Перспективы устойчивого развития экономико-социального и экологического комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Национальный Университет Узбекистана им. Мирзо-Улугбека

Факультет “Биология”

Кафедра “Экология”

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: “УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЕГО ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ”

на тему: “ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКО-СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА”

Выполнила: магистрантка 2 курса

направления - 5А630102- Экология

Титова Н.О.

Ташкент - 2019 г.

Введение

Тенденции негативного изменения окружающей среды на глобальном уровне определили необходимость перехода на принципиально новую парадигму отношений общества и природы, закрепленную в стратегии устойчивого развития. Нерегулируемое удовлетворение потребностей общества сопровождается деформацией экосистем, снижением биоразнообразия, естественных условий обитания и нарушения трофических цепей. Вместе с тем, именно сохранение биологического разнообразия обеспечивает поддержание функциональной структуры биосферы и составляющих ее экосистем и является одним из наиболее значительных факторов устойчивого социально-экономического развития регионов.

Актуальность темы курсовой работы. Анализируя современные тенденции устойчивого развития экономической системы, можно отметить ее масштабную трансформацию под воздействием научно-технического и социального прогресса, который охватил практически все сферы человеческой деятельности.

Целью курсовой работы является изучение проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение, изучение вопросов регулирования экономико-экологических отношений в аспекте устойчивого развития экономической системы на микро-, мезо- и макроэкономическом уровнях.

Реализация поставленной цели курсовой работы обусловила необходимость решения следующих основных задач исследования:

- обосновать экономическую категорию «устойчивое развитие»;

- выявить основные экономико-экологические предпосылки устойчивого развития экономической системы в современных условиях;

- обобщить принципы и методы устойчивого развития, содержащиеся в концептуальных программах различных стран мира;

- проанализировать основные проблемы регулирования процессов эффективного использования природных ресурсов;

- исследовать противоречия современного этапа развития экономико-экологических отношений и определить основные меры по их разрешению;

- провести сравнительный анализ экономико-экологических характеристик и особенностей управления устойчивым развитием в разных национальных экономических системах;

- исследовать институциональную структуру регулирования устойчивого развития экономико-экологических отношений;

- проанализировать особенности реализации принципов устойчивого развития на региональном уровне;

- разработать концепции регулирования устойчивого развития на российских предприятиях с учетом положительного зарубежного опыта.

Объектом исследования являются процессы регулирования экономико-экологической сферы в современных условиях.

Предметом исследования выступают экономико-экологические отношения, их противоречивость и особенности регулирования для целей обеспечения устойчивого развития экономической системы.

Глава 1. Теоретические основы регулирования экономико-экологических отношений в концепции устойчивого развития

1.1 Особенности регулирования экономико-экологических отношений в концепции устойчивого развития

Эволюция экономических взглядов на природно-ресурсные и экологические проблемы включает имена многих известных ученых, начиная с эпохи физиократов и заканчивая современными национальными школами, занимающимися проблемами устойчивого развития.

Диссертант предлагает считать, что исследование взаимодействия экономико-экологических отношений и устойчивого состояния экономической системы развивает методологию научной школы на основе расширения подхода к анализу экономико-экологических отношений за счет включения в теорию устойчивого развития (табл. 1.1.). Проблематика комплексной характеристики экономико-экологических отношений обусловлена потребностями в воспроизводстве экономической системы с точки зрения поддержания ее устойчивого развития, гармонии общих, корпоративных и частных интересов, единства экономического, экологического и политического строя, комплементарности институтов, обеспечении реализации экономико-экологических отношений. Вопрос взаимосвязи экономико-экологических отношений и устойчивого развития связан с изменением научных представлений о природно-ресурсных и экологических проблемах, которые свидетельствуют о том, что основы идеи эколого-экономической устойчивости были заложены еще представителями классической экономии.

Классические экономисты подчеркивали роль рынка в стимулировании развития и инноваций, однако придерживались в основном пессимистических взглядов по поводу долгосрочных перспектив роста. Неоклассические экономисты интересовались вопросом маржинальных доходов: они рассматривали экологические проблемы в аспекте сопоставления затрат, вызванных природоохранными мероприятиями. В неоклассический период также получила обоснование важная идея о необходимости государственного вмешательства в экологическую сферу, была разработана теория экстернальных эффектов и появились предпосылки институционального и социального аспектов устойчивого развития. Значительный вклад внесли также теория прав собственности, неортодоксальная экономическая школа (немецкая, американская).

Таблица 1.1. Характеристика экономико-экологического взаимодействия в трактовках ученых различных научных школ

