Системні заходи регіональної політики забезпечення продовольчої безпеки регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Системні заходи регіональної політики забезпечення продовольчої безпеки регіону

Для забезпечення продовольчої безпеки регіону, та відповідно її національного рівня, обов'язковим є формування завдань продовольчої безпеки та реалізація відповідних заходів регіональної політики. Розроблена система заходів в сфері АПК, ринку, населення та якості продуктів харчування, спроможна забезпечити продовольчу безпеку та підвищити її існуючий рівень.

Постановка проблеми у загальному вигляді і її зв'язок з важливими науковими та практичними завданнями.

Продовольча безпека є однією з основ сталого розвитку регіону, адже відповідає за забезпечення здорової та активної життєдіяльності населення регіону. На даний момент, продовольча безпека регіонів України визначена на рівні прихованої продовольчої небезпеки, тобто досліджений такий стан, що за наявності достатньої кількості продукції на ринку, економічна доступність населення до продуктів харчування є низькою (тобто низький рівень купівельної спроможності) внаслідок чого фактичний раціон є не збалансований за макро-, мікроелементами та не відповідає раціональним нормам харчування (за продуктами тваринного походження), якість продукції є низькою, оскільки близько 36 % перевіреної продукції було визнано забракованою через відсутність відповідної документації (ветеринарних посвідчень, сертифікатів відповідності ГОСТ, сертифікат якості продукції та через інші причини). Забезпечення продовольчої безпеки країни є важливою складовою державної регіональної політики, що передбачає формування завдань та їх реалізацію шляхом застосування системи заходів регіональної політики у даній сфері.

Аналіз останніх досліджень, у яких започатковано вирішення проблеми. Науковці, що досліджують продовольчу безпеку переважно виділяють лише аграрну регіональну політику. Наприклад, Скидан О.В. [1] наголошує, що забезпечення продовольчої безпеки є основним пріоритетом аграрної політики. Однак на нашу думку, можливо стверджувати, що аграрна політика сприяє забезпеченню пропозиції продуктів харчування для населення, за що відповідає лише один із аспектів продовольчої безпеки. Тому необхідно акцентувати увагу не лише на аграрній регіональній політиці, а в цілому на заходах регіональної політики, що будуть впливати на виробничу сферу АПК, ринкову сферу торгівлі, забезпечення населення необхідним раціоном якісних продуктів харчування.

Цілі статті. Важливо чітко сформувати завдання продовольчої безпеки за ринковою, соціальною, якісною складовими та відповідно розробити систему заходів регіональної політики на їх досягнення.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. З метою формування системи заходів регіональної політики та регіональної стратегії продовольчої безпеки, насамперед необхідно сформувати завдання, що повинні бути досягнуті відповідно до виділених складових.

Основними завданнями регіональної політики у сфері продовольчої безпеки за ринковою складовою, на нашу думку, є:

- оптимальне використання та ефективна спеціалізація регіональних АПК;

- формування та розвиток виробничої та ринкової інфраструктури регіону;

- насичення локальних ринків продукцією вітчизняного виробництва з метою переходу регіону на самозабезпечення продовольством;

- забезпечення фізичної достатності необхідного асортименту продуктів харчування для населення;

Основними завданнями регіональної політики у сфері продовольчої безпеки за соціальною складовою, на нашу думку, є:

- споживання оптимальної кількості продуктів харчування за кожною групою продукції (згідно раціональних норм харчування визначеними НДІ МОЗ України);

- забезпечення збалансованого раціону харчування за набором продуктів, мікро- та мікроелементами, калорійністю;

- забезпечення економічної доступності раціонального набору продуктів харчування;

Основними завданнями регіональної політики у сфері продовольчої безпеки за якісною складовою, на нашу думку, є:

- забезпечення виробництва та споживання продуктів харчування високої якості;

- досягнення стану «свідомого споживача», тобто споживач повинен особисто перевіряти можливу інформацію що свідчить про безпеку та якість продукції, а саме: загальний вигляд упакування товару, дату виготовлення, склад продукції та іншу додаткову інформацію;

- поліпшення стану навколишнього середовища та збереження природного генофонду.

Відповідно до визначених завдань продовольчої безпеки, ми пропонуємо систему заходів регіональної політики, що спрямовані на досягнення та підвищення рівня продовольчої безпеки в регіонах, та загалом в країні.

