Особенности развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан

Дюсенова Т.А.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Аннотация. В данной статье делается попытка изучения особенностей функционирования системы государственно-частного партнерства в Республике Казахстан.

А?датпа. Б?л ма?алада ?аза?стан Республикасында мемлекеттік-жеке ?ріптестік ж?йесіндегі ?ызметіні? ерекшеліктерін зерттеуде ?рекет жасалынады.

Annotation. This articledeals with functioning peculiarities of public-private partnershipsystemin the Republic of Kazakstan.

Мировая практика показывает, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов для экономического развития, повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство (ГЧП). Такое партнерство представляет собой относительно новое явление в мировом хозяйстве, отражающее процессы расширения и усложнения форм взаимодействия государства и бизнеса. При использовании механизма ГЧП появляется возможность повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, повышения качества предоставляемых услуг, ускоренной модернизации инфраструктуры, необходимой для диверсификации экономики.

Вопросы развития ГЧП рассмотрены в трудах таких зарубежных ученых как Геррард М.В., Линдер С., Ходж Д., Миллер Д.В., Паздников М., Баженов А., Снельсон П., Логунцова И., Виллисов М. и др. В Казахстане возможности государственно-частного партнерства изучены и используются недостаточно полно, практика их применения позволяет выделить лишь несколько примеров использования допустимых в рамках существующего законодательства форм партнерства. В этой связи актуальными становятся исследования развития государственно-частного партнерства. Это такие вопросы как использование механизмов партнерства, изучение организационно-правовых и экономических условий и механизмов, стимулирующих развитие практики партнерства; развитие перспективных инновационных форм и механизмов партнерства; совершенствование нормативно-правовой и нормативно-методической базы, регламентирующей применение государственно-частного партнерства, обеспечение разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП, установление критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению; обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП [1].

Государственно-частное партнерство - это система взаимоотношений государства и субъектов частного предпринимательства, направленных на достижение результатов в традиционной сфере ответственности государства, определяемых в соответствующих договорах, на условиях сбалансированного распределения прав и обязанностей, рисков, затрат и выгод.

Для ГЧП характерны следующие черты: долгосрочный характер отношений; объединение ресурсов под достижение конкретного результата; распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнером.

Государственно-частное партнерство можно представить как взаимодействие государственных учреждений и структур бизнеса на основе взаимных интересов для достижения общих целей. Это партнерство представляет собой альянс между государством и бизнесом в целях реализации проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений [4].

В Казахстане область применения государственно-частного партнерства незначительна. Ее развитие тормозилось отсутствием закона. Законодательная основа применения механизма ГЧП в Казахстане была заложена в 1991 году в части урегулирования взаимоотношений, возникающих по договорам концессий. Первый Закон Республики Казахстан «О концессиях» регулировал организационные, экономические и правовые условия предоставления объектов в концессию иностранным инвесторам на территории Республики Казахстан.

C принятием в 2006 году нового Закона Республики Казахстан «О концессиях», появилась возможность передачи права на создание объектов государственной собственности не только иностранным инвесторам, но и юридическим лицам - резидентам Республики Казахстан [2].

Сегодня ГЧП в Казахстане уже получило законодательную, институциональную и инфраструктурную поддержку. В настоящее время законодательство РК включает порядка 35 законодательных документов - законов, Указов Президента РК, Постановлений Правительства РК, приказов министров отраслевых министерств [3].

В Республике Казахстан законодательно закреплены две формы ГЧП - институциональная и контрактная. Контрактное ГЧП относится к партнерству, основанному исключительно на контрактных отношениях между участниками проекта. Институциональное ГЧП предполагает создание совместного предприятия с участием государства и частного партнера, целью которого является выполнение работ и услуг в пользу государства.

В настоящее время в Казахстане имеется практика реализации проектов ГЧП с применением механизма концессии. Современное определение концессии - передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств концессионера или на условиях софинансирования концедентом с последующей передачей таких объектов государству с предоставлением концессионеру прав владения, пользования для последующей эксплуатации, а также с предоставлением государственной поддержки либо без таковой [5].

Модель концессии, где большая часть инвестиционных и эксплуатационных рисков несет частная сторона, предполагает реализацию крупномасштабных проектов, способных изначально генерировать доход.