Ученый	Основные идеи
Адам Смит (1723-1790)	Исследовал вопросы национального обогащения за счет природных ресурсов. Использовал образ «невидимой руки» для описания саморегулирующегося функционирования рынка.
Давида Рикардо (1772-1823)	Считал, что экономический рост невозможен в долгосрочной перспективе из-за дефицита природных ресурсов. Разработал теорию о земельной ренте.
Томас Мальтус (1766-1834)	Создал учение о связи между демографическим и экономическим ростом. Считал, что нехватка природных ресурсов является ограничителем роста численности населения и экономического развития.
Джон Стюарт Милль (1806-1873)	Рассматривал окружающую среду как источник благосостояния. Был сторонником государственного вмешательства в функционирование рынка.
Шарль Фурье (1772-1837)	Был противником урбанизации, вредящей окружающей среде. Развил теорию «фаластеров».
Карл Маркс (1818-1883)	Рассматривал природу как неизменную величину. Критиковал сельскохозяйственную капиталистическую эксплуатацию.
Жан-Леонард Сисмонди (1773-1842)	Выступал против индустриализации и государственной поддержки промышленности. Был сторонником замедления прогресса, приводящего к чрезмерной эксплуатации окружающей среды.
Леон Вальрас (1834 - 1910)	Выступал за социальную экономику. Поднял вопрос о необходимости национализации земель.
Вильям Джевонс (1839 - 1882)	Рассматривал зависимость экономического роста от энергоносителей. Был предшественником теории природных ресурсов.
Альфред Маршалл (1842-1880)	Занимался изучением экстерналий. Выделил положительные и отрицательные внешние эффекты.
Артур Сесиль Пигу (1877-1959)	Изучал вопрос об отрицательных внешних эффектах. Указал на необходимость государственного регулирования для ликвидации экстернальных издержек.
Рональд Коуз (р.1910 г.)	Сформулировал идею возврата внешних эффектов на рынок. Внес большой вклад в разработку теории прав собственности.
Гарретт Хардин (1915 - 2003)	Показал негативные примеры коллективного использования ресурсов. Считал, что отсутствие прав собственности на природные ресурсы ведет к разрушению окружающей среды.
Герман Дали (р.1938 г.)	Отстаивал наиболее радикальные позиции относительно не замещаемости природных ресурсов. В устойчивом развитии видел серьезную поддержку природному капиталу.
Владимир Иванович Вернадский (1863 - 1945).	Разработал учение о биосфере. Считал, что человечество несет ответственность за развитие биосферы, превращающейся в ноосферу.
Никита Николаевич Моисеев (1917-2000)	Предложил концепцию экологической этики. Отстаивал тезис о единстве человека и биосферы.

Все эти достижения получили новое осмысление в ходе формирования международной концепции устойчивого развития, первые шаги в направлении которой были сделаны еще в 70-е годы XX-го века. Появилось четкое понимание взаимосвязи природы и человека. В этот период, как показывает автор, дискуссионным стал вопрос экономического роста, вредящего окружающей среде, а, следовательно, и людям настоящего и будущего поколений. Первая модель устойчивого развития была сформирована под влиянием выступлений критиков безудержного роста, которые определили пределы роста и выступали за необходимость стабильного состояния, и противников стагнации, поддерживавших идею иного, более качественного роста.

Собственно, как представлено в работе, формирование международной концепции устойчивого развития стало результатом совместной деятельности многих стран, различных организаций и специалистов разных областей, в процессе которой были предприняты попытки дать приемлемое определение устойчивого развития, выделены его принципы и аспекты измерения устойчивости (экологический, экономический, социальный) (табл. 1.2.).

В рамках расширенного неоклассического подхода необходимо модернизировать основы современной экономической науки, включив в ее рассмотрение экономические, экологические и политические категории и факторы на основе единства нормативных и позитивных элементов. Для этого автор воспользовался анализом эволюции международной концепции устойчивого развития, который свидетельствует о ее глобальном характере, что ставит серьезные задачи ее реализации на различных уровнях: национальном, региональном, микроэкономическом.

Таблица 1.2. Этапы формирования международной концепции устойчивого развития

Год	Институциональное событие	Содержательная характеристика этапа
1972	Стокгольм, Саммит ООН по правам человека и развитию	Первый саммит подобного рода. Он сопровождается появлением в развитых странах множества министерств по окружающей среде.
1972	Публикация доклада Римского клуба под руководством Медоуза «Пределы роста»	Формирование понятия пределов роста.
1976	Международная конференция по учреждениям, относящимся к человеку, в Ванкувере.	Саммит городов.
1987	Публикация доклада «Наше общее будущее» - «Доклада Брундтланд»	Формальное появление концепции устойчивого развития.
1992	Рио, Саммит Земли ООН по окружающей среде и развитию.	Принятие 2500 рекомендаций и 27 принципов, составляющих основу «Повестки дня на 21 век».
1994	Международная конференция в Каире.	Саммит по населению.
1995	Международная конференция в Копенгагене	Социальный саммит.
1995	Международная конференция в Пекине.	Саммит женщин.
1996	Международная конференция по учреждениям, относящимся к человеку, в Стамбуле.	Саммит городов.
1997	Киотский саммит по глобальному потеплению.	Киотский протокол по климатическим изменениям.
1997	Нью-Йорк, Генеральная Ассамблея ООН, результаты реализации программы «Повестка дня на 21 век».	Смягченный протокол. Главы государств не приходят к согласию относительно общей декларации.
2002	Монтерейская международная конференция.	Финансирование развития.
2002	Йоханнесбург, Саммит Земли ООН по устойчивому развитию.	Проблемы социального и экономического равенства и борьбы с бедностью принимают направление вопросов, напрямую касающихся окружающей среды.
2009	Копенгаген, Конференция ООН по изменению климата	Принятие международного документа, направленного против изменения климата.

1.2 Соотношение государственного и рыночного регулирования экономико-экологических отношений

Концепция устойчивого развития реализуется, прежде всего, на макроэкономическом уровне, который рассмотрен на примере российской экономики. Природно-ресурсный потенциал экономики Узбекистана разнообразен, в последние десятилетия формируется рыночный механизм использования природных ресурсов, включающий регулирование процессов спроса, предложения и ценообразования. В то же время, рынок по объективным причинам не может эффективно управлять всей экономико-экологической сферой. В этой связи необходимо государственное регулирование в сочетании с инструментами, позволяющими проводить политику стимулирования ресурсосбережения для достижения целей устойчивого развития экономико-экологической системы.

В экологической сфере следует выделять следующие рынки:

1) отдельных видов природных ресурсов;

2) экотехники;

3) экологически чистой продукции;

4) отходов;

5) экологических услуг.

Рынки в этой сфере имеют общие черты с обычными рынками, а также и свою специфику. Каждый из перечисленных видов рынка имеет свою структуру.

