Совершенствование механизма расходования инвестиционного бюджета муниципального образования (на примере Перми)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пермский государственный национальный исследовательский университет

Совершенствование механизма расходования инвестиционного бюджета муниципального образования (на примере Перми)

УДК 330.322.16 ББК 65.23 ГРНТИ 82.05.09

Доможирова Ксения Валерьевна, старший преподаватель Электронный адрес: neznakinakv@mail.ru

Зарипова Юлия Дамировна, студент

614990, Пермь, ул. Букирева,15

Аннотации

В статье рассмотрены методики оценки эффективности социальных проектов. На основе зарубежного опыта формирования инвестиционного бюджета и практики российских городов была разработана альтернативная методика оценки прогнозируемой эффективности инвестиционных проектов города Перми, приведены результаты исследования проблемы эффективного распределения средств муниципального инвестиционного бюджета и отбора инвестиционных проектов в городе Перми. Изучены сложности инвестиционного планирования для муниципальных органов власти.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный бюджет, методика отбора инвестиционных проектов, бюджетирование, методика бюджетирования.

Improvang investment spending patterns municipal budget (example of Perm)

Domozhirova Kseniia, lecture of the department of management

Zaripova Yulia, student of the 5th course, specialty "Management of the Organization" Perm State University, 614990, Perm, Bukirev str., 15

E-mail: neznakinakv@mail.ru

The article describes the methodology for assessing the efficiency of social projects. On the basis of foreign experience in the formation of the investment budget and the practice of Russian cities has developed an alternative method of estimating the predicted efficiency of investment projects of the city of Perm, the results of research the problem of efficient allocation of resources of the municipal investment budget and selection of investment projects in the city of Perm. We studied the complexity of investment planning for the municipal authorities.

Keywords: investments, investment budget, the methodology of selection of investment projects, budgeting, budgeting technique.

Эффективное расходование бюджетных средств является непременным условием достижения приоритетных целей страны, региона, муниципального образования. Государственный и муниципальный бюджеты - важнейшие финансовые инструменты, позволяющие решать социально-экономические проблемы путем осуществления государственных функций и реализации целевых программ. Инвестиции требуют пристального внимания, никак не меньшего, чем текущая деятельность, поэтому вопросы инвестиционного бюджетирования играют важнейшую роль в эффективном и грамотном распределении денежных средств.

Данное исследование представляет наибольший интерес для муниципальных органов власти, осуществляющих деятельность по планированию и оптимизации муниципальных расходов, направленную на улучшение качества жизни населения, а также для заказчиков и исполнителей инвестиционных проектов.

В общей структуре расходов бюджета города Перми инвестиционные расходы имеют долю около 7%. В 2015-2017 гг. планируется ежегодное осуществление инвестиций в размере 1,9-2,5 млрд. руб. Каждый год предлагаются десятки инвестиционных проектов, направленных на улучшение качества жизни жителей города Перми. Стоимость объектов инвестиций, предлагаемых к включению в инвестиционный бюджет, в несколько раз превышает размер этого бюджета. Таким образом, муниципальные органы власти сталкиваются с проблемой отбора наиболее приоритетных инвестиционных проектов в условиях ограниченности денежных средств. инвестиционный пермь муниципальный

Механизм расходования инвестиционного бюджета - это важный инструмент распределения ресурсов. Специалисты органов государственной власти должны уметь ранжировать инвестиционные проекты по степени их привлекательности и распределять имеющиеся в распоряжении ресурсы между ними с наибольшей эффективностью.

Применяемая в настоящее время методика отбора инвестиционных проектов в рамках расходов бюджета города Перми предполагает оценку прогнозируемой эффективности проектов [4,5]. Оценка осуществляется планово-экономическим департаментом Администрации города Перми на основе прогноза по четырем критериям. Однако данная методика имеет свои недостатки. Во-первых, процедура оценки положительных эффектов, определяющих инвестиционную привлекательность, осуществляется методом экспертных оценок и носит субъективный характер. Это позволяет членам муниципальных органов власти указывать на собственные предпочтения при оценке проектов. Во-вторых, в наборе оцениваемых критериев присутствует явное доминирование финансовой эффективности проекта. Проекты, финансируемые частично из федерального бюджета или внебюджетных источников, часто набирают больший показатель прогнозируемой эффективности, что выводит их на передний план независимо от того, насколько они приоритетны и социально значимы для муниципального образования.

