Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые аспекты экономической оценки ресурсного потенциала муниципального образования (на примере культурно-исторического потенциала Фурмановского муниципального района Ивановской области)

Маркелова Анна Петровна

Муниципальные образования на сегодняшний момент находятся в кризисном, депрессивном состоянии. Даже реформы, проведенные в этой области не решили проблемы, стоящие перед муниципальными образованиями, особенно в финансово-бюджетном плане, т.е. муниципалитеты, как правило, имеют дефицитные бюджеты. Сбалансированность достигается за счет трансфертов, а это все приводит к невозможности финансирования социальной сферы и обеспечения нормальной жизнедеятельности муниципального образования.

Категория "депрессивные регионы" на различных уровнях обсуждается уже не один год. Существует даже постановление Правительства Российской Федерации № 639 от 29.06.95, в котором использовано понятие "депрессивности" по отношению к регионам.

В отечественной литературе существует целый ряд определений «депрессивности». Наиболее четкое определение данной категории (не учитывающее традиционное понимание "депрессии") дано Л.В. Смирнягиным и Г.В. Быловым: "депрессивные регионы - территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития." Л. Смирнягин, Г. Былов. О программе помощи депрессивным регионам. Регионология, 1995, № 3, с.31-43

Баширов Х.Г. в свое работе определяет депрессивный регион как территориальное образование, в которых под воздействием совокупности внутренних (структурно-функциональных диспропорций) и внешних (макроэкономических, политических, научно-технических и пр.) факторов утрачены стимулы устойчивой воспроизводственной деятельности территории как целостной природной, экономической и социальной системы. Формирование механизмов перехода депрессивного региона к устойчивому развитию. Автореф. дисс. на соискание уч. степени д.э.н. Баширова Х.Г. Р-на-Дону, 2008 г. с. 12.

Важнейшими идентификационными признаками развития депрессивных процессов являются: спад производства, хроническая безработица, резкое снижение доходов населения, ухудшение состояния окружающей среды, нарастание негативных тенденций в социальной, демографической сферах. Здесь наблюдается относительно высокий ранее накопленный экономический потенциал, имелась развитая промышленная инфраструктура, квалифицированная рабочая сила, сеть внутрирегиональных и межрегиональных связей. Однако, отсутствие соответствующего экономического механизма саморегуляции регионального развития приводит к нарушению соразмерности воспроизводственных связей «производство-потребление», несоответствию между хозяйственными потребностями и имеющимися ресурсами, а также между отдельными частями хозяйственного комплекса, что создает потенциальную возможность возникновения депрессивного синдрома.

Хотелось бы остановиться в этом аспекте на проблемах Ивановской области, конкретно на муниципальных образованиях. Большая часть муниципалитетов в Ивановской области носит депрессивный характер: практически отсутствует промышленно-сельскохозяйственное производство, т.е. развитие реального сектора, и остро стоит вопрос недостаточного финансирования.

Сегодня складывается торгово-посредническая модель, а реально нужно развивать производственную модель развития с опорой на имеющиеся у муниципального образования ресурсы. Этим объясняется внимание к структуре ресурсов, к определению понятия «потенциал и нельзя этого достичь без его анализа и оценки.

Но, прежде чем перейти к оценке ресурсного потенциала муниципального образования, хотелось бы отметить, что несмотря на рост числа исследований, посвященных ресурсному потенциалу, научную разработанность этой проблемы в целом еще нельзя признать исчерпывающей. Поэтому, для рассмотрения и определения ресурсного потенциала, на наш взгляд, необходимо, остановиться на теоретических подходах к определению категории ресурсного потенциала, данных зарубежными и отечественными учеными-экономистами.

На сегодняшний день существует множество различных определений и трактовок понятий «ресурсы», «потенциал», «ресурсный потенциал».

Слово «ресурсы» происходит то французского resource - «вспомогательное средство». В широком понимании к ресурсам обычно относят элементы природно-географической среды: недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - земной поверхности, а также дна водоемов, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения; воды - подземные и поверхностные водные объекты; леса - совокупность древесной и травяной растительности и иных объектов окружающей природной среды; животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно обитающих на территории, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в условиях естественной свободы.

В Большой советской энциклопедии «ресурсы» раскрывается как «денежные средства, ценности, запасы, возможности», а также как «источники дохода в государственном бюджете», которые в совокупности делятся на природные и экономические ресурсы, состоящие из материальных, финансовых, трудовых ресурсов.

То есть, если говорить о смысловом толковании понятия, то «под ресурсами экономической системы понимается исходный материал (вещество, энергия, информация, возможности), на основе которого функционирует и развивается экономическая система».

Ресурсы, как правило, употребляются в тесной связке с понятием «потенциал». Поэтому понятие «потенциал» следует также рассмотреть с точки зрения словарного понимания.

В этимологическом значении термин «потенциал» происходит от латинского слова potentia - скрытая сила. В соответствующем словаре русского языка отмечается происхождение слова «потенциальный» как заимствованного в 19 веке из французского языка, где potentiel с латинского potentialis производного от potens «могущий» буквально «могущий быть». Этимологический словарь русского языка. / Ред. Шаинского Н. М.. - М., 1994 г.