В экономической теории, как показывает автор, рынок в экологической сфере необходимо рассматривать через его особенности для последующей конкретизации специфичности «товара» и отношений собственности на ресурсы природы. Мероприятия по охране окружающей среды не всегда дают материализованный продукт. Результатом такой деятельности являются специфические услуги в виде предотвращенного ущерба экосистемам, народному хозяйству и населению, или в виде улучшения качества среды обитания людей. Средства, вложенные в природоохранную деятельность, выпадают из индивидуального кругооборота средств предприятий, так как эффект получают безвозмездно другие предприятия и население.

Идея трактовки экономической теории рынка, который существует только при условии, если производитель является собственником производимого, а покупатель - купленного продукта, не нова. С позиции автора диссертации, не все объекты природы могут быть собственностью производителей, так как отдельные из них представляют общее достояние: воздух, вода, чистота окружающей среды.

Анализируя систему эффективного природопользования, необходимо отметить, что совершенствование ценообразования в экономике, и, прежде всего, в природо-эксплуатирующих отраслях, имеет важное значение. Здесь автор диссертации выделяет два аспекта. Во-первых, многие проблемы использования достижений научно-технического прогресса, внедрения малоотходных технологий наталкиваются на неэффективность ресурсо-сбережения при низких ценах на природные ресурсы. Оказывается, гораздо более выгодно проводить ресурсо-расточительную политику и компенси-ровать отсталость технологий избыточным потреблением ресурсов. В этих условиях разумное повышение цен, лимит на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в цене на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей стимулировали бы переход производителей в народном хозяйстве на режим ресурсосбережения с использованием вторичных ресурсов.

Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Экологически чистая продукция должна иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для потребителя по сравнению с продукцией, производство которой связано с негативным влиянием на окружающую среду или которая сама по себе представляет опасность для человека и природы в процессе потребления или в виде отходов. И здесь автор предлагает использовать механизм налогов на экологически опасную продукцию, наценок, субсидий и льгот для производителей и потребителей чистой продукции. Например, в сельском хозяйстве для производителей должно быть выгоднее использовать биологические средства защиты растений по сравнению с пестицидами, органические удобрения по сравнению с минеральными.

1.3 Эффективный хозяйственный механизм природопользования

Анализируя современный процесс трансформации экономики в Узбекистане, необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют благоприятные условия для рационального использования природных богатств: неразвитость рыночной инфраструктуры, недостаточное наличие технических возможностей, ограниченная экологизация мышления. Вызывает опасение естественное состояние планеты, изменение климата, катаклизмы, землетрясения, огромной силы ураганы, засухи, заболеваемость населения планеты, появление новых неизвестных болезней, ухудшение здоровья людей, снижение качества продуктов питания и другие факторы. В таких условиях государственное регулирование в экологической сфере следует считать ключевым моментом для определения долгосрочного прогноза развития Республики Узбекистан. Возможности экономической системы Узбекистана создают необходимые предпосылки для разработки научно обоснованной стратегии устойчивого развития.

На сегодняшний день является реальностью невозможность перехода к устойчивому развитию только за счет чисто рыночных механизмов. Причиной тому являются «провалы рынка», возникающие в результате неверного учета экстерналий, социальных издержек, проблемы открытого доступа к природным благам, их заниженной цены, неопределенности прав собственности, недальновидности рынка при принятии экологически важных экономических решений и т.д.

Для исправления «провалов рынка», повышения эффективности рыночной экономики требуется дополнительное регулирование со стороны государства, его вмешательство в экономику с помощью экономических и правовых инструментов, которое способно до некоторой степени скорректировать рыночный механизм и тем самым достичь оптимальности по Парето.

Проведенный нами анализ позволяет отметить следующие положительные стороны инструментов экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

· способствуют накоплению финансовых ресурсов для реализации природоохранных инвестиций или пополнения бюджета;

· позволяют повысить эффективность государственного вмешательства, содействуют внедрению инновационных технологий, увеличению частных инвестиций и др.;

· оказывают положительное воздействие на конкурентоспособность;

· способствуют реализации принципов «загрязнитель платит» и «пользователь платит»;

· интернализируют экологические затраты;

· позволяют субъектам природопользования самостоятельно принять решения о том, что выгоднее: осуществлять природоохранные мероприятия или вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду;

· помогают бизнесу и потребителям в принятии долгосрочных решений, так как благодаря применению экономических инструментов становится возможным осуществление экологически благоприятных и экономически привлекательных видов деятельности;

· являются ключом к экологически устойчивому развитию.

Проведенный автором анализ инструментов экономико-экологического регулирования показывает, что административные и стимулирующие методы имеют как сильные, так и слабые стороны.

Административно-контрольные инструменты обеспечивают точность задаваемых целей, но они недостаточно гибки и требуют высоких административных затрат и не стимулируют инновации.

Инструменты экономического стимулирования, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают возможность самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий, с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам.

Таблица 1.3. Инструменты реализации природоохранной деятельности: преимущества и недостатки

	Преимущества	Недостатки
Прямое регулирование: - Законодательство - Технологические обязательства - Ограничения и штрафы	- Возмещение и восстановление ущерба - Применимость - Практический опыт - Политическая логика	- Относительно неизменные цены - Низкая экономическая эффективность - Не способствует технологическим улучшениям - Бюрократия - Произвольное применение
Экономические инструменты: - Налоги, субсидии - Квоты на выбросы вредных веществ - Права собственности	- Свобода выбора - Экономическая логика (наибольшая эффективность затрат) - Продвижение инноваций	- Проблема равенства - Эмпирическая оценка - Невозможность применения в случае катастроф

Анализ данных таблицы 1.3 подчеркивает тот факт, что ни один инструмент, пытающийся интернализировать внешние эффекты загрязнения, при обычном функционировании рынка не безупречен. Эффективный хозяйственный механизм природопользования должен опираться как на административно-контрольные, так и на экономические инструменты. Применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции.

