Особенности понимания места и роли ресурсов и факторов производства в экономике переходного периода

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности понимания места и роли ресурсов и факторов производства в экономике переходного периода

Маркелова Анна Петровна ст. преподаватель

Ивановского филиала Российского государственного

торгово-экономического университета, кафедры

Экономики и управления предприятий торговли и сферы услуг

Аннотация

ресурсный потенциал территория экономический

Статья посвящена особенностям понимания роли и места ресурсов и факторов производства в развитии экономики переходного периода. В представленной статье автором излагаются некоторые методологические подходы к выявлению особенностей и структуры ресурсного потенциала территории в качестве собственного источника социально-экономического развития, а также проблемы развития регионов и муниципальных образований через анализ ресурсного потенциала территории.

Ключевые слова: ресурсы, ресурсный потенциал, факторы, регионально-муниципальная экономика, территория, регион, муниципальное образование, модель развития, хозяйственный оборот, переходная экономика, структура, местное самоуправление, механизм управления, совокупность ресурсов.

Основная часть

В экономической науке категория «потенциал» уже используется довольно широко, особенно в настоящее время. Однако содержание этого понятия трактуется не однозначно. Следует отметить, что потенциал употребляется не только во взаимоувязке с ресурсами, в целом, но и с отдельными его элементами. В результате можно встретить такие понятия как экономический, социальный потенциалы, производственный, трудовой, природно-сырьевой потенциалы и т.д.

В советской экономической литературе использовалось понятие экономический потенциал, в который включались факторы производства (природно-климатические ресурсы, основные фонды, трудовые ресурсы) в их количественной и качественной оценке. В плановой экономике задача соединения этих факторов рассматривалась преимущественно как организационно-технологическая. Отмечалось лишь, что экономическая оценка факторов производства зачастую представляет собой методологически сложную задачу.

Однако уже в 70-е гг. пришло понимание, что само по себе материальное богатство, природные ресурсы и характеристики рабочей силы не могут полноценно определить возможности развития экономики и, что необходим соответствующий механизм использования данных ресурсов с выходом на конечные результаты.

В переходный период развития экономики можно заметить, что произошло смещение акцента в изучении экономического потенциала, со статических на динамические характеристики в понимании его как способности того или иного территориального образования к саморазвитию.

Таким образом, можно отметить, что в общем понимании ресурсный потенциал есть ни что иное, как совокупность ресурсов, где конкретный ресурс выступает всего лишь элементом данного более обобщенного понятия или лучше сказать - агрегированной категории. Диалектическая связь данных понятий в том, что ресурсный потенциал по сравнению с ресурсами более конкретно указывает на совокупные возможности того или иного социально-экономического образования. Чтобы ресурсный потенциал превратился в тот или иной результат, нужна хозяйственная деятельность по вовлечению ресурсов и ресурсного потенциала в целом в воспроизводственный процесс страны, региона, муниципального образования.

Еще на один аспект взаимосвязи указанных ключевых понятий исследуемого вопроса хотелось бы обратить внимание. По нашему мнению, первичным базовым понятием в цепочке: ресурсы - ресурсный потенциал - факторы производства, выступают ресурсы, а потому структура ресурсов определяет и структуру ресурсного потенциала, да и факторов производства тоже. А имеющиеся различия в названиях не затрагивают сущностно-содержательной стороны. Множество ресурсов, разнообразная и усложняющаяся их структура, по мере развития экономики и общества, в целом, разнообразие функций, реализуемых ресурсами, приводит к подобным изменениям как в ресурсном потенциале, так и в факторах производства.

Остановимся на положениях некоторых авторов, исследующих проблемы развития регионов и муниципальных образований через анализ ресурсного потенциала территории, а самое главное, какие проблемы в использовании ресурсов на отмеченных выше уровнях такой подход позволяет выявить.