Поняття «продовольча безпека» тісно пов'язана зі сферою АПК, що представляє сільське господарство та харчову промисловість, з торгівельною сферою - ринком, що надає пропозицію продукції для населення, яке в свою чергу споживає дану продукцію, для відтворення нації та здорової життєдіяльності повинні споживатись насамперед якісні продукти харчування, тобто такими що не завдають шкоди організму. Тобто, заходи регіональної політики повинні спрямовуватись на сферу АПК, ринку, споживачів - населення, якість продуктів харчування. Тому, відповідно до системи заходів регіональної політики забезпечення продовольчої безпеки, ми відносимо (рис. 1):

- в сфері АПК:

a) залучення регіональних агропромислових структур до насичення локальних ринків, тобто діяльність виробничих структур АПК повинна бути спрямована на основного завдання продовольчої безпеки - самозабезпечення продуктами харчування, тобто, якщо сусідній регіон, через низькі обсяги виробництва не в силах надати достатню пропозицію товарів, тоді сусідній регіон повинен надати йому продовольчу допомогу для достатнього насичення локальних ринків;

b) реалізація регіональних програм допомоги виробникам продукції, сільське господарство, це галузь діяльності яка залежить від не тільки економічних, ринкових чинників, але й від кліматичних умов, та пов'язана з ризиком та збитковістю, тому реалізація матеріальної допомоги та відшкодування збитків не тільки на загальнодержавному рівні та не тільки для великих фермерських господарств, повинно надаватись й на регіональному рівні. Успішна реалізація регіональних програм допомоги виробникам продукції здійснюється в Черкаській області. Так серед основних завдань департаменту агропромислового розвитку є “участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики, спрямованої на розвиток агропромислового комплексу та забезпечення продовольчої безпеки області”. В регіоні активно відбуваються реконструкції на багатьох молочних та м'ясних комплексах, запроваджуються на практиці програми допомоги фермерам та особистим селянським господарствам [2];

с) залучення інвестиції у розвиток регіональних АПК, регіони країни виробляють більше зерна, картоплі, яєць, олії, овочів, цукру ніж потрібно для внутрішнього споживання, що створює необхідність інвестування в будівництво сучасних овочесховищ, кондитерських підприємств, а також підприємств харчової переробної промисловості. В той же час в країні не існує достатніх об'ємів пропозиції м'ясних, молочних, рибних продуктів та плодів, з метою подолання дефіциту вітчизняних продуктів необхідно інвестувати в будівництво м'ясо-молочних комплексів, створення рибних господарств та закладання сучасних садів і ягідників.

- в сфері ринку:

a) створення та розвиток регіональних продовольчих ринків для зменшення кількості посередників між виробником та споживачем продукції з метою зниження ринкової ціни на товар, тим самим збільшенням економічної доступності продуктів харчування. Наприклад, в Черкаській області в 2013 році проведено 2391 сільськогосподарську ярмарку з продажу сільськогосподарської продукції та продуктів її переробки за участю сільськогосподарських товаровиробників, переробних підприємств, фермерських, селянських господарств району, в наслідок чого продукція була реалізована за цінами на 10-20 відсотків нижче ринкових [2];

b) маркетинг вітчизняної продукції виробленої в регіоні необхідний для того, щоб населення володіло інформацією, які види продуктів харчування виробляються в регіоні та споживало саме ці продукти з метою підтримки саме місцевого виробника. Для реалізації даного заходу можливо розміщення продукції місцевого виробництва на окремому торговому обладнанні або з використанням особливих позначень, наприклад «вироблено на Волині». Адже, на нашу думку, в сучасних умовах така реклама є відсутньою;

Рис. 1 Система заходів спрямованих на реалізацію завдань регіональної політики в сфері продовольчої безпеки

c) розвиток логістичної інфраструктури регіону, під яким розуміємо розвиток логістики регіональних ринків, що включає покращення якості автомобільних шляхів сполучення, модернізацію портів, аеропортів, створення комплексних регіональних центрів, що зменшить витрату ресурсів та часу для проходження регіональних потоків від виробника до споживача. Реалізація даного заходу дозволить знизити витрати суб'єктів господарювання на транспортування, зберігання, розподіл, розмитнення та інші логістичні послуги та, таким чином, задовольнити потреби населення регіону у необхідних товарах та послугах [3];

d) створення регіональних сучасних сховищ для зберігання сільськогосподарської продукції є важливим заходом в забезпеченні продовольчої безпеки, оскільки існує проблема дефіциту пропозиції овочевої продукції та плодів у міжсезонний період в наслідок відсутності сховищ для довготривалого зберігання продукції. Реалізація будівництва сучасних овочесховищ дозволить зменшити об'єми імпорту вищевказаної продукції та зменшити ринкову вартість продуктів харчування.