1.4 Система противоречий современного развития экономико-экологических отношений

При рассмотрении сущности экономико-экологических отношений как важнейшего фактора сохранения устойчивости и повышения эффективности социально-экономических систем, необходимо выделить и раскрыть ряд противоречий и проблем. Основное противоречие связано с тем, что, несмотря на большой интерес отечественных и зарубежных исследователей к экономико-экологическим отношениям, в настоящее время существует неопределенность прав собственности на природные ресурсы.

Проведенный автором анализ законов, действующих в Узбекистане в сфере природопользования, позволяет сделать вывод о том, что разграничение форм собственности на природные ресурсы, эколого-экономический статус которых исключительно важен, ограничено с точки зрения возможности нахождения их в частной собственности.

Сторонники приватизации природных ресурсов выступают за превосходство частной собственности над государственной собственностью. Они считают, что транзакционные издержки государственных решений высокие и сохраняют тенденцию повышения.

Однако принцип ответственности собственника включает определен-ные прямые и косвенные затраты: затраты на контроль, затраты, связанные с необходимой правовой реформой, затраты, связанные с имущественным управлением и т.д. Что касается оптимальности, то преимущество рынка может оправдываться лишь в случае, если в целом эти затраты остаются ниже затрат системы налогообложения или стандартизации, проводимой администрацией, при идентичном результате для окружающей среды.

Государственная собственность на природные ресурсы, в идеале обеспечивает четкое определение собственника. Однако для эффективного управления собственностью государство должно обеспечить выполнение установленных правил природопользования и осуществлять его мониторинг. На практике это означает предоставление прав на распоряжение собственностью в государственные структуры власти. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Важным противоречием является также неоднозначное представление о рынке природных ресурсов как рынке товаров, потребляемых совместно. Сам процесс потребления связан с созданием внешних эффектов. По мнению автора, разрешить данное противоречие можно двумя способами: путем реализации детального государственного регулирования процессов природопользования и за счет приватизации естественных ресурсов, в результате которой каждый внешний эффект получит свою цену.

Выводы к главе 1

1. В современных условиях усиливается необходимость поддержания экономического прогресса путем включения в цены экологической составляющей с тем, чтобы они отражали истинное положение вещей. По мнению диссертанта, экологические издержки различных типов экономической деятельности могут быть включены в рыночную цену продукта или услуги в виде налога. Дополнительные налоги на товары и услуги могут быть компенсированы снижением подоходного налога. Этот процесс европейцы называют «переменой налогов».

2. К концептуальным основам экономики природных ресурсов относятся реструктуризация финансовой системы, в которой цены отражали бы истинное положение дел, защищая естественный баланс в экономической системе.

3. Вышеуказанные подходы раскрывают неудачи рынка, которые подтверждают необходимость вмешательства государства. С этой точки зрения именно государство должно вести настоящую политику по охране окружающей среды.

4. Только сбалансированное сочетание государственной ресурсосбере-гающей политики и эффективных рыночных инструментов позволяет разработать концепцию развития экономико-экологических отношений, направленную на устойчивое развитие экономической системы.

5. К числу проблем развития экономико-экологических отношений относится рентный вопрос, который является одним из центральных для обеспечения устойчивого развития экономической системы.

6. Проблема распределения изъятой ренты между уровнями и структурами государственной власти в разных странах решается не одинаково.

Глава 2. Анализ современного состояния экологизации экономики в Республике Узбекистан

2.1 Анализ экономико-экологической ситуации в Республике Узбекистан

Согласно административно-территориальному делению, в Республику Узбекистан входят территории 12 областей, 163 районов и 119 городов, включая и автономную республику Каракалпакстан. В стране проживают представители более сотни национальностей, в том числе узбеки, русские, татары, таджики, каракалпаки, украинцы, киргизы, казахи, туркмены, корейцы, евреи, турки, немцы и др.

Административно-территориальное деление Республики Узбекистан (общая пл. 447,5 тыс. кв. км).

По оценкам международных экспертов, динамика воспроизводства населения в Узбекистане возрастает, тогда как в других центрально-азиатских странах - Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане - наблюдается обратная тенденция.

Динамика воспроизводства населения Республики Узбекистан (тыс. чел.) за 100 лет население республики возросло в 8 раз, стабильно увеличиваясь каждые 10 лет в среднем на 3,6 миллиона человек. Если темпы роста населения останутся такими же, то к 2010 году в Узбекистане будет проживать не менее 27 млн. человек.

Анализ реальной экологической ситуации в Узбекистане показывает, что в среднесрочной перспективе - 10-15 лет - здесь в связи с этим может возникнуть комплекс новых экологических проблем; имеющиеся же - Аральский кризис, дефицит воды, деградация земель, дефляция и эрозии почв, последствия нерационального использования природных ресурсов и другие - будут усугубляться.

Миграционные потоки

Миграция населения является, по определению российского эксперта Д. Никитина, объективным социально-экономическим индикатором, отражающим процесс перераспределения трудовых ресурсов. Обычно поток мигрантов направлен туда, где более благоприятны условия проживания. Например, по данным Статистического комитета СНГ, с 1991 по 1998 гг. в Узбекистан ежегодно иммигрировало 140-330 тысяч человек, а эмигрировало 190-350 тысяч.

На сегодняшний день наблюдается иная картина. Согласно данным узбекистанского исследователя Л. Максаковой, с 1990 г. увеличился внутренний миграционный поток из районов, где сложились тяжелые экологические условия. Это миграция населения из Каракалпакстана, Навоийской, Хорезмской областей в центральные районы республики.

В связи с тем, что последняя перепись населения проходила в 1989 г., реальную оценку демографической ситуации в республике дать трудно. Однако имеются факты, свидетельствующие об интенсивной миграции из зон экологических катастроф.

