Рыночная трансформация региональной системы жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рыночная трансформация региональной системы жилищно-коммунального хозяйства

А.К. Вавилова

В настоящее время система жилищно-коммунального хозяйства находится в упадке, одной из причин которого является переход от государственного управления к рыночной экономике. В системе жилищно-коммунального хозяйства по оценкам специалистов действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Ежегодно расходуется 1006,1 млрд. руб. бюджетных средств для финансирования затрат на производство ЖКУ для населения. При этом суммарная задолженность ЖКХ по финансовым обязательствам составляет 104 678 млн. рублей.

Для создания социально-ориентированной и безубыточной жилищно-коммунальной отрасли была разработана Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которая была одобрена Указом Президента Российской Федерации.

Основная цель проводимой реформы - постепенный переход отрасли к самоокупаемости, образование рынков жилья и жилищно-коммунального управления. По понятным причинам для реализации данной реформы потребуется создание новой нормативной базы. По мере уменьшения дотации затрат на содержание жилого фонда из бюджета, сократится и доля "вмешательства" исполнительной власти в систему управления этой отраслью.

В соответствии с Концепцией регионы России разработали программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов Федерации, программы реформирования жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований, составной частью которых стали разделы по демонополизации и развитию конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на накопленный опыт реформирования жилищно-коммунальные хозяйства остаются проблемной сферой экономики.

Основными проблемами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- высокий уровень морального и физического износа сетей, сооружений и оборудования и, как следствие, высокий уровень потерь коммунальных энергоресурсов;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей и, как следствие, их неэффективное использование;

- низкая эффективность управления в жилищно-коммунальной сфере и высокие риски для бизнеса при вхождении в данную сферу.

Комплексным решением указанных проблем будет реализации Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы. Данную концепцию Программы Правительство РФ утвердило Распоряжением от 2 февраля 2010 г. N 102-р. коммунальный самоокупаемость рынок

В рамках предложенной Концепции основные расходы на реализацию предлагаемых мероприятий предусматриваются за счет привлечения внебюджетных средств и инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Предлагаемые Концепцией подходы позволят, используя принципы платности, эффективности и возвратности, реформировать жилищно-коммунальную сферу на инвестиционной основе в полной мере используя механизмы государственно-частного партнерства.

На 1 этапе (период 2010-2011гг.) планируется разработка нормативной базы для реализации программы и запуск нескольких пилотных проектов: по разработке программ комплексного развития; по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов; по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений; по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований на базе системы банков госкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Реализация пилотных проектов первого этапа запланирована в ряде муниципальных образований Ростовской области.

Тенденция подобных рыночных преобразований в экономике страны отражает принципы построения взаимоотношений в отрасли, когда сложившееся монопольное положение предприятий ЖКХ нужно менять путем повышения инвестиционной привлекательности отрасли, а также формирования договорных отношений и расширения возможностей инвесторов влиять на качество предоставляемых услуг.

Стратегическим направлением деятельности по привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру является создание надлежащих условий для притока частного капитала в эту сферу, а также активный поиск частных инвесторов и концессионеров. В перспективе предполагается постепенно переходить к финансированию вложений в коммунальную инфраструктуру, в основном, за счет частных инвесторов, обладающих не только финансовым капиталом, но и ноу-хау в предоставлении соответствующих услуг (специализированные компании), поскольку подобные (стратегические) инвесторы одновременно с проблемой капитала также решают проблему менеджмента. Реализации идеи может помочь развертывание инфраструктуры специализированных организаций (энергосервисных и управляющих компаний) и создание частных компаний, в том числе с иностранным участием. Преимуществами инвестирования в коммунальную инфраструктуру являются высокая степень устойчивости и прогнозируемость спроса, а также технологический монополизм в сфере сетевых услуг [1].

Разрабатываемые концепции исходят из необходимости создания силами органов местного самоуправления необходимых предпосылок для инвестирования в коммунальную инфраструктуру муниципального образования. Это достигается в частности, путем:

- реализации мер по изменению организационно-правовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий (преобразование в хозяйственные общества) и изменения правового режима использования объектов коммунальной инфраструктуры в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в этих обществах;

- совершенствования тарифной политики, направленной на постепенный переход к полной оплате стоимости услуг;

- аккумуляции средств за счет инвестиционной составляющей тарифов на жилищные и коммунальные услуги (внутренние инвестиции предприятий) целевого бюджетного финансирования (инвестиции собственника);

- привлечения средств энергосберегающих фондов, создаваемых на уровне субъекта РФ, средств других специализированных программ и фондов (экологические схемы финансирования /мягкие займы);

- разработки механизмов передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию, формирование иных договорных отношений с частными инвесторами;

- принятия мер активного поиска потенциальных инвесторов и инвестиционных средств для коммунальной инфраструктуры;

- полной или частичной приватизации в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, настоящей концепцией и принятыми на ее основе локальными нормативными актами.

Комплекс мероприятий по подготовке инвестиционных проектов к реализации является составной частью инвестиционной программы. Органы местного самоуправления принимают меры активного поиска источников финансирования коммунальной инфраструктуры (частные профильные компании, специализированные инвестиционные компании банки, венчурные фонды, бюджетные средства различных уровней, фондовое и целевое финансирование страховые накопительные фонды и др.) [2].

Одним из важнейших направлений деятельности по привлечению частных инвестиций является разработка и принятие на федеральном уровне законодательства о концессиях в сфере коммунальной инфраструктуры в связи с отсутствием соответствующего регулирования на современном этапе, муниципальные образования используют иные правовые механизмы (договоры концессионного типа, в частности, аренды, доверительного управления, простого товарищества), позволяющие привлекать частные хозяйствующие субъекты к обслуживанию коммунальной инфраструктуры и инвестированию в нее капитала.

Решение проблем жилищно-коммунальной сферы - одно из обязательных условий развития муниципалитетов. Повышение эффективности менеджмента ЖКХ и как следствие - их безубыточность, а в последствии, и прибыльность от оказания жилищно-коммунальных услуг, позволит высвободить из бюджетов муниципальных образований необходимые средства не только для дополнительного финансирования текущих расходов, но и на капитальные вложения, что и является залогом социально-экономического развития города. Достижение поставленной цели обеспечивается не только вливанием дополнительных средств в комплекс ЖКХ, но и построением на субрегиональном уровне межбюджетных отношений, стимулирующих местные администрации к повышению эффективности управления муниципальными предприятиями ЖКХ.

Литература

1. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика [Электронный ресурс]: электронный учебник. М.: КНОРУС, 2009.

2. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление [Электронный ресурс]: электронный учебник. М.: КНОРУС, 2008.

Размещено на Allbest.ru