Авторами были проанализированы ведущие мировые методики оценки муниципальных инвестиций [7,9,11] и был разработан подход, который впоследствии апробирован для города Перми. В качестве базовой методики был выбран анализ взвешенной результативности. Критерии эффективности были предложены в соответствие со стратегией социально-экономического развития Пермского края, бюджетным посланием президента Российской Федерации. Весовые коэффициенты были разработаны на основе экспертной оценки [1,2,3].

Таблица 1 Критерии оценки инвестиционных проектов и соответствующие веса

Разработанная методика отбора инвестиционных проектов в рамках расходования муниципального инвестиционного бюджета имеет ряд преимуществ над применяемой на данный момент оценкой прогнозируемой эффективности. Предложенная методика охватывает большее количество факторов и учитывает организационные, финансово-экономические и социальные аспекты. Семь критериев, предложенных к рассмотрению, позволяют проанализировать эффективность инвестиционных проектов и необходимость их реализации, обращая внимание на различные индикаторы прогнозируемой результативности.

Во-вторых, предложенный набор критериев и шкала оценки проектов по ним позволяют объективно проранжировать инвестиционные проект. Субъективности удалось избежать путем включения параметров, которые могут быть измерены количественно.

Предложенная автором методика решает проблему большого влияния издержек проекта на показатель его результативности, а соответственно на исключение его из приоритетных по этому показателю. Теперь сумма расходов на проект имеет значение при формировании инвестиционного бюджета, но не является определяющим фактором. Таким образом, основанная на анализе издержек и взвешенной результативности методика позволяет оценивать инвестиционные проекты, имеющие социальные эффекты, а также сравнивать проекты, относящиеся к разным сферам деятельности.

В ходе проведенного анализа были обозначены наиболее приоритетные объекты инвестиционной деятельности для г.Перми. Сравнение результатов, полученных при апробации авторской методики, с решением администрации г.Перми, следует обратить внимание на некоторые различия в оценке объектов инвестиционной деятельности, обусловленные различиями в критериях и способах оценки.

Таблица 2 Сравнение оценки инвестиционных проектов по методике г. Перми и авторской методике

Однако стоит отметить, что пока в процессе исследования в предложенной автором методике не учтены возможные негативные внешние и скрытые факторы, которые могут повлиять на реализацию муниципальных инвестиционных проектов. Более того, не удалось сформировать полный реестр проектов, рекомендуемых к включению в инвестиционный бюджет города Перми в 2014 - 2016 гг., в силу ограниченности данных. Проблема расходования инвестиционного бюджета обозначена и чрезвычайно актуальна, что предполагает дальнейшие исследования по теме.

Список литературы

1. Бюджетное послание президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах от 28 июня 2012 г.

2. Приказ Министерства регионального развития РФ "Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов" от 31 июля 2008 г. N 117.

3. Закон Пермского края о Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы от 6 декабря 2012 г.

4. Постановление администрации города Перми об утверждении порядка разработки и реализации инвестиционных проектов администрации города Перми от 31 декабря 2009 г. № 1060.

5. Постановление администрации города Перми об утверждении положения о комиссии по разработке и реализации инвестиционных проектов от 29 февраля 2012 г. N 21-П.

6. Проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года от 09 июля 2010г.

7. Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг // Финансы и кредит. - 2010. - № 1 (385).

8. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ. - 2007.

9. Емельянов А.М., Исакин М.А., Исакина Е.А. Оценка эффективности социальных проектов на основе индикаторов качества жизни населения. //Экономический анализ. Теория и практика- М., 2010

10. Климов A.A.. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие - М., 2009.

11. Чан И.Л. Использование методик формирования муниципального инвестиционного бюджета и аналитических подходов к принятию инвестиционных решений органами местного самоуправления в Канаде. // Бюджетирование и финансы. -2004.

Размещено на Allbest.ru