В словаре русского языка Ожегова С.И. и в современном энциклопедическом словаре Прохорова А.М. встречается еще одно определение «потенциала» как «величина характеризующая широкий класс силовых полей в данной точке», открывающее целый ряд понятий в физике, химии, математике. Современный энциклопедический словарь. / Ред. Прохорова А. М. - М.. 1991 г.

В Большой Советской Энциклопедии приводится определение термина «потенциал» как «средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенных целей, осуществления плана; решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области». Большая советская энциклопедия. - Т. 20. - М., 1977.С.428

Таким образом, если обобщить все вышеприведенные определения, то можно сделать вывод, что широкая трактовка смыслового содержания термина «потенциал» позволяет применить его к различным отраслям науки и деятельности человека в зависимости от того, о какой силе, средствах, запасах, источниках идет речь. Это толкование заключает в себе два аспекта: наличие ресурсов и целевую направленность их использования.

Обратившись к зарубежной и отечественной экономической литературе, можно отметить, что определения ресурсов довольно различны как и смысл, который вкладывает тот или иной автор в это определение, нет четко выделенных критериев. Для осуществления анализа, мы выявили следующие подходы, с помощью которых трактовку содержания структуры ресурсов можно увязать с той или иной школой, теорией, направлением.

Изучению данной проблемы положили начало представители зарубежной классической школы, в частности А. Смит, Д. Рикардо.

А. Смит упоминает факторы и ресурсы как необходимые для общественного производства и разделяет ресурсы на «человеческие» и «природные», и особо подчеркивая «предпринимательство» как специфический человеческий ресурс. Он в своих размышлениях отождествлял понятия «фактор» и «ресурс». См.: Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов // Антология экономической клас-сики. - М.: МП «Эконов». - 1993.

У Д. Риккардо также не прослеживается четкой границы между факторами и ресурсами, когда ведется речь о производстве (в частности в отношении такого «фактора-ресурса» как земля). См.: Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики. В 2-х т. Т. - М.: МП «Эконов».- 1993.-486 с. ( Т. I. 475 с.)

Сегодня классическое направление получило продолжение в трудах таких авторов, как А.М. Румянцев, Л.И. Абалкин и Б.А. Райзберг. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. т. 4 // ред. А.М. Румянцева.- М., 1983г. Они рассматривают ресурсы с позиции вовлечения их в хозяйственный оборот (воспроизводственный подход) и подразделяются на экономические (функционирующие) и потенциальные (не вовлечённые в хозяйственный оборот). Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - М.: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2007 г.

Так, исходя из воспроизводственного подхода, под ресурсами подразумеваются потенциальные производительные силы, а также предметы труда, вовлеченные в систему общественного производства.

В теоретическом аспекте очень важным, но в то же время, наиболее сложным является воспроизводственный подход к анализу экономического потенциала. На основе данного критерия можно выделить структурные элементы экономического потенциала по фазам воспроизводства:

- потенциал производства;

- потенциал распределения;

- потенциал обмена;

- потенциал потребления. Ермишин П.Г. Общественное производство: сущность, структура, результаты. Учебник. - М.: изд. «Экономика», 2001. - 511 с., стр. 81

Помимо классической школы проблемами ресурсов, особенно в аспекте факторов производства занимались представители неоклассической школы Ж.Б. Сэй, А. Маршалл, К. Макконелл, С. Брю, продолжили изучение факторов и ресурсов. Они определяли ресурсы как факторы производства, т.е. к ресурсам относятся совокупность отдельных элементов, прямо или косвенно участвующих в процессе производства или оказании услуг. Поэтому важнейшей особенностью категории «ресурсы» является непосредственная связь с процессом производства, т. е. ресурсы в процессе использования принимают форму факторов производства.

Так Ж.Б. Сэй в теории факторов производства, впервые разделил их на естественные и созданные человеком. Здесь также можно сказать, что речь уже идет и о первичной структуре потенциала, т.к. именно структура ресурсов задает структуру потенциала.

Наиболее поздние представили неоклассической школы продолжали изучение ресурсов. Так А. Маршалл, например, обращает внимание на первичность человека и природы в качестве экономических факторов. Он упоминает в качестве экономических факторов землю, труд, капитал, предпринимательский талант и подчеркивает роль особого фактора - организации. Маршалл А. Принципы экономической науки. В 3-х томах. Т. 1. -- Кн. 4. П.: Прогресс, 1993. -415 с.41