Официальных публикаций, освещающих этот вопрос, мало, и они крайне противоречивы. Так, например, согласно данным Минмакроэкономстата Узбекистана, в 2002 году из республики выехало 88,0 тысяч человек, тогда как только миграционная служба МВД России зафиксировала 384 тысячи узбекских граждан, приехавших в страну на срок более трех месяцев.

Тревожит факт интенсивной миграции русскоязычного населения, а также представителей так называемого «среднего класса», т.е. преподавателей, инженеров, научных работников, специалистов высокой квалификации. «Утечка мозгов» негативно сказывается на общей социально-экономической ситуации в республике.

В сложившихся сегодня экономических условиях в республике наметилась тенденция «антиэкологичного» характера развития народного хозяйства. Интенсивная разработка природных ресурсов, нефти, газа, цветных и редкоземельных металлов в регионах привела к деградации земельных и водных ресурсов, загрязнению воздушного бассейна.

Ташкентская область

Основным загрязнителем воздушного бассейна Ташкентской области выступает Алмалыкский горно-металлургический комбинат (АГМК). Не говоря уже о горах шлака, загрязняющих окрестности этого предприятия, -- содержание селена, кадмия, фосфатов в подземных водах на расстоянии 5 км от дамбы хвостохранилища АГМК превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 8,3 раза. В Алмалыке имеется крупный ореол свинца недалеко от Кальмакырского месторождения (600-800 мг/кг). В долине реки Ахангаран, в 3 км от Ангренского угольного месторождения, сформировался ореол почв, загрязненных тяжелыми металлами (Cu, Pb, Zn, Fe, Ni). В почвенном горизонте отмечены высокие концентрации свинца и кадмия. Так, например, в городах Ахангаране и Ангрене они составляют 350-500 мг/кг, что превышает ПДК в десятки раз.

Алмалык (Ташкентская область Республики Узбекистан). Кальмакырское месторождение цветных металлов

Недалеко от г. Янгиабад площадь более 50 кв. км занимают радиоактивные отходы общим объемом 500 тыс. куб. м. Интенсивность гамма-излучения составляет от 60 до 1500 мкР/час.

В районе города Красногорска размещены отходы уранового производства общей площадью более 600 тыс. куб. м. Интенсивность гамма-излучения превышает 600-1500 мкР/час.

Красногорск (Ташкентская область Республики Узбекистан). Отвалы уранового производства

Навоийская область

Загрязнение радионуклидами установлено на участках добычи урана в Зафарабаде (Кызылкумы), где интенсивность гамма-излучения составляет от 200 до 1500 мкР/час, в некоторых местах достигая 2500-3000 мкР/час.

В Национальном докладе о состоянии окружающей среды территории Республики Узбекистан за 2002 г. отмечено, что применение подземного выщелачивания при добыче урана и золота ведет к локальному загрязнению подземных вод. Основными причинами загрязнения артезианских вод являются проливы технологических растворов, нарушение баланса закачки и откачки, приводящее к растеканию их в смежные горизонты. Низкая технологическая дисциплина привела к загрязнению подземных вод цианидами и рудным раствором. Так, например, в городах Гиждуване, Зафарабаде и на других прилегающих к ним территориях уровень минерализации питьевой воды достигает 10-11 г/л. Согласно данным А. Салахитдинова и Р. Ишонкулова (см. «Проблемы питьевого водоснабжения и экологии», Т., 2002), показатель рН подземных вод уменьшился до единицы, что есть признак их щелочного загрязнения. Очевидно, именно этим объясняется рост раковых и эндокринных заболеваний среди населения в этих районах.

Источником радиационной опасности являются хвостохранилища Навоийского горно-металлургического комбината (ГМЗ - 1), расположенного на левом берегу реки Зарафшан. Площадь хвостохранилища составляет 630 га, высота дамбы -- 15 м. Радиоактивность хвостов достигает 90 кБк/кг, а уровень гамма-поля на дамбах хвостохранилища составляет от 300 до 500 мкР/час. Зафиксирован рост минерализации подземных вод с увеличением концентрации ионов SO4, хлора, железа, селена и марганца.

В районе г. Учкудук расположен склад забалансовых урановых руд объемом более 3 млн тонн. Мощность экспозиционной дозы составляет 10-400 мкР/час.

Обобщая все сказанное, экологическую ситуацию в Навоийской области можно назвать критической.

Кашкадарьинская область

Интенсивная разработка газовых и нефтяных месторождений привела к масштабной просадке земель, что может повлиять не только на изменение ландшафта, характер пластики рельефа местности, но и на динамику новейших и современных структур. Основная экологическая проблема района - это водоснабжение населения качественной питьевой водой. Имеются факты загрязнения грунтовых вод фенолами и нефтепродуктами. Река Кашкадарья загрязняется коммунальными хозяйствами Карши и Шахрисабза, минерализация воды составляет до 1220 мг/л, что превышает ПДК в 1,2 раза, а содержание в ней нефтепродуктов доходит до 0,41 мг/л. Отмечен рост заболеваемости населения желчекаменной и мочекаменной болезнями.

Бухарская область

Бухарский нефтеперерабатывающий завод, - основной загрязнитель водных ресурсов района. Содержание фенолов и нефтепродуктов в воде превышает ПДК в 2-3 раза. Высокое содержание нефтепродуктов в почве наблюдается в районе поселка Мубарек и на территории станции Караулбазар. Запасы пресных подземных вод истощены, область испытывает дефицит питьевой воды. Минерализация воды составляет до 1,5 г/л, а ее жесткость - 11-12 мг-экв.

Источниками экологических угроз являются также и заброшенные сельскохозяйственные аэродромы, где до сих пор хранятся хлорорганические пестициды, в том числе и хлорат магния, который применялся в качестве дефолианта хлопчатника.

