Понятие механизма комплексного лесопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Е.М. Перевалова

(науч. руководитель к.э.н., доцент М.В. Пестерникова)

ПГНИУ, г. Пермь

Высокие темпы прироста населения, разнообразие технологий переработки древесины делают лес одним из важнейших видов природных богатств. Однако лесные ресурсы, несмотря на возможности естественного воспроизводства, исчерпаемы. Осознание опасности лишиться привычных даров природы, привело человека к созданию науки о лесоводстве (Германия, вторая половина VIII столетия) [7]. В это время были предложены новые принципы использования леса (теория неистощительности и постоянства пользования). Индустриальное освоение лесных ресурсов, в том числе бореальных северных и тропических лесов, стало возможным благодаря внедрению безотходных технологий, позволяющих использовать большую часть растущих деревьев, что привело к значительному истощению зеленого покрова планеты.

Во второй половине ХХ века человечество вновь сталкивается с последствиями уничтожения лесов уже в промышленных масштабах. Сегодня леса практически по всему меры стоят перед угрозой вырождения в результате возрастающего влияния человека. Исторический опыт экономического развития лесной отрасли в России и зарубежных странах показывает, что концепция лесоуправления, в основе которой лежит только максимизация лесного дохода без учета сохранения средообразующей и экологической ценности лесов, может привести к общему обеднению природной среды.

В связи с этим специалисты-экологи в XXI веке предлагают иной подход к лесу. В научной сфере появляется термин «постиндустриальный лес», «воплощающий особенности постпродуктивного лесоводства и лесоуправления, в котором акцент делается в основном не на производство древесины, а на проблемы охраны окружающей среды» [7]. Новая парадигма предлагает опираться на новый подход к ведению лесного хозяйства, получивший название «устойчивое лесоуправление». Термин "устойчивое управление лесами" подразумевает такое ведение лесного хозяйства и такой характер использования лесных ресурсов, которые позволяют сохранить не только продуктивность лесов, но и их экологические функции, эстетическую и рекреационную ценность, биологическое и ландшафтное разнообразие.

Подход был выработан на международных форумах, таких как Конференция ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992 и 2012гг.), Йоханнесбурге (2002г.), региональных конференциях на правительственных уровнях (Хельсинский процесс, Монреальский процесс), форумах неправительственных организаций [1]. В документе «Будущее, которого мы хотим», принятом на Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012г. декларируется, что «зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и ликвидации нищеты должна повышать способность рационально использовать природные ресурсы с меньшими последствиями для окружающей среды, повышать эффективность использования ресурсов и уменьшать количество отходов. К сожалению, в России (как и в целом в мире) до настоящего времени не разработаны четкие и конкретные стандарты устойчивого управления лесами, признанные на правительственном уровне.

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Леса России - один из важнейших возобновляемых природных ресурсов составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции, а также играет значительную роль в социально-экономическом развитии многих регионов страны.

По мере формирования постиндустриального общества, использование невесомых полезностей леса становится одной из важнейших направлений многоцелевого развития лесного хозяйства. Предполагается, что лесные ресурсы должны удовлетворять социальные, экономические, экологические потребности человека. Осознание в последние десятилетия ведущей роли лесов планеты в предотвращении глобальных изменений природной среды и климата приводит к постепенному внедрению в мировую практику лесного хозяйства экосистемных принципов управления лесами, ориентированных на поддержание их биосферных функций.

Особенностью лесного хозяйства является многоцелевое назначение используемых лесных ресурсов. В экономическом плане это означает, что любое управленческое решение по освоению, использованию, воспроизводству, охране лесных ресурсов необходимо оценивать по совокупным результатам, образующимся от использования древесных, недревесных и социальных полезностей леса. Ориентация на многоцелевое использование ресурсов является важным аспектом интенсификации лесопользования. Многоцелевое лесопользование и многоресурсное лесоуправление являются новым этапом в развитии лесного хозяйства территорий и требуют кардинального пересмотра взглядов на науку и практику экономики и организации производства леса.

Для изменившихся приоритетов в лесопользовании выработаны новые термины, такие как многоцелевое управление лесами, мультиресурсное управление лесами и лесными экосистемами, мультифункциональное лесное хозяйство и др. Все термины указывают на многоцелевой характер лесопользования, в котором наряду с лесозаготовкой осуществляется максимальное использование невесомых полезностей леса, в том числе рекреационные ресурсы.

Таким образом, вопрос эффективного управления лесным комплексом на основе постиндустриальных тенденций и на уровне территориальных экономических систем приобретает особую актуальность и предопределяет формирование каждым регионом собственной стратегии лесопользования.

Многообразие продуктов и полезностей леса требует комплексного подхода к ведению лесного хозяйства с целью наиболее полного использования и воспроизводства всех его ресурсов. Однако в зависимости от главного назначения и народнохозяйственной роли лесов в конкретных условиях на первый план могут выдвигаться те или иные задачи, вытекающие из необходимости производства определенных лесных продуктов или сохранения и усиления особых свойств и полезностей леса.[9]

В рамках нашего исследования на основе парадигмы «постиндустриального леса» и «устойчивого управления лесами» предлагается определение механизма комплексного использования лесных ресурсов.