Неоклассическое направление находит свое отражение в трудах таких современных отечественных экономистов, как М.А. Комаров, Е. Румянцева, А. Яковенко. Основным отличием является то, что они расширяют структуру ресурсов, а значит - и факторов производства и добавляют в существующую классификацию еще ряд факторов производства таких, как информация - данные о новаторских приемах использования других ресурсов, выраженные, как правило, в знаковой форме (книжные тексты, программы для компьютеров) занимающий в настоящее время одну из доминирующих позиций; интеллектуальный капитал - это нематериальные (или неосязаемые) активы, которые не указываются в финансовых документах компании, но могут быть кодифицированы, оценены и управляются компанией; экологический фактор производства, который выступает либо в качестве импульса экономического роста, либо ограничения его возможностей в связи с вредностью, загазованностью, загрязнением и т.д.; научно-технический прогресс (НТП)-- взаимосвязанное поступательное развитие науки и техники, проявляющееся, с одной стороны, в постоянном воздействии научных открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой -- в применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях. Новая экономическая энциклопедия. Румянцева Е.. - М.: изд. «Экономика», 2006. - 810 с., стр. 756 Современной формой НТП является научно-техническая революция (НТР) -- коренное, качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор развития общественного производства, в непосредственную производительную силу. Ресурсный потенциал экономического роста / под ред. М.А. Комаров, А.Н. Яковенко. - М.: Путь России, 2002. - 567 с., стр. 332.

Если говорить о ресурсном потенциале, то в рамках неоклассического подхода с точки зрения реализации факторов производства, потенциал различается:

Достигнутый потенциал - совокупность основных фондов и величины валовой продукции отраслей или валового общественного продукта страны, созданного при фактически достигнутом организационном уровне развития производительных сил и степени использования потенциальных возможностей производственного аппарата Проскуряков В. М. Самоукин А. И. Экономический потенциал социальной сферы: содержание, оценка, анализ. - М.: Экономика, 1991г. - 160 с., стр. 72;

Перспективный экономический потенциал, который раскрывает максимальную возможность хозяйственной системы, предопределяющую максимально возможный объем производства материальных благ и услуг, которых можно достичь при идеальных условиях производства и оптимальном использовании ресурсов. Экономический потенциал развитого социализма. / Под ред. Мочалова Б. М. - М., 1982г.

Помимо классического и неоклассического подходов можно использовать и другие подходы к структуре ресурсов и потенциала.

Ряд отечественных ученых структурируют ресурсы и потенциал исходя из уровней экономики. Так Н.П. Федоренко, И.В. Челноков, Б.И. Герасимов, В.В. Быковский, выделяют ресурсы и потенциал страны, региона, муниципального образования. Челноков И. В., Герасимов Б. И., Быковский В. В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / Под ред.. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - 112 с. стр. 67.

Совокупный ресурсный потенциал страны может быть рассмотрен как система потенциалов, включающих природно-ресурсный, материально-производственный, научно-инновационный и ряд других. Федоренко Н. П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М., 2000. - 488 с., стр. 44

Проблемой ресурсного потенциала на региональном и муниципальном уровне занимались А.И. Татаркин и К.М. Миско и определяли потенциал региона - это предел человеческих познаний о максимально возможном масштабе результативности использования ресурсов территории в идеальных условиях организации конкретной хозяйственной деятельности при наиболее полном удовлетворении многообразных потребностей общества. Ресурсный потенциал: планирование, управление / А.И. Татаркин. - М.: Экономика, 1985. - 151 с., стр. 79 А ресурсный потенциал муниципального образования понимали как совокупность ресурсных компонентов, которые в свою очередь могут быть названы соответствующими потенциалами, число и состав последних напрямую зависит от степени детализации и особенностей развития муниципального образования, а также соответствующих механизмов и времени их вовлечения в хозяйственный оборот с целью повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования. Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методологические аспекты исследования) / К. М. Миско. - М.: Наука, 1991. - 94 с., стр. 73.

Так в рамках институционального подхода можно отметить классификацию ресурсов по формам собственности и выработку на этой основе подходов к использованию ресурсов, принадлежащих различным собственникам. Такая классификация основана на формах собственности Ст. 9, ч. 2. Конституции Российской Федерации от 12.12.1993г. .

Исходя из этого, ресурсы могут быть:

* частными (принадлежащими отдельным физическим или юридическим лицам);

* долевыми (принадлежащими коллективным собственникам на долевой основе);

* унитарными -- неделимыми (причем эта форма собственности на ресурсы позволяет разделить их по вертикали на федеральные, региональные и муниципальные).

Таким образом, мы попытались в кратком виде изложить основные теоретические подходы к анализу таких ключевых понятий как ресурсы и потенциал. Если говорить кратко, то в рамках классической теории ресурсы рассматриваются с точки зрения развития производительных сил, в неоклассической теории ресурсы они увязываются с факторами производства, в рамках уровневого подхода выделяют ресурсы и потенциал страны, региона, муниципального образования, а с точки зрения институционального подхода ресурсы делят по формам собственности.

Но целью данной статьи является не анализ теоретических воззрений на такие экономические категории как «ресурсы» и «потенциал», а выявление некоторых аспектов экономической оценки культурно-исторического потенциала и ее проведение на примере Фурмановского муниципального образования. Мы при этом будем опираться на неоклассический, уровневый, институциональный, частично - воспроизводственный подходы.

На современном этапе правительством Российской Федерации выдвинута главная цель - повышение уровня и качества жизни населения. Одним из важнейших аспектов сохранения и развития человеческого капитала является расширение возможностей духовного развития, удовлетворение потребности в досуге и творчестве, обеспечение доступа к культурному наследию. Учитывая огромные возможности развития культурного, исторического, духовного потенциала граждан нашей страны задача проведения оценки ресурсов территорий и их развития обретает особую значимость.

