской деятельности. Их выбор во многом обусловлен наличием во Франции достаточно эффективных налоговых инструментов воздействия.

Отметим факт, который, на наш взгляд, очень важен для России: Франция выбрала путь развития специальных налоговых рычагов воздействия, сохраняя при этом достаточно сложную и обременительную общую налоговую систему. В результате весьма высокие ставки по ряду налогов отчасти сбиваются всевозможными вычетами, скидками, льготами, и конечная облагаемая сумма, по оценкам финансовых экспертов, оказывается довольно часто даже меньше, чем могла бы быть в той же ситуации в стране с более низкими налоговыми ставками.

Эффективность налогового исследовательского кредита связана с тем, что:

- скидка носит автоматический, недискриминационный характер и не требует предварительного разрешения;

- хорошо сочетается с другими видами государственной помощи развитию ИР на предприятиях;

- оставляет за предприятием полную свободу выбора в его деятельности;

- оказывает весьма ощутимую финансовую помощь предприятию, решившему расширить или начать свою деятельность в области;

- создает благоприятные условия для научно-технического развития новых предприятий, особенно малых и средних;

- распространяется и на предприятия, которые не получают прибыль и испытывают дефицит бюджета, предоставляя им возможность возместить от 30 до 50% их расходов на ИР;

- имеет достаточно ясное юридическое определение механизма действия;

- эффективность действия налогового исследовательского кредита во Франции выше, чем в других странах: по оценкам специалистов в 2008 г. 1 евро, полученный через этот механизм помощи, генерирует дополнительные расходы предприятия на НИОКР от 2 до 3,5 евро. Для сравнения: это соотношение в большинстве стран ОЭСР составляет 1 к 1. С 1 января 2008 г. имеет достаточно простую схему расчёта, которая основывается только на объёме средств, выделяемых предприятием на развитие ИР;

- оказывает стимулирующий эффект в области привлечения и найма на предприятия молодых научных кадров;

- оказывает ярко выраженный психологический эффект на поведение предпринимателей, демонстрируя заботу государства о создании инновационного климата в стране;

- является инструментом повышения привлекательности территории Франции для инновационной деятельности предприятий других стран;

Франция - единственная страна в ЕС, где механизм возмещения по налоговому исследовательскому кредиту охватывает предприятия, испытывающие дефицит бюджета.

После положительной динамики первого этапа (2006-2008 гг.) правительство решило выделить 1,5 млрд. евро для запуска второго этапа (2009-2012 гг.), направленного на продолжение поддержки научных исследований (R&D) - сути кластерного развития.

Этот этап включает три направления:

· укрепление лидерства и стратегического управления кластерами, в том числе запуск подрядов на выполнение работ и соответствующее укрепление государственной подотчетности;

· новые формы финансирования, в том числе платформы для инноваций;

· развитие экосистемы инноваций и роста, в том числе более широкое использование частного финансирования и поиск лучшего территориального взаимодействия.

Инновационные центры и научные парки (Les centres d'innovation) - небольшие исследовательские или экспериментальные центры, существующие внутри университетских городков (кампусов) и представляющие услуги предприятиям. Примером инновационного центра во Франции может служить Университетский городок Технологического университета Компьень (Universit de technologie de Compigne).

Другой пример - инновационный трехсторонний кластер BioValley (Франция, Германия и Швейцария). От Франции в проекте участвует научный парк «Альзас БиоВаллей» (Alsace BioValley). Специализация французской стороны - биотехнологии, здравоохранение и инновационные терапевтические практики: открытие и разработка новых медикаментов: новые медико-хирургические технологии и робототехника. Во французском кластере размещено 38 компаний, в т.ч. 4 крупных компании, 8 иностранных компаний (не европейских), 12 образовательных учреждений.

Можно сделать вывод, что ключевой элемент эффективного функционирования сферы научно технологического прогнозирования во Франции - развитый институциональный механизм. Прогнозная деятельность широко представлена на всех уровнях от высших органов законодательной и исполнительной власти до самостоятельных экспертов-футурологов. Особо важную роль в области прогнозирования играют институты высших органов власти (специализированные комитеты, службы, министерства и пр.), прогнозные работы которых лежат в основе государственной научно технологической и инновационной политики Франции. Именно они в большинстве случаев становятся головной координирующей организацией при составлении прогнозов, основная их функция привлечение специалистов высокого уровня из различных областей общественной жизни (административных органов власти, науки, высшей школы, промышленности, прессы и пр.) для прогнозных оценок по актуальным проблемам социально-экономического и научно-технологического развития.

Библиографический список

1. Демократия в меняющемся мире. - Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1995. - 150 с.

2. Инновационная экономика / под ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Наука, 2004.

3. Типология моделей инновационного развития / В.М. Сергеев, Е.С. Алексеенкова, В.Д. Нечаев // Полития. - 2008. - N 4 (51). - С. 6-22.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf

5. Глобальная трансформация инновационных систем / под ред. Н.И. Ивановой. - М.: ИМЭМО РАН, 2010.

6. Иванова Н.И. Налоговое стимулирование инновационных процессов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 160 с.

7. Ицковиц Г. ДНК инновационного развития. ОПЕК.ru. Экспертный портал Высшей школы экономики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.opec.ru/1335337.html

8. АДИТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: info@adit.fr

Размещено на Allbest.ru