Перспективы использования зарубежного опыта государственно-частного партнерства в образовании в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы использования зарубежного опыта государственно-частного партнерства в образовании в России

Отношения между государством и частным сектором приобретают взаимовыгодный характер, этому соответствует формирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение границ использования капитала, его проникновение в новые сферы, в том числе, в образовательную.

Актуальность данного исследования обуславливается возрастающей проблемой интеллектуальной миграции молодых умов, негативные последствия которой можно сформулировать следующим образом: утрата "научной школы"; потеря средств и времени, потраченных на подготовку специалистов в вузах; экономический ущерб национальной промышленности и другим сферам вследствие потенциального неприменения достижений НТП.

Выделим государственно-частное партнерство (ГЧП), как особую и новую форму сотрудничества государства и частных коммерческих и некоторых некоммерческих организаций, построенную на объединении имеющихся в их распоряжении, финансовых и интеллектуальных ресурсов и использовании взаимных преимуществ. Целями данного партнерства являются повышение качества образования, усовершенствование механизма рынка труда благодаря выявлению точных потребностей рынка рабочей силы и обеспечение роста инвестиционной привлекательности в условиях неоиндустриализации и растущим значением экономики знаний. [2]

К сожалению, в России ГЧП в образовании - явление редкое и реализуется в основном в отраслях производственной инфраструктуры (в энергетике, автодорожном хозяйстве, коммунальном хозяйстве и т.п.). Безусловно, эти сферы составляют важную жизненную составляющую экономики страны, но без инноваций, технического прогресса и квалифицированных кадров её полноценное развитие невозможно. Пока российский опыт государственно-частного партнерства в области образования ограничивается строительством и ремонтом зданий и сооружений образовательных учреждений, реализуемых в рамках госзакупок. ГЧП в сфере предоставления образовательных услуг плохо развито, во-первых, не сформирован спрос на рабочую силу со стороны государственных структур, а во-вторых, отсутствует предложение со стороны частного сектора, т.к. зачастую компании просто боятся вкладывать средства в такие программы. Развивая ГЧП, преимуществами будут обеспечены все стороны, и государство, и частный сектор, и образовательные учреждения.

Выделим основные из них:

для государства:

1) Формирование национальной инновационной системы и повышение конкурентоспособности и устойчивости развития страны в условиях экономики знаний;

2) Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы реформирования профессиональной школы;

3) Формирование и развитие образовательного альянса с бизнесом и т.д.;

4) Снижение угрозы национальному рынку труда за счет сокращения "утечки умов" через рост заработной платы.

для частного сектора:

1) Участие в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения;

2) Совершенствование образовательных стандартов с учетом потребностей рынка труда;

3) Создание и развитие на базе учебных учреждений образовательной производственно-технологической инфраструктуры и т.д.;

4) Подготовка специалистов для частного бизнеса по индивидуальному целевому заказу.

для образовательных учреждений:

1) Создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы учебного заведения;

2) Создание модели интегрированного образовательного комплекса;

3) Отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции.

Можно выделить две основные формы государственно-частного партнерства, используемые за рубежом: институциональная и контрактная. ГЧП в сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды, исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило, с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее применение в развитых зарубежных странах. ГЧП в форме рыночной контрактации, напротив, наиболее распространено в странах с переходной экономикой, в том числе в России. Зарубежный опыт показывает, что ГЧП положительно влияет на предоставление качественных образовательных услуг, а также уравновешивает потребности рынка труда. Следует отметить, что существует множество ГЧП-программ для школьного образования, но далее речь пойдет о высшем профессиональном образовании, во время которого закладываются базовые навыки будущих работников. Например, частная финансовая инициатива (PFI) в Великобритании - крупнейшая ГЧП-образовательная программа в мире. В рамках этой инициативы частный сектор был вовлечен в проектирование, строительство и обслуживание инфраструктурных объектов. В 1997 году правительство Великобритании объявило о том, что ГЧП является основным инструментом программы капитальных вложений в сферу образования. И РFI-модель стала эталоном для ГЧП-программ по всему миру.

Интересен также опыт Германии и Нидерландов, которые активно используют механизмы государственно-частного партнерство в сфере образовательных услуг. Так, в Германии государственно-частное партнерство является одним из важнейших элементов двухсторонней системы профессионального образования и переквалификации в рамках федерального государства, предполагающего четкое и законодательно закрепленное распределение обязанностей между федеральным правительством и землями. За развитие профессионального обучения традиционно отвечает целый ряд структур и институтов федерального и регионального уровней. [4]

В Швеции государство предоставляет семьям ваучеры, для того чтобы они могли потратить их по своему выбору на любого поставщика образовательных услуг. Ваучеры могут быть универсальными, т.е. предназначенными для всех групп учащихся и целевыми, выдаваемыми только определенным группам учащихся. Не все образовательные учреждения могут участвовать в ваучерной программе, а только те, которые соответствуют определенным требованиям. Данная программа позволяет повысить уровень образования среди населения в целом, а также дать возможность получить образование семьям, не способным самостоятельно оплачивать образовательные услуги. Существование ваучерных программ реализуется при поддержке частного сектора, заинтересованного в квалифицированных кадрах и сотрудниках с новым креативным мышлением. Такой опыт мог бы послужить хорошим примером для России.

Предоставление высшего образования через ГЧП пока не осуществляется, но можно разработать пути для реализации этого направления, а именно, усовершенствование нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ, разработка региональных программ развития высшего образования, установление льгот по отношению к частному бизнесу, участники которого вовлечены в ГЧП-проекты и др.

Решение проблемы "утечки умов" как глобального явления возможно не только при помощи ГЧП-программ, но и таких способов, как разработка и принятие программ по возврату мигрантов, а также повышение финансирования наукоемкой отрасли страны.

Зарубежный опыт показывает, что слишком объемное законодательство не улучшает процесс создания и управления ГЧП, а лишь сдерживает активность потенциальных инвесторов. Акцент должен быть сделан на гибкость нормативно-правовой базы. Для такой большой страны как Россия, важно прорабатывать законодательство на уровне каждого субъекта РФ, учитывая его особенности (климат, территориальное месторасположение, инвестиционная привлекательность и пр.). В России предоставление высшего образования через ГЧП получит должное распространение в случае, если все барьеры к этому будут сведены к минимуму. капитал партнерство коммерческий

Список литературы

1. Амунц Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовых проектов // Справочник руководителя учреждений культуры. 2005. № 12. С. 16-24

2. Лебедева Ю.Н. Информационная асимметрия и эффективность деятельности государственных структур в России / Лебедева Ю.Н., Антосик Л.В. // Вестник Института Дружбы народов Кавказа "Экономика и управление народным хозяйством"., 2011. 5 с.

3. Лисачкина В.Н. Подготовка специалистов в условиях государственно-частного партнерства (профессионально-педагогический аспект). автореф. дис. на соиск. учен. степ. док.пед. наук (13.00.08) / Лисачкина Валентина Николаевна; Поволжская государственная социально-гуманитарная академия. Самара, 2009. 6 с.

4. Шевчук Е.В. Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт. автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. эк. наук (08.00.05) / Шевчук Екатерина Владимировна; Кубанский государственный университет. - Ростов-на-Дону, 2011.

5. http://www.rg.ru/2011/05/24/seleznev.html

6. http://ecsocman.hse.ru/data/2011/05/06/1268032957/4.pdf

Размещено на Allbest.ru