Культурно-исторический потенциал города, региона, страны в целом на сегодняшний день изучается лишь в контексте творческой, максимум - социальной значимости, абстрагировано от экономического развития сообщества.

В последние годы общество стало забывать о культурных ценностях, так как на первый план как-то незаметно вышли ценности материальные, но без восстановления памятников истории и культуры, раскрытия их социальной ценности и значимости невозможно формирования новых поколений граждан России; невозможно развитие полноценного туризма в разнообразных его видах.

Проблема оценки значимости памятников истории и культуры как объектов туристической индустрии крайне слабо освещена в научной и научно-практической литературе и крайне слабо представлена в методиках и инструментах их практической оценки.

Применительно к территории Фурмановского муниципального района это проблема - оценка имеющихся памятников истории и культуры - вообще никогда не ставилась; как следствие - ни у Администрации района, ни у делового предпринимательского сообщества нет никаких материалов для проведения данной оценки; определения размеров и эффективности инвестиций в восстановление и включение в бизнес данных объектов; ни продвижения ряда уникальных объектов в качестве «магнитов» туризма и бизнеса. Вариант «Фомы Непомнящего» в рамках района приносит огромные убытки в экономической плане (нереализованность маршрутов; не разработанность услуг и т.п.) и в социально-духовном плане (разрушение традиций у жителей района; потеря индивидуальности, неповторимости культурно-исторического пространства обитания).

Отдельным аспектом данной проблемы выступает разработка нематериальной составляющей активов бизнеса в виде памятников истории и культуры. Для раскрытия оценки их ценности требуются специальные методики оценки нематериальных активов; что представляет известную трудность в связи с неразработанностью инструментария.

Таким образом, задача экономической оценки предусматривает необходимость формирования однозначного количественного представления культурного потенциала исторической территории района.

Формирование подобной оценки осуществляется на основе социально-экономических методов, использующих в качестве основы данные анализа историко-культурного потенциала исторической территории.

В статье нами будет исследован Фурмановский муниципальный район как сложное социально-экономическое образование в административных границах.

В частности, предметом исследования будет культурно-исторический потенциал, определение которому будет дано далее.

Одной из целей данной статьи является оценка культурно-исторического потенциала и ее использование как фактора развития Фурмановского муниципального района, восполнение пробела в научных исследованиях по данной проблеме в отечественной науке.

Стоит отметить, что оценка культурно-исторического потенциала имеет важное значение для развития муниципального образования:

1. Как источник пополнения бюджета муниципального образования;

2. Как источник обеспечения финансирования социальной сферы;

3. Как источник влияния культуры на развитие главной производительной силы - человека.

В 90-е гг. 20 века недооценка культурной составляющей, упрощенный подход к образованию, здравоохранению приводит к тому, что мы теряем качество главной производительной силы - человека.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие основные задачи:

- анализ законодательной базы по изучаемой проблематике;

- определение понятия «культурно-исторический потенциал территории»;

- классификация объектов культурно-исторического наследия территории;

- изучение правовых основ оценки культурно-исторического потенциала территории в Российской Федерации;

- апробация метода оценки культурно-исторического потенциала территории;

- актуализация культурно-исторических ресурсов района в рамках развития туристического потенциала;

- выявление проблем при оценке культурно-исторического потенциала Фурмановского муниципального района и разработка рекомендаций по их устранению.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В статье также применялись как общенаучные методы исследования, такие как историко-логический, сравнительно - правовой, социологический, статистический, системный, экономический; так и конкретно-научные методы анализа затратного, доходного, сравнительных продаж, метода оценки стоимости памятников с учетом культурного и исторического наследия.

Сущность понятия «культурно-исторический потенциал территории»

Культурно-исторические ресурсы могут быть представлены различными видами исторических памятников, мемориальных мест, народными промыслами, музеями, то есть сочетаниями объектов материальной и духовной культуры. Культурное наследие - это наследие исторического развития цивилизации, которое накопилось на данной территории. Каждая эпоха оставляет свой след, который обнаруживается в культурных слоях при археологических раскопках. Практически каждая местность может представлять интерес для познавательного туризма. Но места, где долго жили люди, хранят больше следов материальной культуры.

В культурно-исторический потенциал входит вся социально-культурная среда с традициями и обычаями, особенностями бытовой и хозяйственной деятельности. И в значительной мере определяется оснащенностью территории различными ресурсами, материальными возможностями для проживания туристов, уровнем развития туристической инфрастуктуры, торгово-ресторанной сети, уровнем сервиса, емкостью территории для принятия туристов, ее экологического состояния, уровня экономического развития, обеспеченности квалифицированными кадрами. Левочкина И.А. Оценка туристских ресурсов региона. Автореф. канд. дисс. М., 2005 г. с. 12.

Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет завоевывать серьезные позиции на туристском рынке при обязательном условии - проведении активной государственной политики в области развития туризма.

На основании вышесказанного можно дать следующее определение культурно-исторического потенциала территории - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении объекты, присущие данной территории.

Прежде чем проводить оценку, необходимо классифицировать объекты культурно-исторического потенциала.