А.В.Пархоменко, например, определяет в целом термин ресурсный потенциал региона как связанную структуру категорийных потенциалов, в равной степени участвующих в его формировании, число и состав которых «напрямую зависит от степени детализации и особенностей развития территории, а также соответствующих механизмов и времени их вовлечения в хозяйственный оборот с целью повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования».[6, с.11] Рассматривая структуру ресурсного потенциала региона в рамках выбранной методологии автор дополняет ее такими элементами, как «асоциальный потенциал», «психологический потенциал», «организационно-управленческий потенциал», а также «геополитический потенциал». [6, с.10]

А.В.Пархоменко также отмечает, что «наличие богатого ресурсного потенциала территории не является гарантом высокого уровня качества жизни населения и социально-экономического развития соответствующего муниципального образования. Основным фактором роста является стратегическое управление эффективным использованием этим потенциалом, которое невозможно без современного адаптированного механизма управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования». [7, с.10] В данном исследовании мы видим, что особую роль в реализации ресурсного потенциала отводится стратегическому управлению, понимаемому как процесс перенесения данных функций на регионально-муниципальные органы власти при централизованном федеральном контроле, то есть на основе распределения полномочий. «Выполнение функций по обеспечению социально-эколого-экономического развития в настоящее время, - отмечает А.В.Пархоменко, - все больше «смещается вниз», от государственного уровня до уровня местного самоуправления». [7, с.12] Но федеральное влияние на распределение ресурсов внутри региона может встретить непонимание со стороны органов местного самоуправления и привести к конфликту в реализации стратегического механизма управления ресурсным потенциалом региона.

В статье Н.А.Канищевой, на примере АПК, оценивается современное состояние ресурсного потенциала региона и проблема его воспроизводства в увязке с государственной поддержкой данного сектора экономики. [4, с. 6] АПК сегодня один из наиболее трудоемких и пребывающих в бедственном состоянии производственных отраслей страны, поэтому рассмотрение региональной производственной структуры, требующей государственной поддержки с выходом на соответствующий ресурсный потенциал и его состояние, является достаточно продуктивным направлением исследования, так как позволяет определить приоритетную для государственного финансирования отрасль с учетом специфики ресурсного потенциала и его места в воспроизводственной модели региона.

Н.А.Канищева считает, что «предложенный механизм управления ресурсным потенциалом может быть использован при формировании информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития региона». [4, с. 7] Необходимо отметить, что формирование модели развития того или иного региона и муниципалитета на основе имеющегося ресурсного потенциала, важно не только для определения направлений и размеров государственной поддержки развития региона, но и для более точного определения его собственных возможностей, уровня использования ресурсного потенциала.

Регион в этом случае, по мнению автора, рассматривается как сложная и многоцелевая система имеющая иерархию целей, совокупность показателей измерения данных целей. В рамках данной системы, по мнению автора, структура ресурсного потенциала включает:

- внутренние (собственные) ресурсные потенциалы региона в виде трудового, природного, сырьевого, производственного потенциалов;

- внешние ресурсные потенциалы в виде привлеченных инвестиций и государственной финансовой поддержки в рамках конкретной целевой программы. [4, с. 7]

Взгляды на региональный ресурсный потенциал, государственную поддержку в рамках конкретной модели, можно встретить в работах М.Г.Гуссейнова, который в частности отмечает, что «ресурсный потенциал региона может быть представлен в виде масштабной информационной модели, в рамках которой исследуются процессы воспроизводства, изучается динамика развития региона и принимаются стратегические решения». [1, с. 114-120]

Следует иметь ввиду, что анализ ресурсного потенциала региона через его воспроизводственную модель предполагает выход на территориальные пропорции, и, прежде всего, пропорции между экономическим и социальным развитием, производственным и инфраструктурным развитии в самом широком смысле понимания, то есть, включая инженерно-сетевую, коммунальную, рыночную инфраструктуры, а также на систему показателей оценки развития региона.

Для определения интегрального результата вовлечения разнообразной структуры ресурсного потенциала в воспроизводственный процесс, М.Г.Гуссейнов предлагает использовать валовой региональный продукт. [1, с. 114-120] Формирование воспроизводственной модели развития региона на основе ресурсного потенциала важен еще и такой аспект, как наличие соответствующей системы управления воспроизводственным процессом региона, приводящей с учетом освоения собственных ресурсов, к постепенному сокращению бюджетного финансирования и уменьшению размера дотаций.