- у сфері населення:

a) безкоштовна продовольча допомога незахищеним групам населення регіону, що передбачає відкриття безкоштовних їдалень, необхідна для забезпечення продуктами харчування не тільки платоспроможне населення країни, але й подбати про ту категорію споживачів, що не спроможні забезпечити економічну доступність необхідного раціону продукції;

b) пропаганда здорового харчування на основі дотримання раціональних норм, необхідно інформувати та проводити агітаційну компанію ведення здорового способу життя, основою якого є правильне харчування, що включає споживання якісних продуктів харчування у необхідній кількості. На нашу думку, інформація щодо правильного харчування повинна поширюватись у громадських закладах, зокрема в школах, університетах з метою виховання високого рівня культури харчування;

c) постійний моніторинг рівня та складу раціону харчування в регіоні, даний захід реалізується у всіх регіонах країни, оскільки ведеться регіональна статистика щодо рівня та складу харчування, однак необхідно результати моніторингу опубліковувати в громадських журналах з метою інформування населення країни наскільки їхній стиль життя, в тому числі раціон, відповідає медичним нормам;

- в сфері якість продукції:

a) підвищення відповідальності учасників ринку за рівень якості продукції, проведений аналіз продовольчої безпеки за якісною складовою визначив основну причину забракованості продукції - відсутність сертифікатів, що підтверджують якість продукції, тобто учасники ринку не вважають за необхідне дотримуватись правил забезпечення категорії якості продуктів. Тому необхідно, перш за все, шляхом підвищення розміру штрафних санкцій, тимчасового закриття виробництва, торгівельного приміщення та іншими жорсткішими способами, підвищити рівень відповідальності учасників ринку за фіксування порушень в дотриманні якісних характеристик продукції;

b) оприлюднення результатів моніторингу якості продукції, частковий моніторинг за якістю та безпекою продуктів харчування здійснюють регіональні держспоживінспекції, діяльність яких заключається в перевірці якості продукції та наданні послуг. Однак таку інформацію можливо лише отримати за особистим запитом в держспоживінспекції м. Києва. На нашу думку, інформація щодо рівня якості продукції в регіоні не є поширена та доступна для громадськості. Тому необхідно результати перевірок та моніторингів опубліковувати з метою підвищення рівня обізнаності населення та з метою підвищення відповідальності учасників ринку;

c) створення рейтингу якісних регіональних продуктів харчування, тобто держспоживінспекція, здійснюючи перевірку продуктів харчування на наявність сертифікатів відповідності державним стандартам, відповідність вимогам нормативної документації за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними показниками визначає, які з продуктів є якісними, тому пропонуємо, щоб дана інспекція складала рейтинг продуктів харчування, які вироблені в регіоні, впродовж тривалого часу витримують перевірку на якісні характеристики. Такий рейтинг продукції допоможе споживачам робити вибір на користь безпечних вітчизняних продуктів харчування.

d) маркетинг сегмента вітчизняної органічної продукції, щороку відбувається Всеукраїнський конкурс "Органік року", на якій виробники органічної продукції презентують власну продукцію. Впродовж 2009 - 2013 років торгову марку «Пан Еко» визнано як найкращу торгову марку сертифікованої органічної продукції в Україні. Оскільки в Україні не існує законодавства, що регулювала б власний органічний ринок, тому справжня не фальсифікована органічна продукція виробляється за європейськими стандартами й відповідає вимогам регулювань ЄС [4]. Щороку, починаючи з 2009 року відбуваються всеукраїнські ярмарки органічних продуктів, основна мета яких - зближення виробника органічних продуктів з потенційним споживачем [5]. Необхідно проводити ярмарки органічної продукції не лише у м. Києві чи м. Львові, але й у регіонах України, для більшого поширення інформації про вітчизняний сектор такої продукції.

безпека регіональний продовольчий

Висновки

безпека регіональний продовольчий

Вище запропоновані заходи регіональної політики у сфері продовольчої безпеки необхідно доповнити регіональною стратегією, яка повинна органічно вписуватись у модель соціально-економічного розвитку України і реалізовуватися в рамках її розвитку.

Література

безпека регіональний продовольчий

1.Скидан О.В. Продовольча безпека як пріоритет аграрної політки: проблеми інституціоналізації // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=154.

2.Сайт Черкаської обласної державної адміністрації // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.ck.ua/?lng=ukr&article=158.

3.Даниленко В.І. Розвиток логістичної інфраструктури товарного ринку в трансформаційній економіці // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pdaa.edu.Ua/sites/default/files/nppdaa/6.2/139.pdf.

4.Сайт торгової марки «Пан Еко» // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pan-eko.com/.

5.Федерація органічного руху України // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.organic.com.ua/uk/news/362-organic-fair-2013.

Размещено на Allbest.ru