Современный опыт развития государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

современный опыт развития государственно-частного партнерства

М.В. Шляпина

ПГНИУ, г.Пермь

В связи с трансформацией социально-экономических процессов, протекающих в мировой и отечественной практике, возникает необходимость поиска и реализации эффективных механизмов сотрудничества государства и частного бизнеса. В качестве данного механизма выступает государственно-частное партнерство (ГЧП), функционирование которого позволяет решать ряд глобальных экономических проблем:

1) Объединение государственных и частных ресурсов и интересов;

2) Привлечение в экономику частных инвестиций и повышение качества товаров и услуг;

3) Рост конкурентоспособности бизнеса;

4) Достижение синергетического эффекта от партнерства государства и бизнеса.

Экономическая сущность понятия «государственно-частное партнерство» широко используется в практике, но не имеет общепринятого определения, так как нет единого научного подхода к данному процессу (табл. 1).

сотрудничество государство частный бизнес

Таблица 1

Авторские подходы к определению понятия «государственно-частное партнерство»

Большинством специалистов ГЧП рассматривается как «система сотрудничества частного сектора с государственными учреждениями, направленную на достижение общих целей и решение социально-экономических задач»[4].

ГЧП в России регулируется Приказом Минэкономразвития России N 372 от 02.11.07 «Об экспертном совете по государственно-частному партнерству при Минэкономразвития России», однако в ближайшее время будет принят ФЗ «О ГЧП»[7].

Статистика функционирования проектов ГЧП, представленная на сайте «Центр развития ГЧП», показывает, что в России неуклонно растет количество проектов государственно - частных партнерств (табл. 2).

Таблица 2

Количество ГЧП проектов с2013 по 2015 год [8]

Положительная динамика данного показателя объясняется привлекательностью конкурсных проектов, которую доказывает проведенный анализ источников финансирования российских ГЧП - проектов, реализуемых в ближайшее время на разных территориях (табл. 3).

Таблица 3

Источники финансирования российских ГЧП - проектов, реализуемых в ближайшее время

Таким образом, частные инвестиции в большинстве случаев превышают 50% от всего объема финансовых вложений, что также свидетельствует о высокой привлекательности таких проектов.

Самым продолжительным и проверенным временем стал проект «Сахалин - 2», реализуемый с 1994 г. на основе соглашения о разделе продукции с группой иностранных компаний. Он предусматривал разработку двух шельфовых месторождений. В некоторых регионах России накоплен опыт использования механизмов ГЧП в решении социальных проблем территорий. Так в Ямало-Ненецком округе заметный вклад в социально-экономическое развитие территорий вносят компании «Газпром», «Норильский никель», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Роснефть» и другие [5].

Перспективы развития государственно-частного партнерства состоят в решении проблем, связанных с реализацией ГЧП - проектов. Этому будут способствовать координационные центры в регионах, которые помогут определить приоритетные проекты в области инфраструктуры, грамотно структурировать и привлекать внебюджетное финансирование. Недостаток в области информации о ГЧП призваны восполнить Центр развития ГЧП, портал "Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России".

На сегодняшний день на разной стадии реализации в России находятся 595 проектов, большинство из которых имеют форму концессии - 435 проектов, а в отраслевой специфике проектов, лидирует коммунальный сектор - 194 проекта (Рис.1).

Рис. 1. Структура реализуемых ГЧП проектов по формам и отраслям в 2015 г.

В Пермском Крае механизмы ГЧП стали внедряться в рамках «Инновационной стратегии Пермского Края». В 2012 г. в Перми открылись первые в России концессионные детские сады, а в 2013 году был заключен договор концессии с ООО «Новогор - Прикамье», в 2014 г. стали реализовываться еще 10 проектов в других муниципальных образованиях региона, что кардинально изменило место Пермского Края в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП (Рис.2).

Рис. 2. Место и % целевых показателей ПК

Кроме того, 19 марта 2015 года был принят закон ПК «Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае» (№ 457), который разделил ответственность и риски между Пермским краем и частными партнерами, возложил обязанности уполномоченного органа на краевое Агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям.

На территории ПК планируется реализация двух крупных концессионных проектов:

- в городе Чайковский - эксплуатация муниципальных тепловых сетей;

-в Кировском районе г.Перми - модернизации системы теплоснабжения теплового узла.

Еще два проекта находятся на стадии активного обсуждения:

- третий мост через реку Кама,

- автомагистраль от Перми до Екатеринбурга.

Проведенное исследование показывает наличие ряда проблем, которые тормозят развитие ГЧП:

1) Отсутствие нормативно-правовой базы для внедрения ГЧП и единого регулирующего органа по реализации ГЧП в РФ;

2) Отсутствие принципов практического осуществления партнерства между государством и бизнесом в России;

3) Отсутствие институционального подхода к организации системы подготовки кадров по реализации и совершенствованию механизма ГЧП;

4) наличие общих сдерживающих факторов в развитии ГЧП.

Однако современный этап развития ГЧП в Пермском крае характеризуется некоторой стабилизацией и умеренным развитием в сферах, где приватизация невозможна, но необходимы частные инвестиции: энергетика; авто- и железнодорожные магистрали; газо-, водо- и теплоснабжение; ЖКХ, сельское хозяйство, здравоохранение, образование и др. (Рис.3).

Рис. 3. Рост числа ГЧП - проектов в Пермском Крае с 2013 по 2015 г.

Список литературы

1. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г., № 115-ФЗ.

2. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г., № 225-ФЗ.

3. Инновационная стратегия Пермского края (на период с 2007по 2020 гг.).

4. Кушнарев А.А. Сущность и формы взаимного участия в рамках государственно-частного партнерства//Экономика и управление 2012 г.№1

5. Снегирева М.А. Использование механизмов частно-государственного партнерства в решении задач комплексной модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера // Экономика и управление 2012 г.№5

6. Ткаченко М.В., Конгулов А.С., Долгов А.А. под общей редакцией кандидата экономических наук П.Л. Селезнева «Развитие государственно-частного партнерства в субъектах РФ».

7. Цедилин Л.И. // Концептуальные проблемы рыночной трансформации в России: сборник статей под ред. Р.Н. Евстигнеева. - М., 2009.

8. Официальный сайт Центра развития государственно-частного партнерства //[Электронный ресурс] http://pppcenter.ru/ru/news/pppcenter-news/itogi-debatov-bolshinstvo-ehkspertov-vystupayut-za-prinyatie-federalnogo-zakona-o-publichno-chastnom-partnerstve

9. http://www.moluch.ru/

10. www.trendchart.org

Размещено на Allbest.ru