В этом плане можно отметить, что каждый регион обладает собственным уникальным ресурсным потенциалом, а его освоение определяется уровнем социально-экономического развития, а также, это, пожалуй, самое главное, что на основе ресурсного потенциала региона должна формироваться соответствующая модель развития региона, что, в конечном счете, должно привести к самодостаточному развитию региона, решению многочисленных социально-экономических проблем региона. Чем рациональнее и полнее используется ресурсный потенциал региона, тем выше и его показатели социально-экономического развития, то есть эффективность управленческих решений региональных властей можно определить исходя из существующей ресурсной базы региона и сложившейся на его территории социально-экономической ситуации.

Таким образом рассматриваемые авторы больше анализировали не само понятийное содержание ресурсного потенциала территории и его структуру, а больше обращают внимание на управление ресурсным потенциалом в аспекте макро- и мезо-уровней, на разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти.

В то же время есть немало работ, где рассматривается и структура ресурсного потенциала, и это также важно, поскольку сама воспроизводственная модель развития региона и эффективное управление ресурсами должны строиться на полном и всестороннем учете всех имеющихся ресурсных потенциалов территории.

В этом плане рассмотрим работу Г.В.Гутмана, А.А.Мироедова и С.В.Федина «Управление региональной экономикой», в которой авторы экономический потенциал региона разделяют на четыре основные составляющие, каждой из которых дают количественно-стоимостную оценку. Это, прежде всего природно-экологический потенциал, который хотя и не всегда имеет непосредственную экономическую оценку, но через реализацию таких своих компонентов, как земля, близость или удаленность от рынков сбыта, природно-климатические условия, экологическая емкость территории, влияет на конечные результаты деятельности региона.

Далее авторы выделили ресурсно-производственный потенциал, который имеет конкретную денежную оценку и функционирует в реальных формах различных элементов производственного капитала: основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства.

Важнейшей составляющей ресурсного потенциала является трудовой потенциал, представляющий объем, структуру и качество рабочей силы, характеризуется уровнем квалификации и образования работников. В качестве сводного показателя авторы предлагают использовать индекс развития человеческого потенциала.

К четвертому элементу вышеуказанные авторы относят внешнеэкономические связи и бюджетно-финансовые отношения региона, представленные в первом случае платежным балансом региона как соотношение его экспорта и импорта, а во втором - системой межбюджетных отношений, размерами трансфертов, субсидий, субвенций и т.п. [2, с. 26-45]

Конечно, это далеко не полная структура не только экономического, как отмечают авторы, но и ресурсного потенциала. Из нее выпал такой базовый элемент, как природно-сырьевой потенциал территории. Конечно, и мы еще раз обращаем на это внимание, что важно и понятийное содержание термина «ресурсный потенциал». И с этого, видимо, нужно было начинать решение различных ресурсных проблем региона. И здесь нам хотелось бы привести по этому поводу определение ресурсного потенциала Ф.Н.Клоцвога и И.А.Кушниковой, данное в работе «Ресурсный потенциал Субъектов Федерации и его использование», в частности под ресурсным потенциалом они понимают «совокупность природных и экономических ресурсов региона, участвующих в достижении конечного народнохозяйственного результата». [5, с. 33-39] Данное определение представляет собой обобщенную оценку хозяйственной деятельности региональных органов власти и может быть использована, как справедливо отмечает Н.А.Дубровина, для совершенствования системы экономических отношений между субъектами РФ и федеральным центром. [3, с. 54-59]

Определяя структуру регионального ресурсного потенциала, Н.А.Дубровина также обращает внимание на то, что часто из структуры ресурсного потенциала выпадает научный, информационный и инновационный потенциалы регионов, тогда как развитие экономики субъектов РФ в обозначенных направлениях, по ее мнению, является в настоящее время приоритетным. [3, с. 55]

По мнению В.Н.Щукова, экономический потенциал «который включает в себя не только ресурсную (количественную) составляющую, но, прежде всего, качественную его сторону - состояние материально-технической базы хозяйственных систем. Качественное совершенствование не имеет ограничений. В этой связи определение потенциала как обобщенной, собирательной характеристики ресурсов не раскрывает … его содержания. Неверно сводить его суть и к совокупности средств производства, приводимых в действие живым трудом, и тем более к производственной мощности предприятий, территории». [8, с. 17]

Исследование ресурсов, их содержания и структуры через ресурсный потенциал, позволяет выявить новые аспекты их функционирования, в частности ресурсный потенциал как более концентрированное выражение возможности развития того или иного территориального образования, дополнительно высвечивает такие конкретные проблемы в использовании ресурсов, как управление процессом вовлечения их в хозяйственный оборот, осуществляемое на разных уровнях, формирование той или иной воспроизводственной модели развития региона и муниципалитета на базе имеющихся ресурсов, определение конечных результатов данного использования через систему показателей, характеризующих экономические и социальные параметры развития территории и т.д. Именно на основе ресурсного потенциала производится оценка ресурсных возможностей страны, региона и муниципалитета, существуют различные методики их оценки.