Земли лесного фонда являются собственностью государства, используют лесные ресурсы физические и юридические лица. В процессе использования ресурсов участники вступают в административно-правовые отношения, попадают под влияние финансово-экономических инструментов государства и совершенствуют технологии посредством инвестиционных проектов. Таким образом, механизм комплексного лесопользования является совокупностью административно-правовых, финасново-экономических и инновационно-инвестиционных инструментов воздействия на лесное хозяйство, при которых осуществляется рациональное использования лесов, создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов одновременно для удовлетворения экономических потребностей населения, сохранения экологической функции леса, его эстетической и рекреационной ценности, биологического и ландшафтного разнообразия.

Административно-правовой инструмент механизма выражается в принятии законов и нормативно-правовых актов, регулирующих организационно-экономические и финансовые аспекты деятельности лесного комплекса.

Лесные отношения возникают при распоряжении лесным фондом Российской Федерации и регулируются Лесным кодексом РФ. Лесные отношения имеют три уровня на основании распределения полномочий органов государственной власти: уровень федеральных органов государственной власти, уровень субъекта федерации, уровень муниципального образования субъекта федерации.

Финансово-экономический инструмент механизма представляет собой совокупность методов и средств экономического воздействия государства на условия функционирования лесного комплекса региона и бюджетной поддержки отдельных мер по использованию лесных ресурсов.

Инвестиционно-инновационный инструмент механизма - комплекс мер и рычагов прямого и косвенного воздействия на состояния лесных ресурсов посредством инвестиционно-инновационной деятельности участников лесного комплекса. Элемент включает в себя политику государства в сфере инвестиционных процессов лесного комплекса, стратегию обновления производственно-технологического аппарата лесного комплекса лесопользователей.

Концепция «устойчивого управления лесами» отдает предпочтение социально-экономическим исследованиям вместо традиционных продуктивистских. Для определения эффективности механизма комплексного лесопользования применим индикатор устойчивости, разработанный российскими учеными Большаковым Н.М, Жиделевой В.В, Левиным И.В. В основу индикатора легли положения Концепции устойчивого развития, принятой во многих странах. Суть индикатора строится на правиле Д.Н. Менделеева, звучащем как «….непременным условием разумного пользования лесными запасами должно быть такое хозяйство, при котором годовое потребление было бы равно годовому приросту, ибо тогда потомкам останется столько же, сколько получено нами» [4]

лесные ресурсы постиндустриальный управление

S(t) ? ИКд (t) + ИКн(t) + ИКр(t) (1)

где: S(t) - накопление (прирост) совокупного лесного капитала;

ИКд (t) - истощение (амортизация) лесного капитала древесных ресурсов;

ИКн(t) - истощение (амортизация) лесного капитала недревесных ресурсов; ИКр(t) - истощение (амортизация) лесного капитала рекреационных ресурсов;

Для индикатора (1) обусловлено, что каждый элемент лесопользования (древесные, недревесные и рекреационные ресурсы) может приносить доход. В соответствии с теорией общего экономического равновесия при экономическом подходе к устойчивости лесного сектора, авторы индикатора устойчивости берут за основу правило постоянства совокупного лесного капитала (запас лесных активов не должен убывать со временем, создавая следующим поколениям равные с нами условия). Чистый доход в лесном секторе экономики будет положительным при росте объема совокупного лесного капитала. [5]

Таким образом, опираясь на новое понятие механизма комплексного использования лесных ресурсов и индикаторы оценки его эффективности, можно будет предложить организационно-экономическую модель механизма комплексного лесопользования для регионов Российской Федерации.

Список литературы

лесные ресурсы постиндустриальный управление

1. Бедрицкий А. Об итогах Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20»/ Природно-ресурсные ведомости №6 (381) июнь 2012, (электронный ресурс http://www.priroda.ru, дата обращения 15.03.2013)

2. Лесная политика России (КонсультантПлюс. Дата обращения 23.02.2012)

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 14.12.2006г №200-ФЗ (КонсультантПлюс. Дата обращения 25.01.2013)

4. Менделеев Д.И. Уральска железная промышленность в 1899. СПб, 1900, 873с.

5. Методологические подходы к оценке устойчивости лесного сектора экономики на базе индикатора дохода/ Большаков Н.М., Жиделева В.В., Левина И.В.// Региональная экономика. Теория и практика. - 2010. -№10 (145).-март.-с.26-26 (электронный ресурс http://sli.komi.com/bolshakov/, дата обращения 15.03.2013)

6. Петров В.Н., Неуправляемые леса России// Лесная газета № 23 (10373) 26 марта 2013 года. (электронный ресурс http://www.forestforum.ru/. Дата обращения 30.03.2013)

7. Постиндустриальный лес: состояние и перспективы / Н.М. Большаков // Регион. - 2006. - №6. - С.19-23. (электронный ресурс http://sli.komi.com/bolshakov/, дата обращения 15.03.2013)

8. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (КонсультантПлюс. Дата обращения 25.01.2013)

9. http://borrozaz.ru/yekonomika_i_organizaciya_lesnogo_hozyajstva

10. http://forestforum.ru

11. http://forest.ru

12. http://wwf.ru

Размещено на Allbest.ru