Самаркандская область

Водные ресурсы р. Заравшан загрязнены тяжелыми металлами - отходами урановой и золотодобывающей промышленности. Отмечено повышенное содержание в воде и почве стронция, свинца и цинка. В отдельных местах отмечается повышенное содержание в воде и почве нитратов и пестицидов, превышающее ПДК в 4-6 раз. Снабжение населения качественной питьевой водой неудовлетворительное.

Джизакская область

Дефицит качественной питьевой воды, проблемы с водоснабжением населения сельских местностей. Деградация земель в результате их заболачивания, загрязнения почвы нитратами и пестицидами. Население для бытовых нужд использует в основном поверхностные воды, что способствует распространению острых желудочно-кишечных заболеваний.

Дефицит питьевой воды - острая проблема Бахмальского района Джизакской области

В окрестностях поселка Эгизбулок Фаришского района на площади в 5 гектаров расположено хвостохранилище крайне токсичных пестицидов и ядохимикатов.

Ферганская долина (Андижанская, Наманганская и Ферганская области).

Наиболее сложный с экологической точки зрения район, где сконцентрирован целый ряд проблем. «Лидер» по объему ущерба, нанесенного окружающей среде, - нефтегазодобывающая и горнодобывающая промышленность. Утечки газа и нефти, происходящие по причине устаревшей инфраструктуры, приводят к загрязнению атмосферы метаном, которого в среднем сжигается и выбрасывается в атмосферу примерно 1 млн тонн в год. Горящие «факелы» над Ферганской долиной - наглядный символ бесхозяйственности и бездарного отношения к природе.

Загрязненные тяжелыми металлами водные и земельные ресурсы в Ташлакском районе, в районе Ферганского химического завода, Кокандского суперфосфатного завода, вблизи хвостохранилища предприятия «УзОлмосОлтин», в районе нефтяных скважин Мингбулакского месторождения нефти представляют собой источники повышенной опасности для окружающей среды и здоровья населения. На это справедливо указывается в статье заместителя Госкомприроды Ферганской области С. Джаббарова «Переработаем нефтеотходы» («Правда Востока», №214, 2003)

В северо-западной части горного обрамления Ферганской долины в районе таких месторождений редких металлов, как Чадак, Черкисар, Пап, Уйгурсай, имеются локальные загрязнения почвы мышьяком, свинцом, стронцием, марганцем, бериллием. Интенсивность гамма-поля на поверхности отвалов составляет 300-450 мкР/час.

Источники экологических угроз здесь, как и в Бухарской области, также представляют заброшенные сельскохозяйственные аэродромы, где до сих пор хранятся хлорорганические пестициды. Почвы на территории Ферганской области являются самыми загрязненными ДДТ и другими пестицидами: на отдельных участках уровень загрязнения превышает 38-39 ПДК. Применение нового метода возделывания хлопчатника под пленкой усугубляет деградацию земельных ресурсов, так как огромное количество пленки ежегодно закапывается в землю, при том, что период разложения полиэтиленовой пленки - не менее 100 лет.

Аральская зона бедствия

Много написано и сказано о том, как значительны масштабы экологических проблем Аральского моря и их воздействие на окружающую среду, здоровье населения. Решать эти проблемы надо сегодня: завтра может быть поздно. Мог ли кто-нибудь предположить двадцать лет назад, что высыхание Аральского моря будет столь стремительным и необратимым? А между тем, связанное с ним глобальное потепление климата в Центральноазиатском регионе - это горькая действительность уже сегодняшнего дня.

В природе, как известно, все взаимосвязано. Выпадение всего лишь одного звена цепи тянет за собой другие, приводит к возникновению целого ряда новых проблем. Аральский кризис и его последствия по масштабу воздействия на окружающую среду и климат - явление беспрецендентное, не имеющее аналогов в мире. Это проблема не только стран Центральной Азии: решать ее необходимо всем мировым сообществом.

Очевидно, что для преодоления деградации Аральского моря необходимы фундаментальные исследования ведущих специалистов, которые дадут оценку размеров катастрофы на количественной основе и предложат приоритетные направления действий, направленных на решение проблемы.

Трансграничные экологические проблемы

В Концепции национальной безопасности Республики Узбекистан в разделе экологии в качестве важнейшего приоритета названо формирование Центральноазиатской региональной системы экологической безопасности, способной обеспечить локализацию и комплексное восстановление экосистемы в районах повышенного экологического риска, особенно Арала.

Деградация Арала негативно воздействует на экологическую ситуацию в соседних государствах. И по сей день после каждого «удачного» взлета космических аппаратов с полигона в Байконуре на территории Узбекистана выпадают кислые дожди.

В зоне повышенной экологической угрозы находятся водные ресурсы верховьев реки Сырдарьи, на восточной границе Узбекистана с Кыргызстаном. В районе поселка Майлуу-Суу расположены отвалы забалансовых урановых руд. В результате оползневых процессов вскрылись склады отходов, которые попадают в реку Нарын, а затем в Карасу, протекающую по территории Ферганской долины.

Не менее опасны склады радиоактивных отходов, расположенные вблизи поселков в Кадамжае, Сумсаре, Шекафтаре, Дегмае.

Воды Амударьи загрязняются сельскохозяйственными стоками и нефтепродуктами с территории Туркменистана и Афганистана. В районе г. Термеза минерализация воды доходит до 600 мг/л, содержание фенола в ней превышает ПДК в 2-3 раза.

Воздушный бассейн северной части Сурхандарьинской области загрязняется выбросами алюминиевого завода, расположенного на территории Республики Таджикистан в г. Турсунзаде. Согласно данным Госкомприроды Республики Узбекистан, ежегодно в атмосферу выбрасывается более 40 тысяч тонн загрязняющих веществ, в том числе 300-400 тонн фтористого водорода и диоксидов серы. Уровень загрязнения воздушного бассейна Сариасийского, Денауского районов и в настоящее время столь значителен, что окружающая среда деградирует. Население, проживающее в радиусе 20 километров от завода, жалуется на постоянные головные боли, онемение конечностей, болезни верхних дыхательных путей.