Подводя некоторые итоги анализа взглядов на место и роль ресурсного потенциала в экономике переходного периода, можно отметить следующее:

- ресурсный потенциал можно определить как совокупность ресурсов, выступающих источником устойчивого и эффективного развития регионов и муниципалитетов;

- расширяется спектр функций выполняемых ресурсами. Переходный период как период рыночных преобразований, становления новой рыночно-децентрализованной экономики иначе определил роль и место территориальных образований в форме субъектов федерации и муниципалитетов развития экономики, а именно, с точки зрения их развития, они должны быть самодостаточными, то есть обладать собственными источниками в обеспечении воспроизводственного процесса. Такими источниками являются ресурсы территории. В этих условиях у ресурсов формируется новая функция, связанная с обеспечением сбалансированного и динамичного социально-экономического развития региона и муниципалитета.

- актуальным в этот период становится распределение ресурсов между федеральным центром и территориальными образованиями и, особенно, доходов от их использования. Совершенствованию распределительных отношений в сфере ресурсов посвящены работы академиков и ученых - экономистов, которые рассматривают реформу данных отношений как необходимое условие самостоятельного развития территорий.

- изменяются подходы к структуре ресурсов. Все большее значение, наряду с классическим толкованием, в структуре ресурсов отводится таким ресурсам, как наука, знание, информация, инновации. Причем внимание обращается не только на их использование, но и на формирование. То есть ресурсы необходимо не только вовлекать в воспроизводственный процесс как нечто заданное и существующее самостоятельно от воспроизводственной схемы, а наоборот, ресурсы исчерпаемы, а потому нуждаются в сохранении, накоплении, преумножении, то есть в воспроизводстве.

- продуктивным и результативным направлением исследования ресурсов является изучение на базе такой обобщенной категории, как «ресурсный потенциал», что позволяет конкретно подойти к их измерению, оценке и практическому использованию, а также к формированию воспроизводственных моделей развития регионов и муниципалитетов и их результатов;

- ресурсный потенциал территории как категориальная определенность хоть и имеет самостоятельную внутреннюю структуру, однако, по нашему мнению, она представляет собой лишь внешнюю форму проявления структуры ресурсов и задается последней.

Список литературы

1. Гусейнов М.Г. Ресурсный потенциал и его использование (на примере республики Дагестан). Статья. / Проблемы прогнозирования. 2007. №1. стр.114 - 120.

2. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001. с. 26-45.

3. Дубровина Н.А. Оценка эффективности регионального управления. Статья. Вестник Самарского государственного университета. 2006. №8. С. 54-59.

4. Канищева Н.А. «Современное состояние ресурсного потенциала сельского хозяйства Новгородской области». Статья. Экономический вестник ИЭУ НовГУ. 2003. № 9. стр. 6 - 8.

5. Клоцвог Ф.Н., Кушникова И.А. «Ресурсный потенциал субъектов федерации и его использование». Статья. Экономист. 1996. №12. С. 33-39.

6. Пархоменко А.В. Стратегическое управление эффективным использованием ресурсного потенциала муниципального образования. [Электронный ресурс]: http://lib.udsu.ru/a_ref/04_15_004.pdf. Автореф. дисс.... канд. экон. наук: 08.00.05 - Ижевск, 2004 г. 27 стр.

7. Пархоменко А.В., Пыткин А.Н. Теоретико-методологические основы стратегического управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования. Брошюра. Изд-во НИИУМС. г.Пермь. 2001. стр.10.

8. Щуков В.Н. Экономический потенциал регионов России и эффективность его использования / Учебное пособие. Иваново, ИГТА, 2002 г.169 стр.

Размещено на Allbest.ru