Классификация объектов культурно-исторического наследия территории

Выше мы дали определение понятию «культурно-исторический потенциал территории», а теперь представим классификацию объектов историко-культурного потенциала территории (рис. 1).

К материальным активам относятся:

1. Недвижимые памятники истории и культуры в зависимости от содержания объектов подразделяются на следующие виды:

- памятники истории; Положение об охране и использовании памятников истории. Постановление Совмина СССР от 16 сентября 1982 г. № 865. (в ред. Постановления Совмина СССР от 29.12.1989 N 1172, с изм., внесенными Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

- памятники археологии ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ». Принят Государственной Думой 18 октября 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ).

- памятники градостроительства и архитектуры; См. там же

- памятники искусства. См. там же

- памятные места. См. там же

2. По категории значимости - в соответствии с исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью:

- всемирного значения; Основы законодательства РФ о культуре (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

- федерального (общероссийского) значения; Основы законодательства РФ о культуре (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

- республиканского (субъекта федерации) значения; См. там же

- местного значения. См. там же

3. Уникальность памятника:

- уникален в масштабе государства;

- уникален в масштабе региона.

4. Историческая подлинность:

- сохранился в первоначальном виде;

- имеет незначительные изменения;

- частично сохранил первоначальный облик;

- воссоздан;

- полностью перестроен.

5. Характер декора фасадов, интерьеров:

- полностью сохранен;

- частично утрачен;

- полностью утрачен;

- изначально отсутствует.

К нематериальным активам относятся: фольклор; былины; предания; легенды; сказки; мифы; баллады.



Рис. 1. Классификация объектов культурно-исторического потенциала

культурный исторический потенциал территория

Вывод

Выше мы рассмотрели классификацию объектов культурно-исторического потенциала как нематериальных, так и материальных. О чем же свидетельствует материальная составляющая культурно-исторического потенциала? По ее состоянию можно судить об уровне социально-экономического развития, поэтому очень важно - не терять этот достигнутый уровень, а продолжать развиваться дальше. Материальные активы носят не только воспитательный, познавательный характер, но и свидетельствуют об уровне социального и экономического развития, обеспечивают связь поколений. Стоит сказать, что у каждого района или территории культурно-исторический потенциал разный. У района может быть небогатый потенциал с точки зрения наличия объектов культурного показа, но очень богат нематериальными культурно-историческими активами и в данном случае можно развивать потенциал за счет материализации этих активов, что требует денежных вложений. Поэтому необходимо обеспечить сохранность объектов культурно-исторического потенциала, а также необходима его оценка, которая может осуществляться с помощью нижеописанных методов.

Методы оценки культурно-исторического потенциала Стандарт российского общества оценщиков (проект) «Оценка недвижимых памятников истории и культуры». Основные положения СТО РОО 21-05-97

При решении вопросов оценки необходимо исходить из учета следующих видов существования памятников:

- как материальный результат труда людей различных поколений;

- как формы исторического и культурного наследия, обеспечивающего сохранения памяти человечества.

Приведенные два аспекта определения стоимости памятника связаны между собой и их необходимо учитывать при оценке.

Оценка памятника, как материального результата труда, представляет собой процесс расчета стоимости недвижимости, для выполнения которого помимо традиционных знаний инженерно-строительного характера, необходимо использование результатов культурно-исторических и археологических исследований, а также специальных знаний в области проектирования ремонтно-восстановительных работ, определения перечня, величины и динамики затрат на их выполнение.

Оценка памятника, в этом случае, может быть проведена путем использования традиционных методических подходов оценки недвижимости: затратного, сравнительных продаж, доходного и оценка стоимости памятника с учетом исторического и культурного наследия.

Из выше упомянутых методов нам наиболее подходит метод оценки стоимости памятника с учетом исторического и культурного наследия.

Определение стоимости памятника с учетом фактора исторической и культурной ценности сводится к расчетам, в результате выполнения которых находится величина увеличивающая стоимость памятника как материального носителя этой ценности.

Для расчета исторической и культурной ценности предлагается следующая формула расчета:

С = Б * ( 1+Е) t(1-k) * Кк, где: (1)

С - стоимость памятника; учитывающая его историческую и культурную ценность;

Б - восстановительная стоимость в ценах и тарифах на момент оценки;

Е = 1/Т - нормативный коэффициент утраты первоначального состояния, где: Т - нормативный срок эксплуатации объекта, предусмотренный поколением создателей (деревянный 25-50 лет, каменный 75-100 лет);

t - срок фактического существования с момента его возведения до года установления страховой стоимости;

К = Кф (м / М) - коэффициент обновления памятника, где: Кф - процент восстановления утраченной первоначальной формы, определяется экспертно и устанавливается от 0 до 1; м - объем новых материалов не принадлежащих эпохе возведения памятника; М - фактический объем материалов образующих памятник.

При использовании данной методики авторы исходят из того, что наряду с определением восстановительной стоимости памятника, необходимо учитывать объективное нарастание стоимости памятника за счет его историко-культурной ценности с учетом времени его существования - (1+Е)t и уменьшение стоимости, вызванное проводимыми реставрационно-восстановительными работами - (1-к).