Социально-экономические последствия воздействия экологических угроз

Своевременное решение экологических проблем содействует выявлению и предупреждению возможных социальных, экономических, политических конфликтов, которые могут привести к возникновению напряженности в обществе или к конфликтам между государствами.

На Душанбинском водном форуме, проходившем в августе 2003 г., президентом ННО «Перзент» Орал Атаниязовой был поднят вопрос о социальном и экономическом характере воздействия высыхания Арала на население. В самом деле, деградация окружающей среды на этих территориях, как известно, привела к резкому снижению уровня здоровья населения. В этой связи хотелось бы предложить ввести единый стандарт оценки уровня здоровья населения в зонах экологической напряженности. Очевидно, в качестве параметров характеристики здоровья населения было бы разумно брать среднюю продолжительность жизни и уровень смертности. Другие показатели могут быть определены и сопоставлены только при сплошном обследовании населения по единой методике. При отсутствии же этого очень часто реальная картина воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения остается неизвестной.

Приоритеты экологической политики

Итак, в плане экологии конфликтный потенциал на территории Узбекистана довольно высокий. Остро выражен дефицит плодородных поливных земель, стоят вопросы перераспределения энергетических и водных ресурсов, сказываются особенности демографической ситуации, в связи с которой, скажем, в Ферганской долине на 1 кв. км в среднем приходится 500-600 человек, что сравнимо с ситуацией в Китае или Бангладеш.

Приоритетом на ближайшие годы должна стать ликвидация угрозы нестабильности, что требует разработки четких процедур и механизмов интеграции. Экологические же угрозы могут стать источником конфликтов социального, экономического и политического характера. Поэтому при разработке стратегии экологической безопасности необходимо учитывать политическую ситуацию в Центральной Азии.

Как отмечено, на сегодняшний день республики Центральной Азии переживают процесс дезинтеграции. Наблюдается тенденция недоверия и отдаления друг от друга. Фактически территория Центральной Азии разделена на сферы влияния сверхдержав.

Исходя из итогов региональных консультаций, проведенных в рамках программы ЮНЕП, ПРООН и ОБСЕ «Инициатива по окружающей среде и безопасности. Преобразование риска в сотрудничество» в Белграде (Сербия и Черногория) в декабре 2002 г. и в Ашгабате (Туркменистан) в январе 2003 г., были определены основные проблемы в области окружающей среды и экологической безопасности стран Юго-Восточной Европы и Центральной Азии.

Вопросы приоритетов экологической политики Узбекистана были подняты и участниками семинара, проведенного в рамках этой программы в Ташкенте в сентябре 2003 г.

Открытый характер дискуссий и тот интерес, с которым участники семинара обменивались предложениями, развивали новые идеи, - все это позволило разработать подходы к стратегии экологической безопасности и пути реализации инициативы в Узбекистане. Были предложены варианты перспективной модели развития экологического пространства территории Узбекистана, с классификацией основных экологических угроз.

Выявление источников экологических угроз социального, экономического, политического характера возможно только при наличии всестороннего и объективного материала по мониторингу. С нашей точки зрения, создание надежной системы непрерывного мониторинга экологической ситуации в Центральной Азии, со своевременным оповещением населения и прогнозированием ее возможных чрезвычайных изменений, - важнейшая задача на данном этапе. Причем, согласно Национальному плану действий по охране природы Республики Узбекистан, основными направлениями экологической политики являются:

* создание благоприятных условий для проживания населения;

* рациональное использование и управление природными ресурсами;

* сохранение биоразнообразия на территории Узбекистана.

Реализация намеченного плана действий возможна только при наличии в республике сети станций по мониторингу, входящих в Единую сеть станций Центральной Азии, проводящих постоянные наблюдения за уровнем загрязнения воды, почвы, воздуха и предоставляющих фактические данные об изменении экологических параметров.

Необходимо создать информационное пространство, с обменом сведений между участниками и пользователями системы экологического мониторинга.

Следует отметить, что наиболее слабым звеном в Национальной программе действий по охране окружающей среды представляются вопросы, регулирующие участие общественности в природоохранной деятельности в соответсвие с рхусской конвенцией. Между тем, немыслимо решать глобальные экологические проблемы без участия общественности. Необходимо ее вовлечение в природоохранную деятельность, и первыми шагами к этому должны стать:

* ликвидация информационного вакуума;

* внедрение механизма общественного контроля, в том числе над расходами бюджетных средств, выделяемых на охрану природы, а также над распределением и расходами иностранных инвестиций;

* экологизация государственных программ по устойчивому развитию;

* развитие систем передачи, хранения и обработки экологической информации;

* оперативное информационное взаимодействие с использованием телекоммуникационных средств.

За годы независимого развития в отраслевой структуре национальной экономики произошли заметные изменения. Прежде всего заметно выросла доля промышленности в ВВП страны. Если в 1995 году доля промышленности в ВВП составляла 17,1 %, то в 2014 году этот показатель был равен 26 %. Удельный вес сельского хозяйства при этом снизился с 28,1% до 17,6%. Значительно изменилась и отраслевая структура промышленности. В структуре отечественной промышленности выросла доля и усилилось значение электроэнергетики, топливной, химической промышленности, цветной металлургии, машиностроения и других отраслей тяжёлой промышленности, тогда как доля лёгкой промышленности, в прошлом определявшей специализацию республики, уменьшилась в 3 раза. С начала 2000-х годов объём промышленного производства в Узбекистане неуклонно растёт, при этом темпы роста обрабатывающих отраслей опережают темпы роста добывающих производств. В результате по итогам 2016 года в структуре промышленности нашей страны ведущее место с долей почти в 20% заняло машиностроение.