После принятия Закона РК «О концессиях» был заключен еще ряд договоров концессии в транспортном и энергетическом секторах экономики, в частности:

а. пассажирский терминал аэропорта Актау с «ATM Grup Uluslararasi Havalimani Yapim Yatirim ve Isletme Ltd.Sti.» (цель проекта - приведение аэропорта и всей его инфраструктуры в соответствие с международными стандартами и рекомендациями ИКАО, терминал введен в эксплуатацию в сентябре 2009 г.);

б. электрификация железнодорожного участка Макат - Кандыагаш с ТОО «Nurzhol Energy» (цель проекта - переход производства и управления железнодорожных перевозок на более высокий технологический уровень);

в. строительство газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской обл. с АО «Кандыагашская ГТЭС» (цель проекта - обеспечение энергетической независимости Актюбинской области, сокращение дефицита электрической энергии региона, обеспечение надежности и качества теплоснабжения);

г. строительство железнодорожного участка Ералиево - Курык с ТОО «Астана-АРЭК» (цель проекта - создание условий для развития береговой инфраструктуры прикаспийских территорий Республики Казахстан и транспортное обслуживание порта Курык);

д. строительство железнодорожного участка Коргас - Жетиген с ТОО «ENRC Logistics» (цель проекта - повышение транзитного потенциала Казахстана в области железнодорожного транспорта путем открытия второго международного пограничного железнодорожного перехода с КНР).

Согласно публичным источникам на сегодняшний день на разных стадиях планирования и реализации находится 21 проект общей стоимостью строительства 1 542,6 млрд. тенге (около 10,3 млрд. долл.), из которых:

1) реализуется 6 проектов общей стоимостью порядка 226,4 млрд. тг. (1,5 млрд. долл. США), фактическое вложение инвестиций со стороны концессионеров по которым составляет порядка 62,4 млрд. тг. (400 млн. долл.), из которых (как упоминалось выше) три объекта уже введены во временную эксплуатацию:

а. строительство и эксплуатация новой железнодорожной линии «Станция Шар - Усть-Каменогорск», стоимость строительства - 24 299,59 млн. тг., строительная длина - 147,9 км;

б. строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередачи Северный Казахстан - Актюбинская область, стоимость строительства - 19 898,60 млн. тг., протяженность линии электропередачи - 486,66 км, мощность проекта - 500 МВт;

в. строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта Актау, стоимость строительства - 31 000 000 долл. США (4 092,752 млн. тг.), мощность проекта - 450 пассажиров в час;

2) планируется к реализации по схеме концессии 15 проектов, общая стоимость строительства и реконструкции объектов по которым составляет 1316,2 млрд. тг. (8,77 млрд. долл. США), в том числе на стадии конкурса находится 5 проектов, на стадии ТЭО - 10 проектов.

В автодорожной отрасли в настоящее время планируются к реализации 6 концессионных проектов:

а) реконструкция автомобильной дороги Алматы - Хоргос. Стоимость проекта 385 700 млн. тенге. Мощность проекта - 301 км, 6-полосная дорога I категории;

б) реконструкция автомобильной дороги Алматы - Капшагай. Стоимость проекта - 140 900 млн. тенге. Мощность проекта - 104 км, 4-полосная дорога I категории;

в) реконструкция автомобильной дороги Астана - Караганда. Стоимость проекта - 262 000 млн. тенге. Мощность проекта - 238 км, 2-полосная дорога II и III категории;

г) строительство автомобильной дороги Большая Аматинская кольцевая автомобильная дорога. Стоимость проекта - 238 239 млн. тенге. Мощность проекта - 65 км, 6-полосная дорогая I категории;

д) реконструкция участка Ташкент - Шымкент - гр. Жамбылской области автомобильной дороги граница Республики Узбекистан (на Ташкент) - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос, через Кокпек, Коктал, Благовещенку, с подъездами к границе Республики Кыргызстан. Протяженность участка - 209,3 км (I категория, 4 полосы). Стоимость реконструкции (по ТЭО) - 122,7 млрд. тг.; государственный частный партнерство казахстан

е) внедрение интеллектуально-транспортной и платежной системы (ИТПС) и эксплуатации участка Астана - Щучинск автомобильной дороги Астана - Петропавловск через город Кокшетау. Протяженность - 237 км (I техническая категория, 6 полос движения). Стоимость устройства ИТПС (по ТЭО) - 20,6 млрд. тг. [7].