Кк - коэффициент корректировки, частично учитывающий фактор историко - культурной ценности при расчете величины восстановительной стоимости памятника, принимается равным -1/1,5. = 0,67.

Увеличение стоимости памятника, обладающего исторической и культурной ценностью, может быть определено с использованием Методики расчета стартовой цены Памятников местного значения при продаже на конкурсах и аукционах.

Вывод: Выше мы обозначили основные методы оценки недвижимых объектов культурно-исторического потенциала: затратного, сравнительных продаж, доходного и описали метод оценки стоимости памятника с учетом исторического и культурного наследия, поскольку он является наиболее приемлемым для использования в нашем случае, т.к. для раскрытия и оценки нематериальной составляющей активов бизнеса в виде памятников истории и культуры требуются специальные методики оценки нематериальных активов учитывающих культурную и историческую составляющие.

Для того, чтобы использовать теоретический и прикладной материал, а именно, рассмотренные выше подходы и методику оценки, необходимо дать общую характеристику исследуемого района с точки зрения социально-экономического развития.

Социально-экономическое развитие района. Демографическая ситуация, трудовые ресурсы

Численность населения города Фурманова и Фурмановского района составляет 41 100 человек. Преобладает женское население.

Город Фурманов находится в северной части Ивановской области и граничит на севере с Костромской областью. Он имеет удобное транспортно-географическое положение в месте пересечения двух дорог: железной (Н. Новгород - Иваново - Ярославль - С.-Петербург) с автодорогой республиканского значения Иваново - Кострома.

Фурмановский район был образован как Середской уезд в 1918г. С 1929г. - район.

В городе развита сеть социально-культурных учреждений. Среди них больница на 560 коек и 2 поликлиники на 1527 посещений в день. В системе образования насчитывается 11 общеобразовательных школ, в которых обучается более 6000 учащихся, 3 учреждения дополнительного образования, 12 детских дошкольных учреждений на 2010 мест.

В городе имеются предприятия пищевой промышленности (хлебокомбинат, молокозавод и др.).

Ведущая отрасль - текстильная промышленность, представленная тремя предприятиями, которые выпускают хлопчатобумажную пряжу и суровые ткани.

В городе имеется также 2 машиностроительных завода: по выпуску оборудования для текстильной и лёгкой промышленности и специального технологического оборудования для электронной промышленности.

Всё сельскохозяйственное производство района сосредоточено в семи сельхозкооперативах и одном совхозе. Зарегистрировано также 55 фермерских хозяйств.

Промышленность района представлена двумя предприятиями: ткацкая фабрика «Красный Дуляпинец» и Хромцовский гравийный карьер.

Демография города характеризуется превышением смертности над рождаемостью, причём в районе, который объединён с городом в единое муниципальное образование, ситуация ещё хуже, и, значит, деструктивные процессы протекают значительно быстрее.

Низкий уровень заработной платы и отсутствие социальных гарантий приводит к массовому оттоку граждан из города, причём наиболее активной частью населения в этом смысле является молодёжь и наиболее работоспособная часть взрослого населения, то есть те, кому легче найти работу в других городах. Молодёжь уезжает в крупные города для получения высшего и среднего профессионального образования, а затем пытается найти работу в этих городах. А взрослая часть населения в основном уезжает в Москву и Московскую область и работает на стройках или выполняет другую неквалифицированную работу, которая, однако, оплачивается в несколько раз выше, чем даже квалифицированная работа в Фурманове.

Для перелома сложившейся ситуации требуется немедленное вмешательство государства.

Город Фурманов обладает достаточно развитой промышленностью, сферой услуг и торговли, а также сосредоточил высокий научный и трудовой потенциал, что в условиях современной экономики является одним из определяющих факторов экономического развития. Однако он находится хотя и не в кризисном, как многие другие города Ивановской области, но в весьма плачевном социально-экономическом состоянии, что и отразилось на демографической ситуации. В первую очередь это можно объяснить двумя факторами: низким уровнем жизни населения и отсутствием действенных социальных и экономических программ у местных органов власти.

Первый фактор вызван чрезмерно низким уровнем заработной платы, которая является главной составляющей доходов населения.

Второй фактор связан с незначительностью собственных доходов городского бюджета, с зависимостью его от внешнего финансирования, направлением его ресурсов исключительно на финансирование текущих расходов. Это не позволяет местным органам власти проводить целенаправленную социально-экономическую политику.

Историческое и культурное наследие территории

История города Фурманова (в прошлом село Середа) уходит корнями в глубину веков. Первые упоминания о нем были в середине XVI в. С 1996 г. город и район составляют единое муниципальное образование - город Фурманов и Фурмановский район.

Культурно-исторические ресурсы представлены различными видами исторических памятников, мемориальных мест, народными промыслами, музеями, то есть сочетаниями объектов материальной и духовной культуры. Культурное наследие - это наследие исторического развития цивилизации, которое накопилось на данной территории. Каждая эпоха оставляет свой след, который обнаруживается в культурных слоях при археологических раскопках. И места, где долго жили люди, хранят больше следов материальной культуры.

