Регулирование занятости населения на депрессивных территориях

Размещено на http://www.allbest.ru/

регулирование занятости населения на депрессивных территориях

М.М. Пауш

Ужгородский национальный университет, Украина, г. Ужгород

Одной из наиболее характерных особенностей современного этапа развития Украины является глубокая дифференциация по уровню их экономического и социального развития.

Существующие межрегиональные отличия в экономическом развитии материализуются в объёмах накопленного капитала, масштабах и интенсивности экономической деятельности, инвестициях, уровне жизни населения. Вследствие перечисленных факторов сформировались регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры. В особенно сложных условиях оказались сельские территории, которые имеют статус горных территорий. Их удельный вес в Ивано-Франковской области составляет 33%, Закарпатской - 31, Львовской - 28, Черновецкой - 9%, на территории которых проживает 1 млн. человек.

Анализ их экономического развития показывает, что если на начальном этапе экономических реформ они были главным образом обусловлены разными стартовыми условиями, что сложились на местах до начала реформ, то начиная с 1995 года, динамика их развития начала определяться чисто рыночными факторами, темпами развития рыночных субъектов хозяйствования, уровнем инвестиций, формированием издержек, спроса, предложения, доходами, потреблением и сбережениями. Действие выше перечисленных факторов трансформируется на социально-трудовые отношения, под воздействием которых формируются локальные рынки труда горных селений. Их исследование в областях зоны Карпат указывает на наличие трех устойчивых тенденций - масштабной самозанятости сельского населения, наличие значительных объёмов трудовой миграции, в орбиту которых включено наиболее экономически активное население, ядро которого формирует сельская молодежь, и наличие значительного контингента безработных.

Объективный экономический анализ указывает, эти проблемы накопились не сегодня, они являются следствием недооценки в процессе реформ фактора неоднородности экономического пространства, моноотраслевой структуры экономики горных сел, разных стартовых условий вхождения в рыночные отношения, отсутствие собственных ресурсов экономического роста. На это накладываются специфические природно-климатические и географические условия хозяйствования. Не менее важным фактором является наличие деструктивных процессов, которые наметились в приоритетных сферах хозяйствования - сельском и лесопромышленном хозяйствах.

В процессе рыночной трансформации наиболее разрушительного воздействия ощутило на себе сельское хозяйство. Количество занятых в отраслях сельскохозяйственного производства и лесной промышленности в западных областях Украины за период с 1995 по 2012 год сократилась на 29,1% [1]. На этом фоне идут процессы сворачивания объектов социальной инфраструктуры, не возобновляется деятельность отраслей сферы услуг.

Ситуация, которая сложилась в подавляющем большинстве сельских населенных пунктах, которые имеют статус горных, позволяет сделать принципиально важный вывод, сущность которого заключается в том, что процессы приватизации и разгосударствления собственности на селе сопровождаются сворачиванием сферы приложения труда и, как следствием, массовой безработицей, получившей различные её формы, а новые организационно-правовые формы хозяйствования на селе не оказывают существенного влияния на занятость сельского населения.

Подтверждением сделанных выводов является анализ ключевых факторов рынка труда - соотношения спроса и предложения рабочей силы, который указывает на наличие асимметрии между темпами развития сферы предложения труда и потребностью в рабочих местах (табл. 1).

Таблица 1

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда горных районов Карпатского региона (на конец года, человек)

межрегиональный экономический развитие реформа

Данные, приведенные в табл. 1, указывают на значительный разрыв между спросом и предложением труда во всех без исключения горных районах региона. Как следствие, в горных районах Ивано-Франковской области нагрузка на одно свободное рабочее место, вакансию в 11,3 раза превышало среднерегиональный показатель, во Львовской - в 4,5, Черновецкой - в 3,9 и Закарпатской - в 2,8 раза. Анализ соотношения спроса и предложения труда показывает, что в горных селах сформировался рынок труда с ограниченным спросом на рабочую силу. Заметна тенденция к депрофессионализации трудоспособного населения, усиления напряжения в демографическом развитии, наличие барьеров, тормозящих процессы социального воспроизводства горных сел. Ситуация осложняется увеличением разрыва в темпах создания новых рабочих мест и существующим спросом на труд. Из приведенных выше данных видно, что функционирующие в горных районах предприятия и организации практически прекратили прием на работу. Как следствие, усиление разрыва между спросом и предложением труда, рост безработицы, которая за последний период времени сохраняет четкий сельский профиль.

Выходом из сложившегося кризисного состояния на рынке труда является повышение социальной активности населения и задействование социальных механизмов оздоровления сельской экономики. Суть проблемы заключается в стимулировании саморазвития субъектов хозяйствования, выявлении точек экономического роста, формировании рыночного сознания и стандартов поведения хозяйствующих субъектов, адекватных новым экономическим условиям, способствует выявлению и задействованию внутренних резервов и рычагов развития горных сел.

Для того чтобы заработали социальные механизмы оздоровления сельской экономики, фундамент которой составляет аграрное производство, необходимо реализовать ряд мероприятий:

- модель аграрных отношений в горных селах должна опираться на доминирующую систему ценностей населения и учитывать важную роль и высокую значимость индивидуальных форм хозяйствования, их органическое сочетание с коллективной солидарностью, что выступает конструктивной силой реформ на селе;

- необходимо гибкое сочетание коллективных форм хозяйствования с частной инициативой крестьян, где особое внимание следует уделить товарным крестьянским хозяйствам, создавая с одной стороны условия для их интеграции и кооперации, а с другой - для трансформации ОСГ в фермерские хозяйства, вокруг которых будут успешно функционировать мелкие крестьянские хозяйства.

- дальнейшее развитие аграрного производства невозможно без эффективной государственной поддержки, которая должна носить комплексный характер и включать государственные субсидированные программы мелкотоварного производства, а также приоритетное развитие в сельской местности дорог, коммуникаций, средств связи.

- для решения проблемы занятости на селе особое внимание следует уделить проблемам становления новых форм хозяйствования, способных эффективно функционировать в условиях рыночных отношений, экономического и социального рисков.

- для того, чтобы сохранить горное село как подсистему общества, которое выполняет важные социально-экономические функции, необходимо диверсифицировать его экономику путем стимулирования несельскохозяйственной деятельности. Этот процесс должен осуществляться поэтапно и обеспечить переход от монофункциональных модели экономики к полифункциональной и диверсифицированной экономики. Диверсификация открывает простор для развития в горных населенных пунктах различных хозяйственных форм и видов деятельности, что значительно расширяет границы занятости населения.

Приоритетными направлениями в сфере занятости населения и регулирования локальных рынков труда горных сел являются:

- постепенное увеличение количества занятых в отраслях сельскохозяйственного производства, обеспечивающих производство экологически чистой продукции как основы конкурентоспособности аграрного производства горных сел;

- поддержка продуктивной занятости в сфере малого и среднего бизнеса, потребительской кооперации;

- постепенное возрождение и наращивание рабочих мест в социальной сфере села на объектах производственной и социальной инфраструктуры, сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, объектах транспортной и энергетической инфраструктуры, пищевой промышленности;

- формирование благоприятной среды для создания новых рабочих мест в сфере рекреации и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, народных промыслах и ремесел, лесопромышленном производстве.

Меры по расширению занятости населения горных сел должны осуществляться параллельно с повышением мобильности работников, сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки местных кадров и спросом на труд, развитием человеческого потенциала.

Литература

1. Экспресс-информация Госкомстата Украины.

Размещено на Allbest.ru