Существует множество факторов, способных как положительно, так и отрицательно повлиять на использование механизма ГЧП.

Сильными сторонами ГЧП являются:

1) сбалансированное распределение рисков, обязанностей и прав между государственным и частным сектором;

2) более быстрое внедрение новых технологий;

3) стимулирование развития фондового рынка и банковского сектора;

4) привлечение частных внутренних и внешних инвестиций;

5) развитие малого и среднего бизнеса;

6) многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых частным сектором с государственными и местными органами;

7) сокращение нагрузки на государственный бюджет;

Основными причинами неудач опыта использования ГЧП стали: более длительные процедуры планирования по сравнению с бюджетными инвестициями; сложность прогнозирования на длительный период в связи с изменением конъюнктуры рынка; сложность в привлечении инвесторов на крупные проекты; несовершенство нормативной правовой базы в области ГЧП. Все указанные барьеры очень важны для Казахстана, где концепция ГЧП как перспективного социально-экономического института получила поддержку на самом высоком государственном уровне.

Рассматривая возможности развития ГЧП в Казахстане, следует отметить наличие группы факторов, способствующих его развитию. Это - политические (наличие системы регулирования ГЧП; единая политика и эффективная схемы взаимодействия государственных и частных органов власти при реализации проектов ГЧП; ясность стратегии, целей и задач развития региона, отдельных сфер деятельности; четкое определение компетенции органов управления различного уровня и взаимоотношений между ними; прямая поддержка со стороны государственных органов; получение неэкономических выгод в результате осуществления партнерства), социально- экономические (современная инфраструктура инновационной экономики; социальная направленность проектов; стабильность экономической ситуации и транспарентность экономической, финансовой и инвестиционной политики; развитие финансовых институтов, в т.ч инвестиционных, венчурных фондов; экономическое стимулирование предпринимательских структур к участию в выполнении стратегии, целей и задач развития региона; конкурентный механизм выбора предпринимательской структуры - партнера ГЧП), правовые (наличие нормативно-правовой базы; модернизация законодательства, касающегося ГЧП, в соответствии с нормами международной практики; развитие институтов защиты интересов и прав сторон в ГЧП), институциональные (охрана труда; защита окружающей среды; мораль и традиции) [3].

Таким образом, ГЧП представляет собой подход к предоставлению услуг в области инфраструктуры, который коренным образом отличается от традиционных государственных закупок. Проекты с использованием механизма ГЧП должны быть стратегическими проектами приоритетного характера, которые являются частью отраслевой стратегии и экономической политики. Государство играет ключевую роль в обеспечении надлежащей реализации проекта, мониторинга деятельности частных инвесторов и оперативного продуманного реагирования на любые возникающие изменения или конфликты во избежание потенциальных споров [6].

По сравнению со странами, где ГЧП имеет богатый опыт и устойчиво применяется государством как альтернатива при реализации инфраструктурных проектов, опыт Казахстана еще не достаточно велик. В то же время высокая потребность в реализации инфраструктурных проектов способствует принятию курса на создание необходимых законодательных, инвестиционных условий для развития ГЧП в Республике Казахстан.

Литература

1. Баженов А. Государственно-частное партнерство и «качество денег» - http://www.ideg.ru.

2. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»

3. Виллисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект //Власть. - 2006. - №7. - 13-18 с.

4. Linder S. Coming to Terms with the public-private partnership: a grammar of multiple meanings // American behavioral scientist. - 1999. - №43 (1). - 35 - 51 с.

5. Бозымов К.К., Губашев Н.М., Таршилова Л.С., Куангалиева Т.К., Габбасова Ж.Ж. Формы и механизмы ГЧП в сфере профессионального образования / аналитический обзор/ ЗКФ АО «НЦНТИ». - Уральск. - 2012. 30 с.

6. Снельсон П. Государственно-частные партнерства в странах с переходной экономикой // http://www.ebrd.com

7. www.kzppp.kz

Размещено на Allbest.ru