На территории Фурмановского района немало исторических памятников, памятников архитектуры, музеев, церквей. Кроме того, на Фурмановской земле выросли и прославили её видные учёные, талантливые артисты, писатели, поэты, художники, скульпторы. В числе их художники В.Егоров; К.Максимов; Д.А.Трубников (его имя носит картинная галерея в Фурманове); скульптор и художник Ю.Г.Ушков; композитор В.Холщевников, получивший международное признание; замечательный поэт М.Дудин; учёный Н.Рубцов и учёный-лесовод академик А.Яблоков.

Несомненно, оценка потенциала памятников истории и культуры не может проводится обособленно, а должна вестись в контексте общей картины социально-экономического состояния данного района. Краткий анализ его составляющих позволяет сделать вывод об ухудшении демографической ситуации в районе.

Актуализация историко-культурных ресурсов района в рамках развития туристического потенциала. Управление процессом со стороны администрации

Любой памятник истории и культуры обладает несколькими ценностями: ценность как материального объекта и ценность объекта как носителя определенного наследия прошлого народа то есть нематериальная, а духовная ценность, которая у памятников истории только возрастает по мере их «материального» старения. Оценка культурно-исторического потенциала, включающая в себя оценку памятников истории и культуры служит инструментом для проведения этой социально-культурной оценки, так как именно включение того или иного исторического памятника в технологию туристической деятельности резко повышает его ценность и лежит в основе инвестиционной деятельности по восстановлению, сохранению и развитию его материального состояния. Среди социальных методов: метод экспертной оценки исторических объектов. Поскольку опросы относительно недороги, их можно применять для выяснения широкого круга проблем. В настоящее время это самый распространенный способ сбора первичной информации.

Метод экспертной оценки исторических объектов позволяет:

1) выделить из общей массы существующих памятников, те которые наиболее известны среди населения и специалистов, те, которые вызывают потенциальный интерес (связаны с мифами, легендами, поверьями и т.п.);

2) раскрыть и оценить духовный потенциал каждого исторического объекта (перспективы его роста);

3) раскрыть взаимосвязи между отдельными объектами в исторической ретроспективе, в социальном общественном сознании, что может лежать в основе будущих туристических маршрутов, создании музея и т.п.;

4) заложить основы брендинга территории на основании памятников культуры.

По результатам опроса экспертов можно выделить следующие данные:

1. По результатам ответов на вопрос «Какие в городе и районе есть уникальные и интересные места?» можно выявить основные объекты культурно-исторического потенциала: село Михайловское, галерея им. Д.А. Трубникова, музей им. Д.А. Фурманова, Храм Вознесения Господне и Старая Середа.

2. При ответе на вопрос «Есть ли в Фурманове уникальные люди?» были получены такие данные: уникальными людьми считают советского писателя и комиссара Чапаевской дивизии Фурманова Д.А., художника Трубникова Д.А., поэта Дудина М.А. и краеведа, внесшего неоценимый вклад в изучение истории Фурмановской земли Королеву Л.П.

3. На вопрос-ситуацию о том, что бы они показали иностранным туристам в первую очередь, были получены ответы: село Михайловское, музей Д.А. Фурманова, галерея им. Д.А. Трубникова.

Экономическая оценка исторического потенциала

На основании результатов опроса экспертов были выявлены наиболее аттрактивные с точки привлекательности для туристов памятники истории. (см. табл. 1)

Таблица 1

Привлекательные для туристов памятники истории

Название	Расчет стоимости памятника с учетом его культурной и исторической ценности
1. Музей Д.А. Фурманова
2. Галерея им. Д.А. Трубникова
3. Храм Архангела Михаила (Село Михайловское)
4. Храм Иконы Божьей Матери Всех Скорбящих

Для расчета предлагается метод экономической оценки стоимости памятника с учетом его исторической и культурной ценности по следующей формуле:

С = Б ( 1+Е) t(1-k) * Кк (1)

Доходная часть

«Загадки Середы» экскурсионный тур выходного дня - 1 ночь/2дня

Групповой тур, 25 человек в группе

Прогноз объема продаж туров на год = 1000 туров

Выделяем в этом туре основные памятники и доход от них:

Музей Д.А. Фурманова	15 руб. с 1 чел.	15000 руб.
Галерея им. Д.А. Трубникова	15 руб. с 1 чел.	15000 руб.
Село Михайловское	80 руб. с 1 чел.	80000 руб.
Храм Иконы Божьей Матери Всех Скорбящих	50 руб. с 1 чел.	50000 руб.
итого	160 руб. с 1 чел.	160000 руб.

Таким образом, в результате применения метода опроса экспертов и метода оценки памятников с учетом культурной и исторической значимости (содержательная сторона оценки) и стоимостных показателей (стоимость объекта, стоимость восстановительно - реставрационных работ) были выделены объекты на территории района обладающие максимальным историко-культурным потенциалом так как именно они являются наиболее привлекательными для разработки туров. Для данной группы объектов были проведены экономические расчеты показателей по издержкам на восстановление, реконструкцию каждого объекта с последующим анализом их потенциальной доходности.