За прошедший период в Узбекистане созданы предприятия совершенно новых для страны отраслей промышленности: автомобилестроение, микроэлектроника, производство калийных удобрений и соды, фармацевтическая промышленность, производство сахара и другие. Были введены в строй крупные предприятия нефте- и газохимической промышленности. Только за период после 2010 года в республике построены такие крупные промышленные объекты, как Тупалангская ГЭС, Устюртский газохимический комплекс, Хандизинский горно-металлургический комбинат, Дехканабадский калийный завод, Хорезмский автомобильный завод, Зафарабадский цементный завод и другие.

К настоящему времени в Узбекистане создан мощный промышленный потенциал. Республика входит в число крупнейших в масштабе СНГ и всего мира производителей золота, урана, природного газа, кадмия, молибдена, серной кислоты, азотных удобрений, тканей, легковых автомобилей и другой промышленной продукции.

За годы независимости изменилась и территориальная структура промышленности Узбекистана. В то же время за счёт сооружения новых крупных предприятий заметно вырос удельный вес в промышленности республики Андижанской, Кашкадарьинской, Навоийской, Бухарской, Джизакской областей и Республики Каракалпакстан. Следовательно, с течением времени на территории Узбекистана растёт число промышленных центров.

Большие перемены произошли также в сельском хозяйстве. Первоначальные цели реформ в этой области заключались в преодолении монокультуры хлопка, достижении зерновой независимости и развитии частных фермерских и дехканских хозяйств. В частности, за счёт резкого сокращения посевных площадей хлопчатника в 1,5 раза были увеличены посевы зерновых. Благодаря этому в Узбекистане за короткий срок валовой сбор зерна вырос в 3,5-4 раза, что способствовало обеспечению зерновой независимости страны. Кроме того, в рамках обеспечения продовольственной безопасности страны большое внимание было уделено развитию овощеводства, картофелеводства, садоводства, в виноградарства, молочно-мясного животноводства, птицеводства. В результате, за годы независимости годовой сбор хлопка сократился с 5,5 млн тонн до 3,4 млн тонн, а сбор овощей вырос в 2,5 раза, картофеля - в 6 раз, фруктов - в 4 раза, винограда - в 2,5 раза, производство мяса и молока увеличилось в 2 раза.

В настоящее время Узбекистан входит в ряд крупнейших в мире производителей и экспортёров винограда, бахчевых культур, некоторых видов фруктов. Наряду с этим, не потеряли своего значения и традиционные для Узбекистана товарные отрасли сельского хозяйства - хлопководство, шелководство, каракулеводство. По состоянию на 2016 год, республика занимала по сбору хлопка шестое, а по его экспорту третье место, по производству шёлка - шестое, по производству каракуля - второе место в мире.

В Узбекистане проделана большая работа по электрификации железных дорог и налаживанию скоростного железнодорожного сообщения. Так, по маршруту Ташкент-Самарканд был создан маршрут скоростных поездов "Афрасиаб”, по маршруту Ташкент-Карши - "Насаф”, из Ташкента в Бухару - "Шарк”. Ныне начата электрификация железных дорог Карши-Термез и Карши-Китаб. В связи с этим можно ожидать, что география скоростных железнодорожных маршрутов в республике будет расширена.

Кроме того, Республика Узбекистан в целях обеспечения надёжных транспортных выходов к морским портам по нескольким направлениям и реализации транзитных возможностей своего экономико-географического положения осуществляет широкомасштабное сотрудничество по вопросам развития транспорта с такими странами, как Туркменистан и Казахстан, Российская Федерация и Китай, Азербайджан и Грузия, Иран и Оман. Строительство с участием нашей страны первой железной дороги на территории Афганистана (Термез-Мазари Шариф) стало первым этапом обеспечения кратчайшего для Узбекистана выхода к портам Мирового океана в южном направлении. К сожалению, нестабильность геополитической обстановки в Афганистане задерживает строительство транспортных магистралей в сторону Индийского океана на неопределённый срок.

Широкомасштабные транспортные проекты Узбекистана - неотъемлемая часть политики нашего государства по дальнейшему развитию внешнеэкономических связей Узбекистана. К основным внешнеторговым партнёрам Узбекистана, имеющего внешнеэкономические связи почти со 140 странами мира, относятся Российская Федерация, Китай, Казахстан, Республика Корея, Турция и некоторые европейские страны. Развитие транспортной системы создаст условия для развития внешнеторговых связей республики в новых географических направлениях.

В товарном составе экспорта республики за годы независимости произошли коренные изменения. На момент провозглашения независимости в составе экспорта нашей страны доля хлопкового волокна составляла 60 %. В последующие годы эта цифра неуклонно снижалась, упав до 5% в 2016 году. В свою очередь, удельный вес в экспорте Узбекистана энергоносителей, цветных металлов, продукции пищевой, текстильной и химической промышленности, легковых автомобилей существенно возрос.

За последние годы в целях повышения промышленных и экспортных возможностей регионов, привлечения новых иностранных инвестиций в нашу экономику в Узбекистане было создано несколько свободных экономических зон (СЭЗ). Первоначально были сформированы СЭЗ "Навои”, "Ангрен”, "Джизак”, а позже "Хазарасп” в Хорезмской области, "Гиждуван” в Бухарской, "Ургут” в Самаркандской и "Коканд” в Ферганской области. В настоящее время на этих территориях осуществляются сотни производственных проектов с участием отечественных и иностранных инвесторов.

Перспективы социально-экономического развития современного Узбекистана зависят от рационального использования в национальных и местных интересах всех ресурсов каждого экономического района и области республики.

...