Выводы

Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевывать серьезные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии - проведении активной государственной политики в области развития туризма. Ивановская область таит в себе широкие возможности для развития туризма. Высокая плотность и концентрация памятников культурного наследия дает неплохие перспективы для экскурсионной деятельности. В настоящее время Администрация и предприниматели Ивановской области, делают ставку на развитие рекреации и туризма в своем регионе. Это одно из приоритетных направлений по выходу из экономического кризиса, охватившего регион с начала 90-х годов. Становление индустрии рекреации и туризма, в качестве доходной отрасли экономики, могло бы стимулировать развитие других отраслей: торговли, транспорта, связи, строительства, сувенирного производства, сельского хозяйства.

Фурмановский муниципальный район Ивановской области относится к перспективным районам для развития познавательного, событийного, религиозно-паломнического видов туризма. Район располагает богатыми природно-рекреационными и культурно-историческими ресурсами, что позволяет превратить Фурмановский район в один из перспективных для туристского освоения. В моей работе была проведена экономическая оценка культурного потенциала, которая показала, что Фурмановский район представляет уникальное сочетание природных ресурсов с богатым культурным наследием. Природные рекреационные ресурсы района благоприятны для лечебного, оздоровительного отдыха и некоторых видов спортивного туризма. Вследствие огромного историко-культурного потенциала территории, маршрутно-познавательный туризм самый перспективный в районе. По территории района проложены туристско-экскурсионные маршруты познавательного туризма.

1. Таким образом, на основании вышесказанного можно дать следующее определение культурно-исторического потенциала территории - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении объекты, присущие данной территории.

2. В работе представлена следующая классификация объектов историко-культурного потенциала. Основными элементами, входящими в исторический потенциал территории являются:

Нематериальные объекты включают историко-культурное наследие в виде официальных исследований, историко-культурное наследие в виде устного народного творчества, обрядов, традиций;

К материальным объектам относятся музеи, памятные места и памятники архитектуры, градостроительства, искусства и археологии;

Отдельно в историческом потенциале выделяют знаменитых людей.

3. Уточненная классификация объектов историко-культурного наследия позволяет выделить группы методов его оценки: доходный метод, затратный метод, метод сравнительных продаж, оценка стоимости памятника как формы существования исторического и культурного наследия.

4. Проведенный анализ объектов культурно-исторического потенциала позволил выявить наиболее перспективные памятники, такие как храм архангела Михаила и источник святого Леонтия в селе Михайловском, церковь Всех Скорбящих и Радости, мемориальный дом-музей Фурманова Д.И., картинная галерея имени Трубникова Д.А. и т.п.

5. Оценка потенциала памятников истории и культуры не может проводится обособленно, а должна вестись в контексте общей картины социально-экономического состояния данного района. Краткий анализ его составляющих позволяет сделать вывод об ухудшении демографической ситуации в районе.

6. В результате применения метода опроса экспертов и метода оценки памятников с учетом культурной и исторической значимости (содержательная сторона оценки) и стоимостных показателей (стоимость объекта, стоимость восстановительно - реставрационных работ) были выделены объекты на территории района обладающие максимальным историко-культурным потенциалом. Для данной группы объектов были проведены экономические расчеты показателей по издержкам на восстановление, реконструкцию каждого объекта с последующим анализом их потенциальной доходности.

7. Для восстановления и дальнейшего развития культурно-исторического Фурмановского муниципального района необходимо:

- создать отдел в структуре администрации (или ввести должность) специалиста в области туризма;

- завершить разработку оценки потенциала района и создание стратегической программы развития туристской индустрии как особого экономического кластера;

- наметить и предусмотреть финансирование на 2008-2010 гг. плана участия района в различных мероприятиях стимулирующего (продвигающего) характера (ярмарки, выставки и т.д.);

- следует увеличить финансирование на содержание памятников истории и культуры;

- необходим комплекс мероприятий по разработке бренда и единой рекламной кампании города;

- предусмотреть выделение средств из местного бюджета на установку туристских указателей, создание туристского сайта, путеводителя по городу и району, карты города и района, а также привлечение частных инвестиций;

- наладить совместную работу государственного, частного, общественного, местного и религиозного секторов экономики города в достижении общей цели;

- разработать комплекс мер по предотвращению оттока квалифицированных кадров из города и района и отсутствия правовой нормативной базы муниципального и областного уровня.

Библиографический список

Нормативная база

1. Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», 1979 г. (в ред. Федеральных законов от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 03.06.2005 N 57-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

2. Положение об охране и использовании памятников истории. Постановление Совмина СССР от 16 сентября 1982 г. № 865. (в ред. Постановления Совмина СССР от 29.12.1989 N 1172, с изм., внесенными Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ). Совет Министров СССР утвердил в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" данное Положение об охране и использовании памятников истории и культуры.

3. ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ». Принят Государственной Думой 18 октября 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ).

4. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 96 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)..

5. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

9. ФЗ от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об Основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Научная литература

1. Борисов В.А., Белоусова Л.С., Винокуров А.А., Охраняемые природные территории мира. Национальные парки, заповедники, резерваторы: Справочник. - М.: Агропромиздат, 1985. - 310 с.

...